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標(biāo)簽： 生活保障
王玲智等：完善城市居民最低生活保障制度的幾點(diǎn)思考
2016-11-29 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:我國的城市居民最低生活保障制度從建立以來，在救助貧困居民，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用。但是隨著這項(xiàng)制度不斷推進(jìn)，也出現(xiàn)了許多問題。
我國的城市居民最低生活保障制度從建立以來，在救助貧困居民，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用。但是隨著這項(xiàng)制度不斷推進(jìn)，也出現(xiàn)了許多問題。本文主要提出低保制度的家計(jì)調(diào)查不完善、存在“負(fù)激勵”效應(yīng)和缺乏就業(yè)聯(lián)動機(jī)制幾個方面的問題，并且提出了幾點(diǎn)對策以完善城市居民最低生活保障制度。
1993年，上海率先建立城市居民最低生活保障線制度，隨后，又有廈門、青島等城市相繼建立。1999年9月28日，國務(wù)院正式頒布《城市居民最低生活保障條例》，2001年11月12日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的通知》使這項(xiàng)制度更加高效規(guī)范的在全國范圍展開。但是在運(yùn)行中也出現(xiàn)了背離制度預(yù)期目標(biāo)的問題，如何完善城市低保制度受到大家廣泛的關(guān)注。
一、完善城市居民最低生活保障制度的意義
城市居民最低生活保障制度作為社會保障最后一道安全網(wǎng)，在保障城市居民最低生活水平，維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。但是“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象屢見不鮮，如何將“消極”救助轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極”保障，成為完善城市低保制度的關(guān)鍵。雖然當(dāng)下我國的福利水平較低，相對國外出現(xiàn)的“福利病”而言，還沒有發(fā)展到極為嚴(yán)重的程度。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市低保待遇逐步提高，這種現(xiàn)象如果不能及時制止，制度漏洞無法及時得到解決，那么我們只能重蹈西方國家的覆轍。所以，完善城市低保制度不僅可以更好的發(fā)揮維護(hù)社會穩(wěn)定的作用，而且對于減輕國家財(cái)政壓力，提高就業(yè)率等方面有重要意義。
二、城市居民最低生活保障制度存在的問題
1.家計(jì)調(diào)查不完善
在城市低保制度目標(biāo)定位中，家計(jì)調(diào)查是運(yùn)用最多的方法。家計(jì)調(diào)查就是對需要物質(zhì)幫助的家庭進(jìn)行篩選，選擇最需要幫助的家庭，對其進(jìn)行救助。但是，從具體實(shí)踐情況來看，家計(jì)調(diào)查存在以下兩個問題。
(1)家計(jì)調(diào)查項(xiàng)目不全
目前家計(jì)調(diào)查主要以家庭成員收入為主，對于其他項(xiàng)目的調(diào)查(比如房產(chǎn)、銀行存款、股票等)就比較欠缺，容易產(chǎn)生一定的“道德風(fēng)險(xiǎn)”。現(xiàn)在低保家庭中一部分成員是具有勞動能力的失業(yè)下崗人員，沒有固定的工資，對于他們的收入調(diào)查也存在著一定的困難。另外，如果低保人員利用資產(chǎn)(如房子)獲取投資收益，那么這部分收入就會因?yàn)橘Y產(chǎn)調(diào)查的欠缺而被遺漏。實(shí)際操作中也難以完全獲取到其家庭資產(chǎn)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。
(2)家計(jì)調(diào)查缺乏專業(yè)的調(diào)查人員
一般家計(jì)調(diào)查的程序是，“對根據(jù)街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請的戶主出具的書面申請和相關(guān)材料進(jìn)行初審。然后報(bào)縣級人民政府民政部門審批。審批機(jī)關(guān)可以通過入戶調(diào)查，鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對已經(jīng)批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，要采取適當(dāng)形式進(jìn)行公示?！雹俚?，一般人戶調(diào)查等方式比較繁瑣，而且很多相關(guān)的調(diào)查人員是由居委會工作人員組成，其中多為相對缺少專業(yè)的知識和調(diào)查方法的居委會的大爺大媽們。這就使得“人情?！钡痊F(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致家計(jì)調(diào)查工作缺乏準(zhǔn)確性。
2.城市低保制度中的“負(fù)激勵”效應(yīng)
1999年《城市居民最低生活保障條例》中規(guī)定：“對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹?a href="http://www.kcuv.cn/shebaoxinwen/1316506/">生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額享受;對尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹?a href="http://www.kcuv.cn/shebaoxinwen/1316506/">生活保障標(biāo)準(zhǔn)差額享受”。這種“補(bǔ)差制”的方法，就等于低保人員多賺一元錢，就少領(lǐng)一元低保救助金。這也讓一些暫時陷入生活困境的低保人員選擇放棄工作機(jī)會，依靠低保養(yǎng)活自己，出現(xiàn)低?！梆B(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。另外也有人因?yàn)椤把a(bǔ)差制”而隱瞞自己的收入，以獲得更多的低保待遇。同時，一些其他救助項(xiàng)目采取“福利捆綁式”的方式，即擁有城市低保資格的家庭可以優(yōu)先或者同時享有其他的救助，如住房救助、醫(yī)療救助和教育救助等等。這種“負(fù)激勵”效應(yīng)不僅抑制了人們再就業(yè)的積極性，也不利于城市低保制度的良性發(fā)展。
