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盧壽祥：政府財(cái)政支出的居民福利效應(yīng)問題研究
2016-11-30 08:00:10
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【導(dǎo)讀】:在保持社會總供求平衡和存在社會儲蓄的情況下，政府財(cái)政支出與政府調(diào)控貨幣投放是不同的。政府調(diào)控貨幣投放既是社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展所必不可少的，也社會發(fā)展過程中居民社會福利的來源。
在保持社會總供求平衡和存在社會儲蓄的情況下，政府財(cái)政支出與政府調(diào)控貨幣投放是不同的。政府調(diào)控貨幣投放既是社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展所必不可少的，也社會發(fā)展過程中居民社會福利的來源。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府財(cái)政盈余將成為居民社會福利的另一個(gè)重要來源。政府財(cái)政支出滯后，不僅會影響居民社會福利水平，而且還會影響社會經(jīng)濟(jì)總量的平衡。
一、引言
在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看來，一個(gè)國家財(cái)政赤字的出現(xiàn)，就意味著該國的財(cái)政支出過于龐大；這種龐大的財(cái)政支出又會導(dǎo)致本國需求膨脹和物價(jià)上升，進(jìn)而影響本國對外貿(mào)易、利率和本幣的穩(wěn)定；政府財(cái)政支出過大，也會產(chǎn)生擠出效應(yīng)，損害居民的消費(fèi)或投資等等?？傊鶕?jù)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，要使一國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，該國財(cái)政應(yīng)該努力避免財(cái)政赤字出現(xiàn)。
在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐上，人們也始終遵守與貫穿著上述財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念。比如，人們主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)蕭條時(shí),經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和財(cái)政赤字對于避免震蕩、穩(wěn)定市場、恢復(fù)信心、促進(jìn)增長有重要作用；但當(dāng)經(jīng)濟(jì)止跌企穩(wěn)時(shí),經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃要適時(shí)退出并減少財(cái)政赤字（陳華，2010）[1]。應(yīng)該說，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)政支出運(yùn)用方面，存在著很大的盲目性，其根源在于人們還沒有認(rèn)識到目的在于保持宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的調(diào)控貨幣投放問題，沒有認(rèn)識到財(cái)政支出與調(diào)控貨幣投放的區(qū)別以及調(diào)控貨幣投放對宏觀經(jīng)濟(jì)均衡與發(fā)展的必要性和重要性。下面，本文將通過建立一個(gè)新的社會經(jīng)濟(jì)模型，對社會經(jīng)濟(jì)體運(yùn)行過程中的政府財(cái)政支出與調(diào)控貨幣投放的區(qū)別、關(guān)系及各自在保持社會宏觀經(jīng)濟(jì)均衡運(yùn)行過程中作用進(jìn)行探討，并在此基礎(chǔ)上，對政府調(diào)控貨幣投放滯后（包括不進(jìn)行調(diào)控貨幣投放和不適時(shí)進(jìn)行調(diào)控貨幣投放）對宏觀經(jīng)濟(jì)平衡及其運(yùn)行的不利影響進(jìn)行分析。
二、對一個(gè)社會經(jīng)濟(jì)均衡的分析
（一）無折舊與儲蓄下的經(jīng)濟(jì)均衡
