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2016-11-28 08:00:10
無憂保
【導讀】:千呼萬喚的社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，在歷時3年的討論后，終于在上月末通過的《社會保險法》中得以確立。
社保“漫游”遇信號盲區(qū)
千呼萬喚的社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，在歷時3年的討論后，終于在上月末通過的《社會保險法》中得以確立。
社保的統(tǒng)籌層次不高，管理的碎片化，一直是社會各界詬病的對象，它對農(nóng)民工的保障層次低，阻礙了勞動力的自由流動?！?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險法》的高調(diào)通過，讓社保異地漫游透出一線曙光，但要真正付諸實施，其后還有高山險壑萬千重。長期以來的城鄉(xiāng)二元分割和公共服務(wù)資源不均等，讓其實現(xiàn)起來阻力重重，對于一些特大城市來說，社保漫游簡直是一場難醒的噩夢：從理論讓說，社保異地漫游能加速老年人向宜居的中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村遷徙，但放開是否意味著洶涌的人流進入公共醫(yī)療等領(lǐng)域？誰也不敢輕言放開。有研究者指出，社保異地漫游雖然在法律上得以確立，但如果沒有相關(guān)的輔助配套設(shè)施出籠，其在相當長時間內(nèi)，仍然是水中月、鏡中花。“退保潮”的背后是利益
人保壽險資本金將超200億元人保太保平安暫停商業(yè)車險1個月國家鼓勵機構(gòu)研發(fā)鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險北京非京籍職工納入生育保險保險發(fā)展策--建言保監(jiān)會新主席廊坊農(nóng)民劉巖最近有些迷茫。他在北京昌平一帶做了十幾年的建筑工，9年前，在工友的勸說下，劉巖開始給自己交納社保金。
多年來，他一直在廊坊和昌平之間候鳥一樣地遷徙，農(nóng)忙時節(jié)在家，農(nóng)閑時節(jié)到昌平的工地上干活。近一段時間，劉巖開始萌生退意，因為在老家家門口，也能找到和昌平工地上薪水接近的活兒。況且，他在老家參加了新農(nóng)合，生病了還得回老家的衛(wèi)生院去治療。
回家后，這9年的社保金該如何處理呢？這些天，劉巖輾轉(zhuǎn)于家鄉(xiāng)和昌平之間，為社保接續(xù)發(fā)愁。昌平社會部門的工作人員告訴劉巖，養(yǎng)老保險可以轉(zhuǎn)移，但目前兩地之間轉(zhuǎn)移手續(xù)繁雜，目前還沒有具體的銜接辦法。像劉巖這樣沒有接收單位的更為復雜，他可以選擇在昌平繼續(xù)交納社保金，直至滿15年為止，或者選擇一次性退保，目前退保已叫停。
昌平交納的費用要比廊坊高得多，劉巖心里打起了鼓。
許多外出務(wù)工的農(nóng)民都有過劉巖這樣的遭遇。在珠三角等外出務(wù)工人員較多的地區(qū)，每年都會有大批農(nóng)民工排隊退保的現(xiàn)象。
以往大多數(shù)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移都發(fā)生在省內(nèi)。如果跨省轉(zhuǎn)移，需要原單位給一份養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移單，勞動者持轉(zhuǎn)移單到本省按初次參加工作辦理新參保，然后拿其身份證復印件到當?shù)貐^(qū)縣社保中心領(lǐng)取社保中心銀行賬號開戶行等信息，再持本地辦理的新參保信息到原工作地辦理跨省轉(zhuǎn)移。
在這樣繁瑣的程序中，勞動者要耗費大量的時間和精力成本，一些農(nóng)民工覺得，為了這點錢來回奔波，不劃算，因而紛紛選擇一次性退保。
而研究者注意到，越來越多的農(nóng)民工意識到養(yǎng)老的重要性，真正阻礙養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的不在于繁瑣的程序，而在于部門利益和地方保護。
因為基本養(yǎng)老保險基金由個人和用人單位交納兩部分組成，農(nóng)民工選擇退保只是要回了自己交納的部分，單位交納的部分還在公共賬戶上作為公益基金運轉(zhuǎn)。退保的農(nóng)民工享受不到任何養(yǎng)老保險帶來的好處，相反，地方和部門本著“肥水不流外人田”的出發(fā)點，人為設(shè)置障礙，農(nóng)民工在辦理養(yǎng)老保險異地接續(xù)時，往往會遇到辦事機構(gòu)來回“踢皮球”的現(xiàn)象。新法能否扭轉(zhuǎn)乾坤
中國社會政策研究中心秘書長唐鈞指出，中國有3億多產(chǎn)業(yè)工人，其中有1.5-2億人屬于“亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)兩棲”的農(nóng)民工群體，此外，還有1000-2000萬持有城市戶籍的勞動者也處于流動狀態(tài)。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)，對他們在遭遇老年和疾病的風險時享受保險待遇來說，是一個非常重要的制度環(huán)節(jié)。而近年來，一些地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，退保風潮嚴重，有的城市甚至高達參保人員的17%。
社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，損害了一個群體的利益，成為生產(chǎn)要素中勞動力自由流動的障礙，從高層到民間歷來廣受關(guān)注。國務(wù)院總理溫家寶多次指示有關(guān)部門，拿出切實可行的方案，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。