3.缺乏促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制
“城市低保制度應(yīng)該包括兩個方面：一是對有勞動能力的低保對象在進(jìn)行物質(zhì)救助的同時進(jìn)行必要的知識救助和文化扶貧，幫助并鼓勵他們自謀職業(yè)，推動其早日告別低保;二是客觀、科學(xué)、及時地監(jiān)測城市貧困人群家庭收入的變化情況，一旦受助家庭人均收入超過低保線，則及時取消其享受低保的資格?！钡牵诂F(xiàn)實(shí)生活中，低保人員具有文化程度較低，勞動技能缺乏，年齡相對較大等特點(diǎn)。由于以上幾點(diǎn)原因，就導(dǎo)致?lián)碛幸欢▌趧幽芰Φ牡捅Ｈ藛T只能從事一些收入低，勞動強(qiáng)度大的工作。另外由于實(shí)行“補(bǔ)差制”，更加抑制了人們參加工作的積極性。所以，幫助有勞動能力的低保人員再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動自救是解決貧困問題的關(guān)鍵所在。但是，從目前的城市低保制度運(yùn)行來看，還是相對缺乏相關(guān)促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，尤其是在提高低保人員勞動技能、創(chuàng)造工作崗位，提供就業(yè)信息等方面還存在不足。
三、完善城市低保制度的對策
1.增加消費(fèi)支出項(xiàng)目的調(diào)查
根據(jù)凱恩斯的消費(fèi)理論，收入水平就決定了消費(fèi)水平，所以，在家計(jì)調(diào)查中，可以盡快引入生活支出項(xiàng)目的調(diào)查。將生活支出分為：食品類支出、居住類支出、日用品支出、服裝類支出、醫(yī)療類支出、成人教育培訓(xùn)支出、兒童教育成長類支出、文化娛樂支出、交通通訊支出、社交費(fèi)用支出、養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的支出等。調(diào)查人員可以對各項(xiàng)支出設(shè)置不同的權(quán)重，然后進(jìn)行推算每個月的總支出，然后綜合其他調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，確定低保資格。
2.提高家計(jì)調(diào)查人員的專業(yè)化水平
家計(jì)調(diào)查是審核低保資格的一個重要依據(jù)之一，是城市低保制度“準(zhǔn)入一退出”平衡發(fā)展的關(guān)鍵。提高家計(jì)調(diào)查人員的專業(yè)化水平，首先要對家計(jì)調(diào)查人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。相關(guān)工作不僅僅要熟悉家計(jì)調(diào)查的相關(guān)程序，調(diào)查項(xiàng)目和調(diào)查方法，而且必須要保證在調(diào)查過程中要做到公正客觀，防止“人情?！爆F(xiàn)象出現(xiàn)。其次，盡量聘用社會保障專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)的工作人員，不僅可以提高專業(yè)化水平，也可以大大提高工作效率。
3.建立“負(fù)所得稅制”
為了消除這種“負(fù)激勵”效應(yīng)，可以將“補(bǔ)差制”改為“負(fù)所得稅制”。“負(fù)所得稅制”的本質(zhì)是政府為了解決貧困問題，通過引入累進(jìn)機(jī)制對低收入者和低收入家庭提供物質(zhì)幫助，從實(shí)施效果來看它很好地化解了“補(bǔ)差制”帶來的“負(fù)激勵效應(yīng)”。在“負(fù)所得稅制”下，個人可支配收入等于個人實(shí)際收入加上負(fù)所得稅，負(fù)所得稅等于政府規(guī)定最低指標(biāo)減去實(shí)際收入與負(fù)所得稅率的乘積。這種制度與“補(bǔ)差制”相比，可以獲得更多的收入，又不會一下子就失去低保救助，又發(fā)揮了激勵就業(yè)的作用。
4.開展就業(yè)培訓(xùn)，努力創(chuàng)造工作機(jī)會
要對具有勞動能力的低保人員展開相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)，提高其勞動技能，促進(jìn)就業(yè)。很多具有勞動能力的低保戶，也有強(qiáng)烈的就業(yè)愿望，但是由于缺乏專業(yè)勞動技能，不幸被市場淘汰，生活陷入困境。對于這類人群，就業(yè)培訓(xùn)使他們獲得謀生能力，對他們今后的生活與發(fā)展都會有很大的幫助。在低保資格申請時，就應(yīng)該及時開展免費(fèi)的就業(yè)指導(dǎo)，提高其勞動技能，以獲得更多的就業(yè)機(jī)會。其次，在社區(qū)和街道多設(shè)一些臨時工作崗位，安排低保群體就業(yè)，使其能夠自食其力，盡快幫助他們解決生活困難。最后，鼓勵低保人員自主創(chuàng)業(yè)。對希望自主創(chuàng)業(yè)的低保人員，在稅收，貸款，經(jīng)營等方面提供相應(yīng)的政策優(yōu)惠。
引文注釋
①中華人民共和國國務(wù)院，城市居民最低生活保障條例[211999-9-28.
②趙旭東.鄉(xiāng)村成為問題與成為問題的中國鄉(xiāng)村研究：圍繞“晏陽初模式”的知識社會學(xué)反 思[J]，中國社會科學(xué)2008(3).
③白維軍.城市居民最低生活保障制度中的“貧困陷阱”研究一目標(biāo)定位制下的負(fù)激勵分析[J].西北人口，2010(2).
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