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謝櫻：農(nóng)村“錯(cuò)位低保”亂象調(diào)查
2016-11-29 08:00:10
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:錯(cuò)位低保ldquo.在湖南某市,一位村支書(shū)向半月談?dòng)浾咄嘎?沒(méi)有繳納計(jì)生違法罰款和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的家庭不能享受低保是鄉(xiāng)里一直執(zhí)行的政策,否則無(wú)法開(kāi)展計(jì)生工作。
半月談?dòng)浾呓赵谵r(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“錯(cuò)位低保”的現(xiàn)象非常普遍，甚至直接導(dǎo)致了農(nóng)村干群關(guān)系緊張，引發(fā)不少矛盾糾紛，亟待規(guī)范管理。
低保與計(jì)生掛鉤引發(fā)質(zhì)疑
如今，將低保政策與其他政策“捆綁”執(zhí)行在一些地方較為普遍。在湖南某市，一位村支書(shū)向半月談?dòng)浾咄嘎叮瑳](méi)有繳納計(jì)生違法罰款和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的家庭不能享受低保是鄉(xiāng)里一直執(zhí)行的政策，否則無(wú)法開(kāi)展計(jì)生工作。該市民政局負(fù)責(zé)人介紹，每年審核低保人群時(shí)，都會(huì)調(diào)查上一年該家庭是否有超生情況發(fā)生，有則退出或不納入低保范圍。
在地方民政部門(mén)看來(lái)，出臺(tái)這樣的政策似乎有其道理。“農(nóng)村收入不易準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但如果一個(gè)家庭執(zhí)意要超生的話，則說(shuō)明該家庭有經(jīng)濟(jì)條件再撫養(yǎng)新成員，自然不應(yīng)當(dāng)再納入低保。而且如果放開(kāi)超生家庭的低保政策，只會(huì)‘越生越窮’，低保壓力將更大。”一位民政部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“低保政策是為解決少數(shù)公民因病殘、體弱、喪失勞動(dòng)能力等因素導(dǎo)致生存危機(jī)而設(shè)立的，因此，其評(píng)定發(fā)放不能同生存危機(jī)以外的其他任何事項(xiàng)捆綁到一起，這樣捆綁有違政策的初衷。”中南大學(xué)社會(huì)學(xué)教授李斌指出。
農(nóng)村“錯(cuò)位低保”現(xiàn)象普遍
“他憑什么能得低保？”“我為什么沒(méi)有低保？”半月談?dòng)浾咴谵r(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，村民在指責(zé)低保分配不公時(shí)，怨氣往往指向具體分配低保的村組干部，而村組干部也因此面臨著很大的壓力。
在農(nóng)村，優(yōu)惠政策往往是“不患寡而患不均”。于是，一些村干部更愿意用“分?jǐn)?rdquo;的方式來(lái)減少矛盾，而不是根據(jù)每個(gè)家庭的實(shí)際情況來(lái)認(rèn)定。為了較為“公平”地劃分低保資金，“分戶(hù)保”、“合戶(hù)保”、“平均發(fā)放”、“輪流坐莊”、“一戶(hù)吃低保、多戶(hù)得救濟(jì)”等諸多不規(guī)范現(xiàn)象接連出現(xiàn)。
一位村組長(zhǎng)告訴記者，每年評(píng)低保，村民很容易為了名額鬧得不可開(kāi)交。這個(gè)村組分配低保的“竅門(mén)”是條件最差的幾個(gè)村民長(zhǎng)期享受，另外條件差不多的10多個(gè)較困難的村民則輪流享受。這樣的方法，“有利于村民關(guān)系和諧”。
但即使這樣處理也容易引來(lái)糾紛。“比如，本來(lái)約定好這戶(hù)人拿到低保后要分給別人，結(jié)果拿到后他又反悔了，最后矛盾還是集中在村委，處理起來(lái)很棘手。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人告訴記者。
專(zhuān)家指出，農(nóng)村“錯(cuò)位低保”現(xiàn)象十分普遍。一是低保對(duì)象的錯(cuò)位，即一些不符合保障標(biāo)準(zhǔn)的村民被評(píng)上，符合標(biāo)準(zhǔn)的反而享受不了。二是低保性質(zhì)的錯(cuò)位，農(nóng)村低保很多時(shí)候被鄉(xiāng)村干部作為村莊治理的手段，或者被當(dāng)作謀取私利的工具。
不少鄉(xiāng)村干部告訴記者，如今基層面臨巨大的維穩(wěn)壓力，由于治理資源匱乏，基層干部就用低保等優(yōu)惠政策來(lái)“理順”村莊中的各種利益關(guān)系。比如，有的地方將低保作為村干部工資發(fā)放不足的替代品，有的作為換屆選舉拉票的“賄賂”，有的作為對(duì)沒(méi)有享受福利待遇的老村干部的安撫，還有的作為安撫多次上訪群眾的“交易品”，或者村內(nèi)矛盾產(chǎn)生后利益受損群眾的“慰問(wèn)”，或者是老人同意火葬的“條件”等。
各種走樣和“貓膩”亟待規(guī)范管理
產(chǎn)生于復(fù)雜的農(nóng)村治理環(huán)境下的低保亂象百出，源于政策落實(shí)、監(jiān)管的漏洞。半月談?dòng)浾吡私獾剑l(xiāng)鎮(zhèn)和村居兩級(jí)的檔案材料管理不完善現(xiàn)象普遍存在，部分低保對(duì)象沒(méi)有戶(hù)口、身份證，這對(duì)低保對(duì)象的審查、動(dòng)態(tài)管理留下了很大的難度。
此外，一些人應(yīng)對(duì)審核的“貓膩”花樣百出。為了接近低保條件，一些家庭到公安戶(hù)政部門(mén)辦理了分戶(hù)手續(xù)，子女條件富裕的父母也在吃著低保；為了隱瞞真實(shí)的居住狀況，帶領(lǐng)核查人員參觀臨時(shí)租借或親友的破舊民房；為了掩蓋擁有財(cái)產(chǎn)的事實(shí)，有的人不嫌手續(xù)繁瑣將車(chē)輛過(guò)戶(hù)到已分戶(hù)的父母或者子女身上……
一些地方部門(mén)接受低保抽查審核的過(guò)程也存在走樣。一些地方部門(mén)為了應(yīng)付有關(guān)部門(mén)對(duì)低保情況的檢查可謂“用心良苦”，甚至利用低保“托兒”來(lái)蒙騙過(guò)關(guān)。當(dāng)上級(jí)部門(mén)前往調(diào)查核實(shí)時(shí)，這些地方和部門(mén)都是預(yù)先“通知”享受低保的家庭，有“代表性”地挑選一家或兩家確實(shí)困難的家庭，“以點(diǎn)帶面”地蒙騙上級(jí)管理部門(mén)。
要解決農(nóng)村低保錯(cuò)位的問(wèn)題，村民自治的水平應(yīng)當(dāng)再提高。家庭經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況還是村民互相之間最知情，因此要增加民主評(píng)議的透明度，避免出現(xiàn)由少數(shù)村組干部說(shuō)了算的現(xiàn)象。“特別是公開(kāi)評(píng)選程序，要有針對(duì)性地對(duì)申請(qǐng)人或者初選人的直系親屬尤其是子女經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行核查。”李斌認(rèn)為，還要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)責(zé)任人、經(jīng)辦人進(jìn)行責(zé)任追究。
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