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如何推進(jìn)社會(huì)救助治理能力現(xiàn)代化
2016-11-29 08:00:10
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:針對(duì)當(dāng)前社會(huì)救助工作中將各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)救助項(xiàng)目與最低生活保障資格捆綁關(guān)聯(lián)的問(wèn)題,我們應(yīng)當(dāng)明確切斷專(zhuān)項(xiàng)分類(lèi)救助制度與最低生活保障資格之間的直接掛鉤關(guān)系,不把享受最低生活保障作為受領(lǐng)其他社會(huì)救助待遇的前提條件,而是根據(jù)申請(qǐng)者的即期救助需求來(lái)實(shí)施救助.
黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中，社會(huì)救助體系是其中意義重大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。它是現(xiàn)代體系的基石，解除的是困難群體的生存危機(jī)，維系了社會(huì)底線公平，并體現(xiàn)著“的公共責(zé)任和社會(huì)的道德良心”。
一、當(dāng)前社會(huì)救助治理能力存在的不足
對(duì)于社會(huì)救助而言，治理能力的高低主要取決于以下三個(gè)方面的因素：一是社會(huì)救助制度體系是否良好；二是社會(huì)救助治理體制和運(yùn)行機(jī)制是否完善以及其中管理經(jīng)辦人員素質(zhì)能力是否勝任。
（一）社會(huì)救助制度體系方面
目前，中國(guó)社會(huì)救助制度體系存在的最大問(wèn)題是城鄉(xiāng)最低生活保障制度等長(zhǎng)期生活類(lèi)救助制度與醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專(zhuān)項(xiàng)分類(lèi)救助制度之間的功能與關(guān)系定位不清。在實(shí)踐中，許多地方在實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)分類(lèi)救助時(shí)，為降低管理成本、減少審查環(huán)節(jié)，往往簡(jiǎn)單以最低生活保障資格作為享受專(zhuān)項(xiàng)分類(lèi)救助的條件，造成最低生活保障制度的“含金量”偏高，不利于激勵(lì)受助者通過(guò)自身努力尋找工作、擺脫貧困，也將許多需要專(zhuān)項(xiàng)救助的“支出型”貧困群體排除在救助范圍之外。
（二）社會(huì)救助治理體制和運(yùn)行機(jī)制方面
中國(guó)社會(huì)救助治理體制的特點(diǎn)是多部門(mén)分散管理，運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)是重心下沉、重在基層。之所以會(huì)形成這樣的格局，一方面是由現(xiàn)行行政體制所決定，另一方面也與社會(huì)救助體系發(fā)展演進(jìn)歷程緊密相關(guān)，具有一定的歷史合理性。但是，這里面也確實(shí)存在著很多與統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助治理能力現(xiàn)代化的要求不相符、不匹配的地方。
二、推進(jìn)社會(huì)救助治理能力現(xiàn)代化的政策建議
調(diào)整和擴(kuò)充社會(huì)救助制度體系。推進(jìn)社會(huì)救助治理能力現(xiàn)代化，調(diào)整和擴(kuò)充社會(huì)救助制度體系是前提。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)救助工作中將各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)救助項(xiàng)目與最低生活保障資格捆綁關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)明確切斷專(zhuān)項(xiàng)分類(lèi)救助制度與最低生活保障資格之間的直接掛鉤關(guān)系，不把享受最低生活保障作為受領(lǐng)其他社會(huì)救助待遇的前提條件，而是根據(jù)申請(qǐng)者的即期救助需求來(lái)實(shí)施救助，提高專(zhuān)項(xiàng)救助的針對(duì)性，真正實(shí)現(xiàn)不同貧困類(lèi)型的群體適用不同的救助項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步擴(kuò)充專(zhuān)項(xiàng)分類(lèi)救助項(xiàng)目種類(lèi)，增加有關(guān)居住、教育、精神文化方面的救助以及事關(guān)人的平等與尊嚴(yán)的其他救助內(nèi)容。
改分散治理體制為適度集中治理體制。在調(diào)整和擴(kuò)充社會(huì)救助制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步改革社會(huì)救助治理體制，建立“一家主管、多家配合”的適度集中治理體制。具體而言，就是由社會(huì)救助主管部門(mén)全面負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)救助事務(wù)的規(guī)劃與管理，相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中予以配合并擔(dān)負(fù)起不同的責(zé)任。這就要求將現(xiàn)行教育部門(mén)管理的教育救助、住房和建設(shè)部門(mén)管理的住房救助和司法部門(mén)管理的法律援助等專(zhuān)項(xiàng)救助業(yè)務(wù)統(tǒng)一到社會(huì)救助主管部門(mén)進(jìn)行集中管理。理想的路徑是，在未來(lái)按照大部門(mén)制原則建立的綜合的社會(huì)保障監(jiān)督管理部門(mén) （全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利以及補(bǔ)充保障事務(wù)）中設(shè)置專(zhuān)門(mén)的社會(huì)救助局，切實(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全國(guó)的各項(xiàng)社會(huì)救助事務(wù)。
建立專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)與人才隊(duì)伍。社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化的關(guān)鍵在于建立專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)與人才隊(duì)伍。未來(lái)，社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制應(yīng)按照“管辦分離，社會(huì)參與”的原則，將社會(huì)救助行政管理與具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦相分離，并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與具體社會(huì)救助服務(wù)。
具體而言，要做好以下兩個(gè)方面的工作：
一是建立專(zhuān)業(yè)的社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)?？梢栽谥醒搿⑹?、市三級(jí)建立社會(huì)救助經(jīng)辦或者管理中心，其具體職責(zé)是指導(dǎo)下一級(jí)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作，不具體承辦業(yè)務(wù)；在區(qū)縣一級(jí)設(shè)立社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，再根據(jù)需要在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，具體承辦社會(huì)救助業(yè)務(wù)。在專(zhuān)業(yè)的社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中，對(duì)民政部門(mén)主管的社會(huì)救助工作和其他部門(mén)主管的教育、住房、法律等救助項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)整合，使基層社會(huì)救助工作由分散變?yōu)榧?，把救助?duì)象納入統(tǒng)一的社會(huì)救助管理體系中。在基層，以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，要求所有救助項(xiàng)目通過(guò)社會(huì)救助平臺(tái)“一個(gè)口子”向上申請(qǐng)，所有救助資源通過(guò)社會(huì)救助平臺(tái)“一個(gè)口子”向下發(fā)放，避免多頭申報(bào)、多頭審查、救助重復(fù)和遺漏，方便救助對(duì)象，降低運(yùn)行成本，提高工作實(shí)效。
二是建立高素質(zhì)的社會(huì)救助專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。配合著專(zhuān)業(yè)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，應(yīng)著手建立一支高素質(zhì)的社會(huì)救助專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，并給予相應(yīng)的人員編制和經(jīng)費(fèi)保障。未來(lái)，應(yīng)該借力于國(guó)家社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，招收、吸引社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。同時(shí)，加快社會(huì)救助工作信息化建設(shè)步伐，逐步建立社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷改善社會(huì)救助工作手段，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握社會(huì)救助動(dòng)態(tài)信息，提高社會(huì)救助工作效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)的規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化。此外，還應(yīng)建立社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式委托專(zhuān)業(yè)金融機(jī)構(gòu)代為發(fā)放救助資金，以促進(jìn)社會(huì)參與，減輕管理負(fù)擔(dān)，節(jié)省行政經(jīng)費(fèi)，同時(shí)保證受助者及時(shí)方便領(lǐng)取救助金。
（作者單位：國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部）
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