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“社保補(bǔ)貼”政策的回顧與思考
2016-11-28 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:社保補(bǔ)貼，是本世紀(jì)初面對國有企業(yè)改革引起的職工下崗失業(yè)問題，黨和政府為促進(jìn)再就業(yè)而推出的一項(xiàng)就業(yè)扶助政策。
社保補(bǔ)貼，是本世紀(jì)初面對國有企業(yè)改革引起的職工下崗失業(yè)問題，黨和政府為促進(jìn)再就業(yè)而推出的一項(xiàng)就業(yè)扶助政策。社保補(bǔ)貼具有三大特點(diǎn)：一是強(qiáng)制性。其原本是局部地方規(guī)定，現(xiàn)已上升為國家法律（就業(yè)促進(jìn)法）和地方法規(guī)；二是針對性。只對參加了社會保險的特定人群（就業(yè)困難群體）給予補(bǔ)貼；三是有限性。只對特定人群參加了社會保險的個人繳費(fèi)部分給予一定時限內(nèi)一定比例的補(bǔ)助。實(shí)施社保補(bǔ)貼的目的是通過給予一定的資金扶助，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。
回顧“社保補(bǔ)貼”政策，從起始到現(xiàn)在，大體經(jīng)歷了三個階段：
●第一階段（2002.9-2005.10）：“社保補(bǔ)貼”政策確立階段
政策依據(jù)：中發(fā)[2002]12號勞社部發(fā)[2002]20號；陜發(fā)[2002]16號陜勞社發(fā)[2003]12號等文件
上述文件初步建立起了“社保補(bǔ)貼”政策，即通過“社保補(bǔ)貼”的形式“給予吸納和安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)”予以資金扶持。分別就下列主要問題作了規(guī)定：
（一）明確了再就業(yè)扶持的“對象”
勞社部發(fā)[2002]20號規(guī)定“具有勞動能力并有就業(yè)愿望的下列人員（以下簡稱下崗失業(yè)人員）可享受《通知》中規(guī)定的再就業(yè)扶持政策：
1.國有企業(yè)的下崗職工；
2.國有企業(yè)的失業(yè)人員；
3.國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；
4.享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。
享受再就業(yè)扶持政策的對象不包括下列人員：已按規(guī)定辦理企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的人員；《通知》下發(fā)前已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營、被用人單位招收以及通過其他途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)已有穩(wěn)定收入的人員。”
（二）規(guī)定辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》并以此作為享受就業(yè)扶持政策的依據(jù)
陜勞社發(fā)[2003]12號14號文件規(guī)定，《再就業(yè)優(yōu)惠證》是下崗失業(yè)人員享受再就業(yè)扶持政策的憑據(jù)。“下崗失業(yè)人員再就業(yè)時，憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受相應(yīng)的扶持政策。”
（三）提出了“大齡就業(yè)困難人員”的概念并明確了年齡界限
中發(fā)[2002]12號文件規(guī)定，有勞動能力和就業(yè)愿望且就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員，申請領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》時，“男性年滿50周歲，女性年滿40周歲”，可按規(guī)定程序認(rèn)定為“大齡就業(yè)困難人員”，在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上予以注明，作為實(shí)施再就業(yè)援助的對象。
（四）明確了各項(xiàng)“就業(yè)扶持政策”并提出給予企業(yè)單位“社保補(bǔ)貼”等資金支持
1.對個人的扶持。對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員的扶持，包括：安排經(jīng)營場所；咨詢服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；稅收減免；小額擔(dān)保貼息貸款；減免收費(fèi)。
2.對企業(yè)的扶持。對吸納下崗失業(yè)人員和安置富余人員的企業(yè)的扶持，主要是：稅收減免和社保補(bǔ)貼。對“新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員”的“各類服務(wù)型企業(yè)（包括商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)企業(yè)，國家限制的行業(yè)除外）”給予“社會保險補(bǔ)貼”。
3.對機(jī)構(gòu)的扶持。對符合規(guī)定、組織開展下崗失業(yè)人員免費(fèi)培訓(xùn)和介紹就業(yè)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。
針對再就業(yè)資金的使用，財(cái)政部財(cái)社[2002]107號和陜財(cái)辦社[2003]7號文件還規(guī)定，再就業(yè)資金主要用于“促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的社保補(bǔ)貼……”等項(xiàng)支出。對各類服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員并與之簽訂3年以上勞動合同以及在社區(qū)開發(fā)公益性崗位安排原屬國有企業(yè)大齡就業(yè)困難對象的企業(yè)(單位)，按其為符合規(guī)定條件的人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)給予社會保險補(bǔ)貼（不包括個人應(yīng)繳納的部分和其他社會保險費(fèi)）。社會保險補(bǔ)貼政策為期3年，暫定執(zhí)行到2005年底。”
●第二階段（2005.11-2008.12）：“社保補(bǔ)貼”政策調(diào)整階段
政策依據(jù)：國發(fā)[2005]36號勞社部發(fā)[2006]6號；陜政發(fā)[2006]1號陜勞社發(fā)[2006]24號和32號等文件
