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標(biāo)簽： 社保
以分層式社保結(jié)構(gòu)改革助力社保城鄉(xiāng)一體化
2016-11-28 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:在全國政協(xié)十一屆四次會議上，政協(xié)今年的“一號提案”鎖定農(nóng)工黨中央提交的《關(guān)于十二五期間加快城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展的建議》。但是，要促進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化和公共福利均等化，愈合長期以來的城鄉(xiāng)差別裂痕，客觀上亟須一場社保體制的系統(tǒng)性建構(gòu)來釋義，而非單純對現(xiàn)有社保體系的修補(bǔ)。
以分層式社保結(jié)構(gòu)改革助力社保城鄉(xiāng)一體化
據(jù)悉，在全國政協(xié)十一屆四次會議上，政協(xié)今年的“一號提案”鎖定農(nóng)工黨中央提交的《關(guān)于十二五期間加快城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展的建議》。但是，要促進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化和公共福利均等化，愈合長期以來的城鄉(xiāng)差別裂痕，客觀上亟須一場社保體制的系統(tǒng)性建構(gòu)來釋義，而非單純對現(xiàn)有社保體系的修補(bǔ)。
目前中國社保體系內(nèi)含兩種保障屬性：一種是基于社會公益性的公共保障和社會共濟(jì)屬性，一種是基于個體自我保護(hù)功能的個人養(yǎng)老金。前者是政府為全體居民必需提供的基礎(chǔ)性、防護(hù)性社會保障福利，屬于帶有社會穩(wěn)壓器和安全網(wǎng)性質(zhì)的政府公共服務(wù)屬性，但長期以來政府一直在這個領(lǐng)域欠賬；而后者則屬于居民基于保險多數(shù)原則下的私產(chǎn)，類似于居民通過繳納養(yǎng)老金為未來退休后提供的儲蓄。
當(dāng)前中國社保體系出現(xiàn)突出的城鄉(xiāng)、地區(qū)差異和社保基金支出型貧困，根源于目前的社保改革把公共型社會保障和福利體系與個人養(yǎng)老保險糅雜于一體。因此，當(dāng)前構(gòu)建以居民自治性商業(yè)保險為主、政府提供防護(hù)性社會保障為輔的新的雙層社保體系，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)性社保體系和緩解未來越發(fā)突出的社保支出型貧困問題上，應(yīng)具現(xiàn)實(shí)可行性。
全國社?；鹨呀?jīng)由國有股轉(zhuǎn)持、財政撥款以及基金投資運(yùn)作等積累了相當(dāng)多的資源，具備了為全體居民提供基礎(chǔ)性社保防護(hù)性保障的基礎(chǔ)和條件。我們認(rèn)為，目前私人部門通過繳稅已向政府支付了購買基礎(chǔ)性社保福利的費(fèi)用，無需另行開征社保稅，但可把個人繳納的失業(yè)保險和生育保險納入全國社?；?。同時，基于目前國有資產(chǎn)為全民財產(chǎn)之屬性，全國社?；鸬闹С鲆部赏ㄟ^國有股轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)紅利和財政撥款等途徑，向全民提供改善型的公共社保福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
與此同時，對當(dāng)前社保體系中包括的個人養(yǎng)老保險、醫(yī)保等，我們認(rèn)為完全可以借助商業(yè)保險的形式進(jìn)行運(yùn)作，打破當(dāng)前各地社?；饓艛嘟?jīng)營局面。當(dāng)前個人養(yǎng)老保險，本質(zhì)上屬于雇主與雇員共繳的養(yǎng)老金計劃，是屬于居民私產(chǎn)，是居民在獲得政府提供的防護(hù)性公共保障服務(wù)下，用于改善其退休后生活水平的保險金。事實(shí)上，由于個人和單位向其個人賬戶交付的每月養(yǎng)老保險金不同，個人養(yǎng)老保險的積累增值程度自然就不同，未來認(rèn)領(lǐng)的退休金就不可能均等化和一體化，即個人和企業(yè)繳納的保險金多，未來提取的養(yǎng)老金就高。
然而，由于1984年中國成立社保體系以來，國企未能足額為其職工繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險，從而導(dǎo)致雖然目前中國養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)型為個人賬戶積累制，但各地社保支出缺口，使各地社保機(jī)構(gòu)不得不挪用個人賬戶基金以向當(dāng)前退休人員支付退休金，從而導(dǎo)致了個人賬戶空轉(zhuǎn)以及諸如上海出現(xiàn)的社保支出困境。
因此，我們認(rèn)為在國企應(yīng)補(bǔ)繳之前對員工的社保欠費(fèi)的情況下，引入諸多競爭型的專業(yè)商業(yè)人壽保險機(jī)構(gòu)作為居民養(yǎng)老保險的主要保險機(jī)構(gòu)，將有利于鍛造獨(dú)立人格化的養(yǎng)老金供需主體，從而使目前以個人賬戶積累制的養(yǎng)老體系有效嫁接市場與生俱有的激勵相容機(jī)制。毋庸置疑，這相比目前政府各級社?；鸾M織單一主體運(yùn)作社會保險的體系，更具有清晰的權(quán)利義務(wù)對等原則，更有助于防范社保服務(wù)機(jī)構(gòu)的托管人風(fēng)險。
讓凱撒的歸凱撒、上帝的歸上帝，把當(dāng)前社?；鹬姓仨毺峁┑幕A(chǔ)性社保福利服務(wù)與個人養(yǎng)老保險相互分離，并構(gòu)建不同的保障體系，不僅有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化和全民社保福利均等化，而且養(yǎng)老金商業(yè)化運(yùn)營，將有助于完善個人賬戶積累制。
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