0571-22931819
標(biāo)簽：
郭林 張曉筱：英國(guó)兒童救助的貧困測(cè)量機(jī)制
2016-11-29 08:00:10
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:可以說(shuō)，緩解和破除兒童貧困是英國(guó)整個(gè)反貧困戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標(biāo)，瞄準(zhǔn)貧困兒童的多維測(cè)量機(jī)制可通過(guò)其多種功用，為剴切實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供有力支撐。
在社會(huì)文明水平很高的今天，作為任何國(guó)家和社會(huì)一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)階層，兒童應(yīng)被賦予享有救助的主動(dòng)權(quán)利。與此理念相對(duì)應(yīng)，英國(guó)兒童救助體現(xiàn)了很強(qiáng)的積極性，其最具特色的內(nèi)容之一是貧困測(cè)量機(jī)制。
兒童救助貧困測(cè)量機(jī)制的運(yùn)行狀況
英國(guó)是最早制定收入貧困標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家。1950年后，隨著現(xiàn)代福利國(guó)家的建立，用“菜籃子法”來(lái)測(cè)量貧困的方法被廢除。1979年以來(lái)，英國(guó)將貧困界定為家庭收入低于收入中位數(shù)的60%。其中，中位數(shù)收入是指處于收入分配中間階層的家庭所獲得的稅后收入。同時(shí)，英國(guó)政府以中位數(shù)收入60%的貧困線為基準(zhǔn)，折算出不同類型家庭收入貧困的貨幣量。
為隔斷貧困的代際傳遞，英國(guó)特別重視兒童貧困。2010年的《貧困兒童議案》提出了測(cè)量?jī)和毨Ь€的四個(gè)條件：一是相對(duì)收入，即家庭收入低于當(dāng)前收入中位數(shù)的60%；二是低收入和物質(zhì)匱乏相結(jié)合，即經(jīng)歷物質(zhì)匱乏和家庭收入低于當(dāng)前收入中位數(shù)的70%；三是絕對(duì)收入，即家庭收入少于2010年11月調(diào)整后收入中位數(shù)的60%；四是持續(xù)貧困，即在過(guò)去4年中至少有3年的家庭收入少于當(dāng)前收入中位數(shù)的60%。只要符合上述條件之一，兒童就處于貧困狀態(tài)。
兒童貧困造成了很高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本，消除兒童貧困有助于減少政府社會(huì)福利以及其他方面的支出。然而，英國(guó)將經(jīng)濟(jì)收入作為衡量?jī)和毨У膮⒄障翟诔跗趯?duì)救助貧困兒童有一些積極效果，但不具備可持續(xù)性。2003年4月—2010年12月，英國(guó)兒童救助花費(fèi)了17100萬(wàn)英鎊的巨額稅收收入，但取得的社會(huì)效益卻非常有限。
同時(shí)，僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)收入來(lái)確定貧困線的做法并沒(méi)有反映大多數(shù)處于不利地位的兒童及其家庭所面臨的現(xiàn)實(shí)。2012年6月發(fā)布的英國(guó)貧困兒童統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年10月—2010年11月，30萬(wàn)兒童脫離了相對(duì)收入方面的貧困，但這主要是由于全國(guó)中等收入水平的降低，致使相對(duì)貧困線出現(xiàn)了下降。上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009—2010年處于相對(duì)貧困線之下的兒童有260萬(wàn)，而2010—2011年，這一指標(biāo)為230萬(wàn)；2009年10月的相對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)為每周收入約260英鎊，而2010年11月的同一指標(biāo)則降為每周收入約250英鎊。事實(shí)上，對(duì)于絕對(duì)貧困的兒童和30萬(wàn)所謂脫離貧困的兒童來(lái)說(shuō)，其生活狀態(tài)并無(wú)積極的改善。
兒童救助貧困測(cè)量機(jī)制的未來(lái)走向
2012年11月，英國(guó)政府提出應(yīng)從不同角度來(lái)思考貧困兒童問(wèn)題。為更好地把握貧窮兒童總數(shù)的增長(zhǎng)、兒童的貧困程度和貧困如何影響不同群體的兒童等狀況，英國(guó)政府提出了并努力推行兒童貧困的多維測(cè)量方案。
收入和物質(zhì)匱乏狀況。家庭收入對(duì)兒童生活中的各類機(jī)會(huì)有著重大影響，其將是多維測(cè)量措施的中心維度。一般來(lái)講，無(wú)業(yè)家庭中的兒童物質(zhì)匱乏率較高。英國(guó)低收入家庭中有24%的14歲青少年輟學(xué)，中等收入家庭和高等收入家庭的同一指標(biāo)值分別為14%和8%。同時(shí)，低收入家庭的經(jīng)濟(jì)貧困狀況會(huì)對(duì)兒童的衛(wèi)生和健康帶來(lái)負(fù)面影響。因此，收入和物質(zhì)匱乏為測(cè)量?jī)和毨У暮诵闹笜?biāo)。
失業(yè)狀況。失業(yè)尤其是長(zhǎng)時(shí)間的失業(yè)，會(huì)對(duì)家長(zhǎng)的社會(huì)信任、人際關(guān)系、健康和福祉有著極大的消極影響，進(jìn)而對(duì)其子女造成負(fù)面影響。1994—2010年，英國(guó)失業(yè)家庭中55%的兒童為最底部20%的低收入人群。所以，對(duì)兒童的貧困測(cè)量不能忽視其家庭的失業(yè)狀況。
