0571-22931819
標(biāo)簽： 養(yǎng)老
張海虹等：以“單獨(dú)兩孩”政策探析我國(guó)居民養(yǎng)老
2016-11-29 08:00:10
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:十八屆三中全會(huì)提出“開放雙單夫婦生兩孩”的方案，標(biāo)志著我國(guó)計(jì)劃生育政策松動(dòng)，養(yǎng)老困境將在一定程度上得以緩解。兩孩政策逐步放開將引起家庭結(jié)構(gòu)的深刻變化，這為老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老困境的應(yīng)對(duì)提供了新的思路。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化已日益成為社會(huì)的常態(tài)，老年人口數(shù)量的增長(zhǎng)給家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老模式都帶來(lái)了巨大壓力。十八屆三中全會(huì)提出“開放雙單夫婦生兩孩”的方案，標(biāo)志著我國(guó)計(jì)劃生育政策松動(dòng)，養(yǎng)老困境將在一定程度上得以緩解。兩孩政策逐步放開將引起家庭結(jié)構(gòu)的深刻變化，這為老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老困境的應(yīng)對(duì)提供了新的思路。
我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀
1.人均壽命普遍延長(zhǎng)
2006年發(fā)布的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》表明，2050年我國(guó)老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平將達(dá)到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到9448萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的21.78%。
2.自然出生率明顯降低
伴隨20世紀(jì)70年代以來(lái)計(jì)劃生育政策的推行，2013年我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率僅為0.492%，遠(yuǎn)低于世界平均水平。這種人口增長(zhǎng)模式的突變，為全國(guó)人口老齡化埋下了隱患。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)60歲及以上人口總數(shù)為20243萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)14.9%，其中65歲及以上人口占9.7%，根據(jù)聯(lián)合國(guó)關(guān)于老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，即65歲及以上老年人占總?cè)丝?%以上，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。
3.“四二一”家庭結(jié)構(gòu)逐漸成為常態(tài)
在以居民人均壽命延長(zhǎng)和新生兒出生率降低為特征的人口老齡化環(huán)境下，我國(guó)社會(huì)中形成了一種較為典型的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)下，作為家庭負(fù)擔(dān)主要承擔(dān)者的年輕夫婦，需要贍養(yǎng)四位老人和撫養(yǎng)一個(gè)孩子。若考慮到四世同堂的情況，年輕夫婦將要贍養(yǎng)5位及以上的老人，其壓力不可想象。因此，以子女照顧父母為特征的家庭養(yǎng)老模式很難實(shí)現(xiàn)。
4.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶面臨重大挑戰(zhàn)
目前我國(guó)養(yǎng)老金制度是混合制籌資模式，即在引入個(gè)人賬戶基金積累機(jī)制的基礎(chǔ)上，保留部分社會(huì)統(tǒng)籌互助調(diào)劑的機(jī)制。但是隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化，老年人口占比不斷上升，我國(guó)養(yǎng)老金賬戶的支出形勢(shì)已日趨嚴(yán)峻。據(jù)《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2011-2013年我國(guó)養(yǎng)老基金總支出從12765億元升至18470億元，其漲幅平均每年達(dá)20.3%。為了應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金壓力，我國(guó)的養(yǎng)老金制度按照“現(xiàn)收現(xiàn)付”制運(yùn)行，即將當(dāng)期收繳的保費(fèi)大部分用于支付老年人口所領(lǐng)取的保險(xiǎn)金，而未完全進(jìn)入積累的基金賬戶。即使如此，據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2001-2075年間中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口仍將達(dá)到9.15萬(wàn)億元，這將給我國(guó)公共財(cái)政帶來(lái)極大的壓力。
生育政策變動(dòng)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老狀況的影響
1.“單獨(dú)兩孩”政策正式實(shí)施
十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式對(duì)外宣布了“單獨(dú)兩孩”政策，即堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。
2.家庭養(yǎng)老方式可能普遍推行
隨著新的生育政策的推行，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率將隨之拉升，“四二一”家庭結(jié)構(gòu)將逐步被打破。從家庭養(yǎng)老角度看，年輕夫婦贍養(yǎng)老人的壓力能夠在兄弟姊妹之間進(jìn)行有效分?jǐn)?，選擇家庭養(yǎng)老的方式可降低商業(yè)養(yǎng)老資金支出，節(jié)約的資金可以更多地用于給其他養(yǎng)老服務(wù)。
3.保障社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶有效運(yùn)轉(zhuǎn)