假設(shè)一：一個(gè)社會經(jīng)濟(jì)有四個(gè)利益集團(tuán)組成，即上游廠商、產(chǎn)業(yè)末端廠商、社會居民和國家政府；上游廠商包括最終產(chǎn)品上游廠商和材料性產(chǎn)品上游廠商等兩類廠商，并且上游廠商通過向其產(chǎn)業(yè)下游上游廠商和產(chǎn)業(yè)末端廠商提供其產(chǎn)品，來獲取其產(chǎn)品利益；社會居民，通過向社會廠商提供勞動，來獲取勞動收入；產(chǎn)業(yè)末端廠商從上游廠商處購得各種社會最終消費(fèi)品，并將其交易給經(jīng)濟(jì)社會來獲得其所追求的產(chǎn)品利益；政府只向社會廠商征收稅金，并且暫時(shí)假定政府稅收全部被政府用來向政府職員發(fā)放工資和購買政府行使其職能所必須的各種最終產(chǎn)品。
假設(shè)二：社會所有廠商（包括上游廠商和產(chǎn)業(yè)末端廠商）的利潤、勞動成本、稅金和材料成本各自占其產(chǎn)品銷售價(jià)格的百分比各均相等，分別以q、k、t、f表示，并令q=20%，k=10%，t=10%，f=60%。如果產(chǎn)業(yè)末端廠商在本期實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營總金額為10億元，即本期的社會總供給為10億元，那么，根據(jù)以上假設(shè)，對本期的產(chǎn)業(yè)末端廠商來講，上游廠商在向其提供了6億元的最終產(chǎn)品；社會居民向其提供了1億元的勞動；政府本期向其征收了1億元的稅款；根據(jù)20%的利潤率市場條件其所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營利潤為2億元（盧壽祥，2009）[2]。
下面我們將在以上假設(shè)的基礎(chǔ)上，對社會經(jīng)濟(jì)中的上游廠商利潤、工資、政府稅收等經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行分析?，F(xiàn)在將產(chǎn)業(yè)末端廠商直接向其采購產(chǎn)品的社會廠商稱為第一級上游廠商，第一級上游廠商直接向其采購材料產(chǎn)品的上游廠商稱為第二級上游廠商，……依次類推（弗雷德曼，1986）[3]。若以G表示本期產(chǎn)業(yè)末端廠商向產(chǎn)業(yè)上游上游廠商進(jìn)行采購的總金額，（G=6億元），于是，有：
產(chǎn)業(yè)鏈上的廠商 來自產(chǎn)業(yè)下游 廠商利潤 勞動收入
廠商的采購金額
第一級上游廠商 G Gq Gk
第二級上游廠商 Gf Gfq Gfk
第三級上游廠商 Gf Gfq Gfk
……………… …… …… ……
第n級上游廠商 Gf Gfq Gfk
產(chǎn)業(yè)末端廠商向第一級上游廠商采購6億元最終消費(fèi)品，最終在該產(chǎn)業(yè)鏈條上所導(dǎo)致增加的上游廠商利潤、產(chǎn)業(yè)工人收入（單位：億元）分別為：上游廠商利潤= Gq+ Gfq+ Gfq+……+ Gfq= Gq（1+f+ f+……+ f）=Gq（1-f）/（1-f）；產(chǎn)業(yè)工人的勞動收入= Gk+ Gfk+ Gfk+……+ Gfk= Gk（1+f+ f+……+ f）=Gk（1-f）/（1-f）。同理可得，政府本期從上游廠商處征收到的稅金金額（單位：億元）為：政府稅金= Gt+ Gft+ Gft+……+ Gft= Gt（1+f+ f+……+ f）=Gt（1-f）/（1-f）。當(dāng)n→∞時(shí)，（1-f）將等于零。于是，當(dāng)n足夠大時(shí)（其實(shí)，當(dāng)n等于產(chǎn)業(yè)鏈條上廠商的層級數(shù)時(shí)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈條最上端的廠商是憑借其對某種經(jīng)濟(jì)資源的所有權(quán)來獲取經(jīng)濟(jì)利益的），上游廠商的利潤、產(chǎn)業(yè)工人的收入和政府稅收分別為：Gq/（1-f）、Gk/（1-f）和Gt/（1-f）。將G=6，f=60%，q=20%，k=10%，t=10%代入上面各式可得，本期產(chǎn)業(yè)末端廠商向上游廠商采購6億元材料產(chǎn)品分別導(dǎo)致了3億元的上游廠商利潤、1.5億元的產(chǎn)業(yè)工人收入和1.5億元的政府稅收。
至此，本期的社會居民總需求為（1+1.5）=2.5億元，社會廠商總需求為（3+2）=5億元，政府總稅收為（1.5+1）=2.5億元。如果像上面所假設(shè)的那樣本期沒有社會儲蓄，即本期所有的社會廠商和社會居民都將其本期的全部利潤和收入用于其本期的生活消費(fèi)，并且也假使政府本期的稅收支出在本期也能完全形成有效的社會需求，那么，本期的社會總需求為：（2.5+5+2.5）=10億元。這時(shí)的社會總供給等于社會總需求。這時(shí)的社會經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)自動平衡的經(jīng)濟(jì)體，如圖-1所表示。