經(jīng)歷了近3年的長時間醞釀后，10月28日，全國人大常委會高票通過了《社會保險法》，它對萬眾矚目的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”部分作出了如下規(guī)定：“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算；個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。”同時，新法也規(guī)定了基本醫(yī)療保險的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”問題：“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。”
至此，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的異地漫游進入有法可依的層面。然而，新法能否打通社保金的異地漫游梗阻問題，仍舊存疑。
眾多研究社保的學者注意到，新法包含的授權(quán)性條款過多，是否會造成執(zhí)行的彈性？如新法規(guī)定：“實施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”，在基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次的問題，依然規(guī)定“逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定”。這些配套規(guī)定何時才能出籠并沒有剛性要求。
唐鈞認為，社保金全國統(tǒng)籌下的轉(zhuǎn)移接續(xù)仍然會有很多困難。目前有很多地方實現(xiàn)了養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，但其做法卻是各市將一部分當年收繳的養(yǎng)老保險基金上繳到省里，作為調(diào)劑金。如果將來的全國統(tǒng)籌也采取這樣的模式，與公眾所想象的社保金異地漫游相去甚遠?，F(xiàn)在說的全國統(tǒng)籌，其目的是要消除地方利益所造成的障礙。但是，這種名實不完全相符的“統(tǒng)籌”，地方利益仍舊明顯存在。
另外，新法中關(guān)于“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的表述，實際上并沒有將其與全國統(tǒng)籌完全掛鉤。“分段計算、統(tǒng)一支付”只是一個過渡辦法，在一個地方工作一段時間并繳納社會保險費之后，這些信息就將被儲存起來，這就是一“段”。然后在發(fā)生流動時，在新的工作地點再照此辦理，這又是一“段”。達到退休年齡時，按一生中各個時期工作和繳費的“段”，由退休地的社會保險機構(gòu)統(tǒng)一支付，然后到在中央一級設(shè)立的支付中心統(tǒng)一結(jié)算，從而實現(xiàn)養(yǎng)老保險的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”。在此之間，一些部門和地方已經(jīng)制定了類似的方案，但由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平差異，算法復雜，缺乏可操作性。
不確定性因素，加之缺乏可操作性，社保金的異地漫游在短時間內(nèi)仍然還停留在紙面上。不改不行，改成為大城市噩夢
我國的社保金難以實現(xiàn)異地漫游，關(guān)鍵在于社保統(tǒng)籌層次低，和保險的“碎片化”?，F(xiàn)行社保對城鄉(xiāng)居民和不同類型人群進行了眾多人為分割。國家機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)分別參照不同類別保險分類覆蓋，要實現(xiàn)社保金的異地漫游，當務(wù)之急是，去碎片化，統(tǒng)籌發(fā)展。
由于長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等歷史原因，地區(qū)間的發(fā)展不平衡，而現(xiàn)行的大規(guī)模農(nóng)民工退保，導致的結(jié)果仍然是鄉(xiāng)村支援城市，落后地區(qū)支援發(fā)達地區(qū)。過去，勞動力已沖破束縛，實現(xiàn)了自由流動，如今社會保障的一環(huán)正在跟進。實現(xiàn)社保金的全國統(tǒng)籌雖然不能一蹴而就，但也越來越緊迫，越拖延，改革的難度越大。
同戶籍制度一樣，社保改革也成為一些大城市難醒的“噩夢”。一些地方在改革后甚至出現(xiàn)了反復，如鄭州市宣布放開城市戶籍后，短時間內(nèi)大量涌入的人口讓該市緊急叫停了這一政策。近年來，各地的戶籍改革都是“雷聲大、雨點小”，各種改革都成為花架子，農(nóng)村居民雖然在電腦顯示上是城市戶籍，但并沒有享受到和城市居民同等的公共服務(wù)。
社保金的改革亦是如此，在北京、上海、廣州等大城市云集了全國最好的醫(yī)院、學校，一些城市擔心，如果放開社保金，實現(xiàn)真正意義上的異地漫游，僅從醫(yī)保來說，就將讓這些大城市的醫(yī)療機構(gòu)不堪重負。
因此，在醫(yī)保異地漫游上更是困難重重，每一地都有自己不同的藥品目錄、自付比例等問題，在省際協(xié)調(diào)上，報銷方面缺乏可操作性。深圳等地雖有相關(guān)探索，但很快就無疾而終。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)都不愿意接受醫(yī)保的異地轉(zhuǎn)移和報銷。
究其原因，是城市利益和地方利益的問題。一些地方擔心自己繳費門檻高，外地繳費門檻低，擠占其資源。
對大城市來說，社保金的異地漫游是個問題。不改，其人口老齡化壓力等問題擺在眼前，最終會讓城市缺乏前進的助力；改，又擔心公共財政不堪重負。
而社會保險體系這張“大網(wǎng)”正在全國徐徐張開，中國人“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的千年夢想正在實現(xiàn)。當前，需要摒棄地方利益，更需要在全國統(tǒng)籌路徑、社保個人賬戶資金做實來源等問題上有更明晰的思路。
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