從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)角度看，“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施所帶來(lái)的人口增長(zhǎng)，一方面，將相對(duì)提升未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納人數(shù)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的提升具有促進(jìn)作用;另一方面，我國(guó)老年人口在總?cè)丝谥姓急瘸掷m(xù)上升的勢(shì)頭也將得以遏制，可以相對(duì)減輕養(yǎng)老賬戶資金支出的壓力。
4.帶動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老新途徑
隨著生育政策改革的深入，家庭結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶動(dòng)的家庭養(yǎng)老推行在一定程度上能夠緩解當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。政府可以采取適度地延長(zhǎng)職工退休年齡等措施以規(guī)避所隱含的社會(huì)矛盾激化等問題，在一定程度上減輕公共財(cái)政所面臨的壓力。同時(shí)也可為國(guó)民接受“以房養(yǎng)老”為代表的新型養(yǎng)老方式提供緩沖期。家庭養(yǎng)老所占比例的上升，可以為老年人口提供較為舒適的養(yǎng)老環(huán)境，并解決了商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推行“社區(qū)養(yǎng)老”等養(yǎng)老方式所面臨的高成本、低覆蓋等問題，從而進(jìn)一步促進(jìn)家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相輔相成、良性互補(bǔ)的局面形成。
“單獨(dú)兩孩”政策尚存不足
1.高額撫養(yǎng)成本令城市家庭望而卻步
當(dāng)前城市工作壓力和生活壓力居高不下，同時(shí)面對(duì)生育子女后帶來(lái)的高額撫養(yǎng)成本，許多年輕夫婦選擇只生育一個(gè)子女甚至不生育子女，因此， “單獨(dú)兩孩”政策能否得到這部分群體的認(rèn)同并得以有效推行還存在很大未知數(shù)。
2.公共服務(wù)部門配套服務(wù)尚未跟上
由于當(dāng)前我國(guó)公共資源有限，社會(huì)上還存在著諸如“入園難”、 “上學(xué)難”等問題，面對(duì)可能到來(lái)的新一輪人口增長(zhǎng)高峰，如何有力保障新生兒童的教育、醫(yī)療以及其他公共服務(wù)，相關(guān)部門無(wú)疑要盡快提上議事日程。
3.過(guò)渡期內(nèi)的壓力能否化解有待探討
目前“單獨(dú)兩孩”生育政策帶來(lái)的通過(guò)新增人口緩解養(yǎng)老壓力的作用，可能經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期才能體現(xiàn)出來(lái)，新一輪生育高峰的到來(lái)，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的快速拉升對(duì)于家庭和社會(huì)又提出新的挑戰(zhàn)，政府如何調(diào)整有關(guān)政策，保證平穩(wěn)過(guò)渡尤為重要。
4.“失獨(dú)”家庭養(yǎng)老壓力尚未解決
具備生育兩孩資格的家庭還僅僅限于夫婦一方是獨(dú)生子女的家庭，其覆蓋的范圍還是相對(duì)較小。以“失獨(dú)家庭”為例，據(jù)學(xué)者易富賢從人口普查數(shù)據(jù)推算出我國(guó)在1975-2010年間共產(chǎn)生了2.18億個(gè)獨(dú)生子女家庭，同時(shí)通過(guò)人口死亡年齡結(jié)構(gòu)中又推算出其中有1 009萬(wàn)人在25歲或之前離世，雖然部分“失獨(dú)”家庭可再次生育子女，但是錯(cuò)過(guò)生育年齡的父母仍占很大比重，如何化解該群體的養(yǎng)老壓力也是深化改革時(shí)需要考慮的問題。
政策建議
1.努力嘗試改革新途徑
在“夫婦一方為獨(dú)生子女情況，可生育第兩孩”方案的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)勇于嘗試其他方案的創(chuàng)新。所謂創(chuàng)新方案，應(yīng)有效帶動(dòng)更多家庭選擇家庭養(yǎng)老的方式，伴隨著世代間隔的拉長(zhǎng)，年輕夫婦贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)子女的生活壓力也能夠得以緩解，防止人口在短時(shí)期內(nèi)急劇增加，進(jìn)而避免產(chǎn)生新的家庭與社會(huì)問題。
2.把握改革力度，平穩(wěn)推進(jìn)改革
“單獨(dú)兩孩”政策尚處于嘗試階段，政府要嚴(yán)格按照適時(shí)適度的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。改革進(jìn)程過(guò)慢，對(duì)于公共財(cái)政有壓力，人口老齡化環(huán)境下的養(yǎng)老困境也增加了財(cái)政壓力，但改革進(jìn)程過(guò)快，又會(huì)導(dǎo)致人口過(guò)快增長(zhǎng)，致使資源、環(huán)境、居民生活水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等都會(huì)受到影響。
3.做好家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合
在推進(jìn)生育政策改革，提升家庭養(yǎng)老比重過(guò)程中，應(yīng)注意社會(huì)養(yǎng)老途徑的發(fā)展，家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老具有各自的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。家庭養(yǎng)老一般會(huì)更容易被老年人所接受，同時(shí)能夠?yàn)槔夏耆颂峁┮粋€(gè)較為熟悉、舒適的養(yǎng)老環(huán)境;社會(huì)養(yǎng)老途徑可以通過(guò)其專業(yè)人員為老年人提供專業(yè)的膳食、護(hù)理方案。同時(shí)“可以有效地解決老年人缺乏交流、內(nèi)心孤獨(dú)的問題。因此在深化改革的過(guò)程中努力做到家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老共促進(jìn)就顯得尤為重要。
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