伴隨產(chǎn)品的生產(chǎn)，進(jìn)入該產(chǎn)品生產(chǎn)過程的各種固定資產(chǎn)會出現(xiàn)不同程度的損耗（馬克思，1867）[4]。因此，產(chǎn)品折舊成本會成為該產(chǎn)品價(jià)格的必不可少的重要組成部分?，F(xiàn)在假設(shè)上述社會模型中的社會廠商（包括上游廠商和產(chǎn)業(yè)末端廠商）開始提取固定資本的折舊基金。如果將折舊率分別定義為社會廠商單位產(chǎn)品折舊金額占單位產(chǎn)品銷售價(jià)格的百分比，表示為z，并假定社會廠商現(xiàn)在的利潤率和折舊率分別為15%和5%，即q=15%，z=5%，而k、t、f不變，那么，在上述模型中，產(chǎn)業(yè)末端廠商在本期實(shí)現(xiàn)的利潤和提取的折舊金額分別為10×15%=1.5億元和10×5%=0.5億元。
根據(jù)上面的討論，同樣的道理可知，產(chǎn)業(yè)鏈條上上游廠商所實(shí)現(xiàn)的利潤和所提取的折舊分別為：Gq（1-f）/（1-f）、Gz（1-f）/（1-f）。當(dāng)n趨向無窮大時(shí)，現(xiàn)在將f=60%、q=15%、z=5%和G=6代入以上各式可得：上游廠商實(shí)現(xiàn)的利潤= Gq（1-f）/（1-f） =Gq/（1-f）=2.25億元。上游廠商提取的折舊=Gz（1-f）/（1-f）=Gz/（1-f）=0.75億元。也就是說，上游廠商向產(chǎn)業(yè)末端廠商出售6億元的材料產(chǎn)品后可實(shí)現(xiàn)2.25億元的利潤和可提取0.75億元的折舊金額。
本期提取的折舊總金額為上游廠商提取的折舊金額與產(chǎn)業(yè)末端廠商提取的折舊金額之和，即0.5+0.75=1.25億元。于是，在沒有社會儲蓄的情況下，本期形成的實(shí)際社會需求為：上游廠商收入+產(chǎn)業(yè)末端廠商收入（利潤）+居民收入+政府稅金=2.25 + 1.5 + 2.5 + 2.5 = 8.75億元。
但是，這時(shí)的社會總供給金額并沒有因?yàn)檎叟f基金的提取而發(fā)生變化，仍為10億元。于是，由于在本期產(chǎn)業(yè)末端廠商提取了1.25億元的折舊金額，使社會經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了1.25億元的社會需求空缺。為了使社會總供給和總需求保持平衡，政府必須增加貨幣投放，以制造和彌補(bǔ)空缺的1.25億元社會需求（假設(shè)政府為此所投放貨幣能全部形成有效的社會需求）。如圖-2所示。
隨著生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)收入在其生活消費(fèi)中會逐漸出現(xiàn)剩余。于是，社會經(jīng)濟(jì)中開始出現(xiàn)儲蓄。在這里，儲蓄泛指人們各種未將其本期收入全部用于本期生活消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)行為。由于社會儲蓄的發(fā)生，使社會總供給和總需求之間因提取折舊而出現(xiàn)的不平衡現(xiàn)象進(jìn)一步擴(kuò)大。在上述存在折舊提取的社會模型中，假設(shè)所有社會廠商的平均儲蓄率為s=50%，社會居民的平均儲蓄率為s=30%，那么，本期的社會經(jīng)濟(jì)中將出現(xiàn)2.25億元×50%+1.5×50%=1.875億元的社會廠商儲蓄和（1+1.5）×30%=0.75億元的社會居民儲蓄，從而在原有社會總供給不變的前提下相應(yīng)制造出（1.875+0.75）=2.625億元新的社會需求短缺。這時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)和維持社會總供求平衡，政府應(yīng)在一般性的財(cái)政開支和增加投放1.25億元調(diào)控貨幣的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向社會“額外”投放貨幣，以增加制造出2.625億元的有效社會需求來彌補(bǔ)社會廠商和居民在本期進(jìn)行儲蓄所造成的社會需求空缺。在發(fā)生折舊提取和社會儲蓄的情況下的政府的調(diào)控以及社會經(jīng)濟(jì)的平衡，如圖-3所示。
