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標簽： 社保
如何看社保的“公平”與“可持續(xù)”之爭
2016-11-29 08:00:10
無憂保
【導讀】:隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的推進和養(yǎng)老保險基金支付危機的披露，人們對社保制度的期望與焦慮也在加劇。由此，學術界掀起了關于制度“公平”與“可持續(xù)”的問題之爭。
隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的推進和養(yǎng)老保險基金支付危機的披露，人們對社保制度的期望與焦慮也在加劇。由此，學術界掀起了關于制度“公平”與“可持續(xù)”的問題之爭。那么，當前中國社會保障制度到底是要著力解決公平問題，還是可持續(xù)問題，抑或到底哪個才是事關社保體系建設的“真命題”？
我們看到，一些學者從關注弱勢群體、解決社會問題的角度出發(fā)，認為社保制度應始終瞄準公平這一核心要義，通過社會保障制度創(chuàng)造起點公平、維護過程公平、實現(xiàn)結(jié)果公平，體現(xiàn)人的生存尊嚴與制度正義。而且，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，更應讓全體社會成員均等地享受到制度建設的成果。當前，無論是城鄉(xiāng)社保二元結(jié)構，還是因人、因職業(yè)而異的各種碎片化社會保障制度安排，都在某種程度上有損社會公平正義。另外，從政府責任和政治穩(wěn)定的角度來看，社會保障是一項以政府為主導，通過多種制度手段實現(xiàn)對特定人群和事務進行管理的活動。政府作為公共管理者和公共利益的代表者，在社會保障制度建設中，首先要解決好公平問題，要瞄準“人人享有社會保障”這一基本目標。但是，當前存在著諸如制度覆蓋面的城鄉(xiāng)差距、社保待遇的群體差異等不公平現(xiàn)象，動搖著我國社會保障制度的根基。
然而，也有學者認為，當前社會保障建設的主要問題是如何解決財政支付危機，即制度的可持續(xù)性問題。由于我國基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，公平已不是當前面臨的最嚴峻問題，反倒是隨著老齡化的日益加重和制度轉(zhuǎn)軌，財政支付危機所導致的制度可持續(xù)困境日益凸顯。這一支付危機主要涉及養(yǎng)老保險制度以及潛在的醫(yī)療保險制度，它有可能使參保者在退休之后領不到任何養(yǎng)老金，或者只能領取到少許養(yǎng)老金，這將極大地打擊人們參加養(yǎng)老保險的積極性，使得社會保障制度建設步伐減緩甚至中斷。社會上一度甚囂塵上的養(yǎng)老保險“崩潰論”和“騙局論”，就是因制度的不可持續(xù)而擔憂的悲觀寫照。
誠然，支付危機和不可持續(xù)性是我國社保體系建設遇到的一個現(xiàn)實難題，但當前我們亟須優(yōu)先解決的還是公平問題，而不是可持續(xù)問題。
首先，沒有制度的公平，制度的可持續(xù)又有什么意義？社會保障制度建立的初衷就是要實現(xiàn)社會公平，使人人享有基本的生活保障，確保每個人的生存權和發(fā)展權，讓人們在一個公平的起點上參與社會競爭。但是，當前仍然存在著由于戶籍或職業(yè)的不同而導致的巨大社會保障待遇差異。城市居民無論是在制度覆蓋的范圍上，還是在享受到的社保待遇上，都是農(nóng)村居民望塵莫及的。即使同樣生活在城市，也有同工不同酬、同命不同價的現(xiàn)象。這種通過制度形式化或固化下來的不公平是不能被現(xiàn)代文明所接受的，也有悖于社會發(fā)展的宗旨。所以說，作為社會建設和文明發(fā)展的最終目的，我們?nèi)孕柰ㄟ^不斷的制度建設和優(yōu)化，完善我國的社會保障體系，解決好最起碼的公平問題。
其次，不可持續(xù)問題是不是部分因為制度的公平性缺失所導致的？以養(yǎng)老金缺口為例，有學者研究表明，中國養(yǎng)老金缺口到2033年將達到68.2萬億。作為社會保障的重要組成部分，這一支付缺口說明了當前的制度在可持續(xù)性方面仍有缺陷。但我們是否意識到，正是由于某些制度設計的不合理和不公平，直接導致了養(yǎng)老保險基金收入的減少。例如，公務員和早些年入職的部分事業(yè)單位工作人員，當初并不用繳納任何養(yǎng)老保險費，退休后仍可領取較高替代率的養(yǎng)老金，而這筆資金必然會導致養(yǎng)老保險基金的支付壓力和缺口，使得養(yǎng)老保險制度不可持續(xù)。
因此，當前我國社保體系建設的焦點問題不是制度的可持續(xù)性擔憂，而是制度的公平性考量。只要解決好了制度的公平性，可持續(xù)性問題也將迎刃而解。作為社會保障的兩大基石，二者并行不悖、相互支撐，但我們要追求的應該是公平前提下的可持續(xù)。在社會保障制度建設過程中，我們不要因為走得太遠而忘記了為什么出發(fā)，十八屆三中全會提出的“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”，就是對這一理念的最好詮釋。
（作者單位：內(nèi)蒙古大學公共管理學院）
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