上述文件，在強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步做好再就業(yè)工作的同時，對就業(yè)扶持政策進(jìn)行了適度調(diào)整：既對吸納安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)給予社保補(bǔ)貼，也對下崗失業(yè)后“靈活就業(yè)”的“4050”等人員個人給予社保補(bǔ)貼。
一是正式出現(xiàn)“4050”人員“靈活就業(yè)”和“零就業(yè)家庭”的提法。
國發(fā)[2005]36號勞社部發(fā)[2006]6號文件規(guī)定，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員從事靈活就業(yè)的，可按規(guī)定給予一定額度的社會保險補(bǔ)貼。
陜政發(fā)[2006]1號文件規(guī)定，對于城鎮(zhèn)人口中法定勞動年齡之內(nèi)的所有家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)的“零就業(yè)家庭”，積極開展就業(yè)援助活動，鼓勵用人單位吸納“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)。
二是在“扶持對象”的范圍上有所調(diào)整和擴(kuò)大。
國發(fā)[2005]36號勞社部發(fā)[2006]6號文件將“國有企業(yè)所辦集體企業(yè)(以下簡稱廠辦大集體企業(yè))下崗職工”納入再就業(yè)扶持政策的對象范圍；并且將原：“享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員”的條件限定為“登記失業(yè)”1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。
陜勞社發(fā)[2006]24號文件將申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。規(guī)定，《再就業(yè)優(yōu)惠證》是下崗失業(yè)人員再就業(yè)時“享受各項(xiàng)扶持政策的憑證”；將“其他城鎮(zhèn)集體企業(yè)中經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定的下崗職工”和“零就業(yè)家庭長期失業(yè)人員”也納入可申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的范圍。
三是在“補(bǔ)貼資金”的辦法上有所調(diào)整。
一方面，繼續(xù)實(shí)行對企業(yè)補(bǔ)貼政策。陜政發(fā)[2006]1號文件規(guī)定，“對吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)給予最長不超過3年的社會保險補(bǔ)貼”政策。社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費(fèi)計(jì)算”。即增加了“基本醫(yī)療保險”部分。
一方面，新增實(shí)行給個人補(bǔ)貼政策。陜政發(fā)[2006]1號文件規(guī)定，“對當(dāng)年年底男年滿50歲、女年滿40歲的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并參加社會保險的，給予一定數(shù)額的社會保險補(bǔ)貼，期限最長不超過3年”。
陜財(cái)辦社[2006]17號文件同時規(guī)定，就業(yè)資金主要用于“職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼等促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)的十多項(xiàng)支出。社保補(bǔ)貼包括：對企業(yè)（單位）就業(yè)人員的社保補(bǔ)貼和對靈活就業(yè)人員的社保補(bǔ)貼。
陜政發(fā)[2006]1號文件確定的有關(guān)扶持政策自2006年開始，審批的截止時間到2008年底。
●第三階段（2008-2014）：“社保補(bǔ)貼”政策完善階段
法規(guī)政策：《就業(yè)促進(jìn)法》(2008.1.1)國發(fā)[2008]5號；陜政發(fā)[2008]26號和[2009]7號《陜西省就業(yè)促進(jìn)條例》(2010.1.1)；陜財(cái)辦社[2012]1號等
以上法規(guī)政策的頒布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)扶持政策法制化、規(guī)范化。同時，將“社保補(bǔ)貼”作為一項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的長效政策，明確規(guī)定了補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼辦法，讓黨和政府的關(guān)懷惠及所有就業(yè)困難群體。
一是明確規(guī)定“就業(yè)困難人員”的范圍，增加了“殘疾人”“失地農(nóng)民”等，共九類人員。
2008.1.1實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》第52條第二款規(guī)定：“就業(yè)困難人員”是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。具體范圍，由省級政府規(guī)定。
2010.1.1依據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》和國發(fā)[2008]5號文件要求頒布并實(shí)施《陜西省就業(yè)促進(jìn)條例》，其第48條對“就業(yè)困難人員”作出明確界定。即“就業(yè)困難人員”包括：
（一）法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭成員；
（二）距法定退休年齡十年以內(nèi)的登記失業(yè)人員；
（三）連續(xù)失業(yè)一年以上的登記失業(yè)人員；
（四）畢業(yè)后超過半年未實(shí)現(xiàn)首次就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生；
（五）失去土地的被征地農(nóng)民；
（六）失業(yè)的殘疾人；
（七）未就業(yè)的城鎮(zhèn)退役軍人和軍烈屬；
（八）需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭失業(yè)人員；
（九）省人民政府確定的其他就業(yè)困難人員。
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