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關(guān)注養(yǎng)老改革：延長(zhǎng)社保繳費(fèi)年限需邁三道坎
2016-11-29 08:00:10
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:根據(jù)2011年7月1日起實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，達(dá)到法定退休年齡，且累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，才可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。而國(guó)家今年打算延長(zhǎng)退休年齡，即延長(zhǎng)社保繳費(fèi)年限…小編會(huì)在本文介紹相關(guān)要點(diǎn)。
法制晚報(bào)訊近日，多部委與多套養(yǎng)老方案設(shè)計(jì)者們進(jìn)行了為期兩天的閉門(mén)會(huì)議，雖然在“背對(duì)背”的探討中尚未達(dá)成一致共識(shí)，但是“延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)15年繳費(fèi)年限”被認(rèn)為是我國(guó)下一步養(yǎng)老制度改革的突破口，而這也被認(rèn)為是對(duì)此前各方熱議的延長(zhǎng)退休年齡的替代解決方案。一石激起千層浪，這引起了各方的議論。
根據(jù)2011年7月1日起實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，達(dá)到法定退休年齡，且累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，才可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有考慮到養(yǎng)老金實(shí)施“前后”的影響，即：以1997年為界，前期退休的職工需要領(lǐng)取養(yǎng)老金，而個(gè)人賬戶卻為零；后期繳費(fèi)年限很短就退休的職工養(yǎng)老金繳納不足，但必須足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。這就造成了養(yǎng)老金從建立初期就開(kāi)始出現(xiàn)虧空。
后來(lái)，財(cái)政資金本應(yīng)該及時(shí)承擔(dān)和彌補(bǔ)這個(gè)歷史虧空，結(jié)果卻以財(cái)政資金緊張為借口錯(cuò)失了從根本上化解缺口的最佳時(shí)機(jī)，造成了目前令社會(huì)各界都擔(dān)憂的養(yǎng)老金巨大缺口。而這一歷史問(wèn)題的解決僅僅靠延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，恐怕難以解決，筆者認(rèn)為我國(guó)延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限仍需要邁過(guò)三道坎。
一、養(yǎng)老金的“雙軌制”問(wèn)題亟待解決。
目前，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，個(gè)人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險(xiǎn)費(fèi)；但機(jī)關(guān)單位的公務(wù)員和事業(yè)單位人員退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，兩者間的差距達(dá)3倍之多，這已引起社會(huì)的廣泛不滿。而在退休金發(fā)放方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休時(shí)的替代率可達(dá)80%至90%，而普通企業(yè)職工的替代率則低于50%。因此，在解決公務(wù)員和事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工并軌之前，推出延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的政策，有違公平性和合理性。
二、政府財(cái)政應(yīng)該為養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口兜底。
從整體上看，我國(guó)政府的社保投入僅占財(cái)政的7.5%，這與我國(guó)的實(shí)際稅負(fù)情況和發(fā)達(dá)國(guó)家所占比例相比顯然太低。在政府投入不足的背景下，延長(zhǎng)繳費(fèi)年限之后，有可能是參保者在替政府分擔(dān)養(yǎng)老的壓力，這有違公平性原則。延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的主要影響對(duì)象是城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，因?yàn)檫@些人的保險(xiǎn)費(fèi)用全部由自己繳納，延長(zhǎng)繳費(fèi)年限之后，可能使一些低技能靈活就業(yè)勞動(dòng)者將來(lái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，這也有悖于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“公平性”和“廣覆蓋”原則。
養(yǎng)老保險(xiǎn)作為公共物品的一部分理應(yīng)由政府提供，政府多方籌措經(jīng)費(fèi)、增加財(cái)政投入是十分必要且可行的選擇。此外，養(yǎng)老金歷史欠賬大部分來(lái)自于國(guó)企，用國(guó)企分紅彌補(bǔ)社保虧空也是一條可行的路子。而且，政府為養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口兜底，能夠讓社保真正起到社會(huì)“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。
三、增加養(yǎng)老保險(xiǎn)收支、保值和增值的透明度。
要使人們?cè)敢庾栽秆娱L(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納，需要增加養(yǎng)老保險(xiǎn)收支、保值和增值的透明度，人們可以清晰地看到養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作過(guò)程，通過(guò)推出養(yǎng)老保險(xiǎn)精算制度，使每個(gè)人明確知曉個(gè)人的養(yǎng)老待遇如何。
如果養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革指向是公平和透明，那么人們就可能會(huì)選擇自愿地延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，畢竟這可以讓自己受益。否則，他們會(huì)覺(jué)得這樣的期待利益離自己的期待有些遠(yuǎn)而拒絕繳納。因此，養(yǎng)老金改革的引導(dǎo)和激勵(lì)不能靠幾句動(dòng)員的話、靠大家的覺(jué)悟完成，而應(yīng)通過(guò)穩(wěn)定的制度安排和合理的成本與收益衡量來(lái)完成。
李曉輝：法學(xué)博士，廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院助理教授
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