從對上述簡化的社會經(jīng)濟(jì)模型的分析中可以看出，無論是折舊基金的提取，還是社會儲蓄行為的發(fā)生，它們都會造成社會需求的空缺。為了實(shí)現(xiàn)和維持社會經(jīng)濟(jì)的總量平衡，政府必須在一般性財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，增加“額外”貨幣的投放，以在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中制造出相應(yīng)數(shù)量的社會需求，來彌補(bǔ)由折舊基金提取和社會儲蓄造成的社會需求空缺。在上述社會模型中，由于人們提取折舊基金和進(jìn)行儲蓄，本期的社會經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了3.875億元的總的社會需求空缺。如果假定本期政府的稅收資金收支相抵，那么，這3.875億元的社會需求空缺，其實(shí)正是發(fā)展了的社會經(jīng)濟(jì)所賦予政府的一種可用以調(diào)動社會物力、人力的財(cái)政能力。
從以上的分析中不難看出，政府調(diào)控貨幣投放不同于政府的財(cái)政貨幣投放，即政府一般性的財(cái)政稅金的支出。調(diào)控貨幣投放是政府為了制造社會需求來彌補(bǔ)本期社會經(jīng)濟(jì)中由于人們提取折舊和進(jìn)行儲蓄等原因出現(xiàn)了社會需求空缺從而實(shí)現(xiàn)和維持社會總供給和總需求的平衡而在一般性財(cái)政支付之外向社會經(jīng)濟(jì)“額外”注入一定數(shù)額貨幣的行為。而一般性的政府財(cái)政支出是政府為了維持政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和追求其他經(jīng)濟(jì)目的而僅僅對本期財(cái)政稅金的支付和使用。當(dāng)然，本文在對財(cái)政收支進(jìn)行詳細(xì)討論之前，在此暫時(shí)假定政府財(cái)政支出的資金能全部形成有效的社會需求。
下面將在上面討論的基礎(chǔ)上歸納和推導(dǎo)一般性的政府調(diào)控貨幣投放公式。并假定：一、在對政府一般性財(cái)政支出進(jìn)行詳細(xì)討論之前，均假定政府在本期的一般性財(cái)政支出能在本期全部形成有效的社會需求；二、在詳細(xì)討論政府調(diào)控貨幣投放之前，均假定政府的調(diào)控貨幣投放金額能完全有效地制造出用以彌補(bǔ)社會消費(fèi)空缺的社會需求。
（二）提取折舊基金下的經(jīng)濟(jì)均衡
對于一個(gè)無社會儲蓄和無社會折舊基金提取的社會經(jīng)濟(jì)，社會供給將自動等于社會需求。在尊重社會供求平衡原則的情況下，政府對這種“兩無”社會經(jīng)濟(jì)是沒有干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)的余地和需要的。若用A表示本期的政府調(diào)控貨幣投放總金額（單位：億元），那么，這時(shí)的調(diào)控貨幣投放公式是：A=0。
從前面對簡化了的社會經(jīng)濟(jì)模型的分析中可知，即使在一個(gè)沒有社會儲蓄的社會經(jīng)濟(jì)中，由于社會需求因折舊基金的提取而出現(xiàn)了空缺，政府也是需要對本國社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行平衡干預(yù)的。這時(shí)，政府調(diào)控貨幣投放的規(guī)模等于本期社會經(jīng)濟(jì)中提取的折舊總金額。現(xiàn)在，若用Z分別表示本期社會經(jīng)濟(jì)中提取的折舊總金額（單位：億元），并假定政府的貨幣投放能全部形成有效的社會需求，那么，在沒有社會儲蓄的社會經(jīng)濟(jì)中，政府的調(diào)控貨幣投放公式為：A=Z。
（三）社會儲蓄和折舊提取下的經(jīng)濟(jì)均衡
從本文最初對有社會儲蓄行為的社會經(jīng)濟(jì)模型的分析中可知，在存在社會儲蓄的封閉經(jīng)濟(jì)中，人們的儲蓄行為同樣造成了社會總需求中的空缺。要想恢復(fù)社會經(jīng)濟(jì)中的總供求平衡，政府就必須對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行調(diào)控貨幣投放來制造社會需求從而彌補(bǔ)這種由人們的社會儲蓄行為所造成的社會需求空缺。若用Q表示社會所有廠商在本期的總利潤（單位：億元），用Y表示社會居民在本期的總工資收入，s、s分別表示本期社會廠商和社會居民的平均儲蓄率，那么，根據(jù)上述公式，政府本期的調(diào)控貨幣投放公式為：A= Z + Q﹒s+Y﹒s。
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