0571-22931819
標(biāo)簽： 養(yǎng)老
破解養(yǎng)老困局仍需多方努力
2016-11-29 08:00:10
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:這標(biāo)志著經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀之后，關(guān)于“以房養(yǎng)老”的制度化、法律化的安排正式浮出水面。
6月23日，保監(jiān)會(huì)正式發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，宣布自2014年7月1日起至2016年6月30日，將在北京、上海、廣州、武漢四地開(kāi)展“反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”試點(diǎn)。這標(biāo)志著經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀之后，關(guān)于“以房養(yǎng)老”的制度化、法律化的安排正式浮出水面。
我們注意到，保監(jiān)會(huì)在解釋這一政策的出臺(tái)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“以房養(yǎng)老”政策的出臺(tái)意在給有意愿、有需求的老年人提供一種自愿選擇和金融工具，帶有市朝的性質(zhì)，并不意味政府“不管養(yǎng)老”。
養(yǎng)老是一個(gè)人人都不可避免的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著中國(guó)人口的日益老齡化，養(yǎng)老問(wèn)題更是引發(fā)了全社會(huì)的關(guān)注。中國(guó)人是家庭觀念很重的民族，中國(guó)的老人對(duì)兒女和家庭的依賴尤其嚴(yán)重。在多數(shù)中國(guó)老人的心目中，不到萬(wàn)不得已，不會(huì)選擇家庭以外的養(yǎng)老方式。在一些農(nóng)村地區(qū)，甚至還存在兒子養(yǎng)老的傳統(tǒng)習(xí)俗。但是，不得不看到的是，隨著中國(guó)社會(huì)的日益多樣化，尤其是在計(jì)劃生育政策推行三十多年以后，獨(dú)生子女家庭在中國(guó)社會(huì)已較為普遍。由于子女出國(guó)、異地就業(yè)、“失獨(dú)”等原因，使得部分老人無(wú)法依靠家庭養(yǎng)老，“社會(huì)化養(yǎng)老”也就成了當(dāng)今中國(guó)社會(huì)必須解決的問(wèn)題之一。
從這個(gè)意義上講，“以房養(yǎng)老”為許多老人提供了一個(gè)可以選擇的出路，是中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r下的產(chǎn)物。及時(shí)對(duì)這種養(yǎng)老方式做出必要的制度化、法制化的安排是政府應(yīng)當(dāng)盡的職責(zé)，這不但不是政府不管養(yǎng)老，恰恰相反，這正是政府通過(guò)法制手段管理養(yǎng)老這類(lèi)社會(huì)性事物的一種重要方式。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切社會(huì)福利性問(wèn)題均由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是，實(shí)踐表明，無(wú)論是在中國(guó)還是在以高福利著稱(chēng)的某些歐洲國(guó)家，政府負(fù)擔(dān)一切社會(huì)福利支出都是不可持續(xù)的做法。隨著社會(huì)的多元化，養(yǎng)老這類(lèi)社會(huì)化問(wèn)題也只有通過(guò)多元化的途徑才能妥善解決。為此，在這類(lèi)問(wèn)題上，政府需要轉(zhuǎn)變作為方式：對(duì)于當(dāng)事人確實(shí)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力的情況，政府財(cái)政要繼續(xù)承擔(dān)基本的責(zé)任；而對(duì)于當(dāng)事人有一定經(jīng)濟(jì)能力的情況，政府應(yīng)該為社會(huì)化、多元化的解決方式提供完善的制度保障及相關(guān)的法律援助措施。
再回到養(yǎng)老問(wèn)題上，此前“以房養(yǎng)老”在國(guó)內(nèi)已經(jīng)討論多年，并且上海等個(gè)別城市也曾試水過(guò)。受諸多因素影響，推廣效果并不理想。該業(yè)務(wù)將傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)與房地產(chǎn)市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，法律關(guān)系復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)因素多，風(fēng)險(xiǎn)管控難度較大。如今，“以房養(yǎng)老”以制度化、法律化的安排出現(xiàn)是一種創(chuàng)新，這也意味著基本養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等改革將齊頭并進(jìn)。
但是，需要補(bǔ)充的是，“以房養(yǎng)老”作為一種方式，有利于解決部分老人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題，但解決養(yǎng)老問(wèn)題絕非限于解決經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題。老人不僅需要生活上的照顧，更需要心理上的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，而后者顯然不是僅僅依靠解決經(jīng)濟(jì)來(lái)源就可以輕易解決好的。因此，在解決好養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源之后，政府在養(yǎng)老問(wèn)題上仍然有很多工作要做。
在老齡化趨勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻的背景下，養(yǎng)老問(wèn)題將是今后幾十年中國(guó)必須面對(duì)的一個(gè)具有普遍性的社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)關(guān)系中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。解決不好這個(gè)問(wèn)題，我們即使擁有了世界第一的GDP和世界上最強(qiáng)大的國(guó)力，也不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了全面復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。要解決好這個(gè)問(wèn)題，政府必須順應(yīng)時(shí)勢(shì)、改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式，不斷探索新的道路。
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