難以償付的債務(wù)狀況。債務(wù)可以通過(guò)不同的方式被衡量，如當(dāng)前拖欠的賬單和付款可作為一個(gè)主要的財(cái)政困難客觀指標(biāo)，個(gè)人能力之外支付賬單的金額也是考察債務(wù)的關(guān)鍵方面。難以償付的債務(wù)不僅使家庭的收入不足以滿足兒童的最基本需求，而且會(huì)對(duì)父母工作造成障礙，增加家庭破裂的風(fēng)險(xiǎn)和造成家庭成員精神上的痛苦，這些都影響到家庭中的兒童成長(zhǎng)。因此，應(yīng)將難以償付的債務(wù)納入到兒童貧困測(cè)量的維度體系。
住房條件。住房條件差的衡量包括3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：過(guò)度擁擠、長(zhǎng)期未經(jīng)修葺、不能充分供熱。2005年，每4個(gè)英國(guó)兒童中便有1個(gè)居住在“條件差”的房子中。住房條件對(duì)兒童的日常生活有著重要影響。長(zhǎng)期居住和短期居住于年久失修房子中的兒童分別有25%和19%患有長(zhǎng)期疾病或殘疾。所以，兒童的貧困測(cè)量應(yīng)充分考察其住房條件。
父母的技能水平。父母的技能水平是決定其家庭是否會(huì)處于貧困狀態(tài)的一個(gè)關(guān)鍵因素。低技能水平增加了父母失業(yè)和工作報(bào)酬低的可能性，易帶來(lái)家庭貧困，對(duì)兒童發(fā)展造成負(fù)面影響。因此，父母的技能水平應(yīng)在兒童貧困測(cè)量中占有一席之地。
獲得優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。早期缺少優(yōu)質(zhì)教育的兒童意味著其從開(kāi)始上學(xué)時(shí)起，就已經(jīng)落后于同齡人。2009年，平均每五個(gè)貧困家庭的兒童中，只有一個(gè)獲得5個(gè)及以上的GCSE證書(shū)（普通中等教育證書(shū)），成績(jī)浮動(dòng)在A~C之間，而近四分之三的富裕家庭兒童取得了這樣的成績(jī)。無(wú)法獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，則不能說(shuō)兒童處于非貧困狀態(tài)。所以，把握兒童獲得優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)是測(cè)度兒童貧困的重要維度之一。
家庭穩(wěn)定狀況。2010年英國(guó)基于已婚或伴侶關(guān)系、同居和單親三種不同家庭狀態(tài)，來(lái)測(cè)量相對(duì)貧困兒童的比例。家庭穩(wěn)定與否影響兒童的生活機(jī)會(huì)。經(jīng)歷過(guò)家庭破裂的兒童與其成人后的低收入經(jīng)濟(jì)水平有著一定的聯(lián)系。例如，被卷入父母沖突的兒童容易從家里出逃，在學(xué)校表現(xiàn)也不太好，導(dǎo)致在未來(lái)處于低收入水平。家庭穩(wěn)定狀況應(yīng)為測(cè)度兒童貧困需要重點(diǎn)關(guān)注的方面。
父母的健康狀況。父母不健康的兒童面臨著更大的相對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)。父母殘疾會(huì)增加其失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，很多兒童和青少年長(zhǎng)時(shí)間照顧家庭病患者而錯(cuò)過(guò)很多學(xué)校學(xué)習(xí)和工作機(jī)會(huì)。2010年，生活在有一個(gè)殘疾成年人家庭中的兒童有32%處在低收入水平，沒(méi)有殘疾成年人家庭中兒童的同一指標(biāo)值為21%。經(jīng)歷精神疾病的人可能會(huì)比普通人多出3倍的債務(wù)，進(jìn)而對(duì)兒童經(jīng)濟(jì)狀況帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。父母的健康欠佳，影響兒童的教育結(jié)果，導(dǎo)致其成人后面臨更大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響其生活機(jī)會(huì)。父母健康狀況不佳家庭中的孩子也許會(huì)經(jīng)歷目睹父母酗酒、濫用藥物等狀況，這對(duì)其心理和行為施加了很大的負(fù)面影響。
上述多維兒童貧困測(cè)量機(jī)制將結(jié)果型維度與過(guò)程型維度相結(jié)合，能夠較為準(zhǔn)確地瞄準(zhǔn)需要救助的兒童。多維兒童貧困測(cè)量機(jī)制將一系列的指標(biāo)結(jié)合到單一的數(shù)字（收入和物質(zhì)匱乏值）中，可當(dāng)某些因素在兒童貧困中發(fā)揮更大作用時(shí)，通過(guò)提高因素指標(biāo)權(quán)重來(lái)反映事實(shí)，進(jìn)而使得政府能夠制定更好的政策來(lái)解決兒童貧困問(wèn)題。多維兒童貧困測(cè)量機(jī)制能用來(lái)把握英國(guó)處于多維度貧困中的兒童總數(shù)，可經(jīng)由展示一個(gè)兒童的具體貧困程度，了解哪些兒童群體最需要救助，可顯示貧困如何影響少數(shù)民族或殘疾等不同群體的兒童?？梢哉f(shuō)，緩解和破除兒童貧困是英國(guó)整個(gè)反貧困戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標(biāo)，瞄準(zhǔn)貧困兒童的多維測(cè)量機(jī)制可通過(guò)其多種功用，為剴切實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供有力支撐。
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無(wú)憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來(lái)源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表本站立場(chǎng)；如有侵權(quán)、違規(guī)，請(qǐng)聯(lián)系qq：1070491083。
