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標簽： 農(nóng)民工
張兆楠：農(nóng)民工合法權(quán)益有效保護的制度構(gòu)建
2016-11-30 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:隨著我國市場經(jīng)濟的深入推進,農(nóng)民工在我國政治經(jīng)濟生活中的地位和作用日益加強,通過加強對農(nóng)民工合法權(quán)益保護的制度構(gòu)建,可以有效地維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益,使農(nóng)民工真正地融入到市場經(jīng)濟的建設(shè)之中,真正地實現(xiàn)社會的公平﹑正義及和諧。
任何一個國家，在社會的轉(zhuǎn)型期，都不可避免的出現(xiàn)一系列的社會問題，農(nóng)民工問題正是在中國改革開放的大背景下一步步的發(fā)展凸現(xiàn)出來的社會問題之一。例如，我國農(nóng)民工勞動關(guān)系建立以及勞動權(quán)益維護，享有社會權(quán)益保障等等問題。1.4億農(nóng)民工的法律權(quán)益如何得到更好的維護，不但牽動著億萬中國人的心，也是中國最高層近幾年的一個施政重點。當(dāng)前我國廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時有效的保護在很大程度上源于我國在農(nóng)民工合法權(quán)益的制度構(gòu)建方面存在不足，因此，良好的制度構(gòu)建是我國農(nóng)民工合法權(quán)益有效保護方面的重中之重。
一、我國當(dāng)前農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的具體體現(xiàn)
在我國，由于受到傳統(tǒng)觀念和社會制度的影響，農(nóng)民工的合法權(quán)益時常遭受侵害，他們所從事的職業(yè)往往是高危勞累的，但是他們卻很難享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的社會待遇，他們合法權(quán)益法律保護方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）勞動合同的簽訂率低
新出臺的《勞動合同法》第7條規(guī)定：“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系。用人單位應(yīng)當(dāng)建立職工名冊備查”。第10條規(guī)定：“建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同”但是現(xiàn)實生活中企業(yè)與農(nóng)民工合同的簽訂率仍然低下，在已簽訂的勞動合同中，不規(guī)范、不履行的現(xiàn)象較為普遍。多數(shù)情況下，勞動者要簽用工合同，但是企業(yè)主不愿簽，處于弱勢地位的農(nóng)民工為了能夠得到工作而不得不忍氣吞聲，做出退讓，結(jié)果一旦出現(xiàn)勞動爭議，企業(yè)主就一推了之，農(nóng)民工就處于求告無門的境地。例如，“在湖北鄂州汀祖鎮(zhèn)，有小鐵礦17家，500多名礦工，簽了勞動合同的不到一半。2008年11月，一名李姓礦工在井下被砸傷，律師和勞動部門前后調(diào)查了半個月，才弄清礦工是誰”?！邦惔耸录谄渌胤揭脖容^普遍。這為雇主逃避責(zé)任提供了極大的方便。據(jù)國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，有六成農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同”。
（二）工資拖欠現(xiàn)象嚴重
據(jù)全國總工會的不完全統(tǒng)計，至2004年初，全國進城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠工資高達千億元”。許多農(nóng)民工辛苦勞作數(shù)月，一年甚至數(shù)年，但是最后卻拿不到工資，甚至于最后連返鄉(xiāng)路費都沒有著落，致使眾多農(nóng)民工兄弟流汗又流淚。2008年我國在全球金融危機影響的大環(huán)境下，農(nóng)民工工資拖欠問題尤為突出?！?010年3月，江西省人保廳等多部門進行了為期一個月的農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動，據(jù)通報，查獲拖欠工資情況的用人單位987戶，涉及農(nóng)民工2.39萬人，拖欠農(nóng)民工工資5021.1萬元。農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象嚴重，是造成當(dāng)前一些地區(qū)出現(xiàn)‘民工荒’的重要原因”。
（三）工作環(huán)境差，缺乏必要的勞動保護
我國目前一些用工單位為了節(jié)約生產(chǎn)成本，不注重改善勞動者的工作環(huán)境，尤其缺乏對一些從事高危職業(yè)的農(nóng)民工的安全保護用品的配置。在一些中小企業(yè)，這種現(xiàn)象更為普遍，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金的投入不足，相應(yīng)的安全配套設(shè)施不足，導(dǎo)致許多農(nóng)民工染上了嚴重的職業(yè)病?！皳?jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計，全國每年因工傷致殘人員近70萬，其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事故死亡6000多人”。工傷和職業(yè)病問題已經(jīng)發(fā)展成為困擾社會的一個重大問題。
（四）缺乏社會保障
對于城市職工，單位會按照《勞動法》等相關(guān)法律規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各種社會保險金，而進城務(wù)工的農(nóng)民工幾乎享受不到相應(yīng)的社會保障。由于農(nóng)民工的農(nóng)村戶口的身份限制，所以廣大農(nóng)民工很難享受到城市居民所能享受的一系列社會保障，雖然有的地方對農(nóng)民工權(quán)益的保障做過規(guī)定，但是大多規(guī)定籠統(tǒng)，在實務(wù)中難于執(zhí)行。
二、我國當(dāng)前農(nóng)民工合法權(quán)益經(jīng)常遭到侵害的原因分析
我國農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的原因是多方面的，在眾多的原因中，有農(nóng)民工自身的問題，也有社會、法律和政府的原因，多方原因的結(jié)合，使農(nóng)民工合法權(quán)益的保護面臨很大的困境。
（一）農(nóng)民工缺乏運用法律的能力
農(nóng)民工往往文化水平不高，目前，我國的農(nóng)民工主要以初中文化水平為主，甚至一些只有小學(xué)文化程度，雖然在我國各級政府的努力下，農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)的比例不斷得到提高，但是中國農(nóng)民工的整體勞動技能水平仍然偏低，他們在社會上的勞動分工中仍然處于劣勢的地位。此外，絕大多數(shù)的農(nóng)民工法律意識淡薄，法制觀念不強。在當(dāng)前勞動力過剩的大環(huán)境下，處于弱勢地位的農(nóng)民工在自己的合法權(quán)益受到侵害時，往往考慮到自己無權(quán)無勢，不敢維護自己的合法權(quán)益；一些農(nóng)民工有維權(quán)意識，但是因為他們自身的法律知識不足，而不知如何維權(quán)。因此，各級政府及相關(guān)職能部門一定要加強法律宣傳教育，使廣大農(nóng)民工能夠真正了解法律，掌握法律，自覺提高法律意識，用法律武器維護自己的合法權(quán)益。
（二）一些地方政府部門對農(nóng)民工合法權(quán)益的維護力度不足
很多農(nóng)民工在多次索要工資無效，且遭到包工頭辱罵毆打，權(quán)利得不到保障。實質(zhì)上，哪一個討薪的農(nóng)民工“沒有反反復(fù)復(fù)的找過他們的老板”，“哪一個沒有去找過勞動部門，去找過司法單位，但大多數(shù)情況都是互相推諉”。一些地方政府對農(nóng)民工合法權(quán)益的重視不夠?qū)е铝宿r(nóng)民工維權(quán)難的加深。
（三）維護農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)尚不健全
我國的《勞動法》以及相關(guān)勞動安全保障的法律法規(guī)，對保護工人的財產(chǎn)、人身安全及健康等權(quán)利都做出了相應(yīng)的規(guī)定，但是由于受到時代條件和當(dāng)時立法環(huán)境的限制，這些規(guī)定都不夠具體，導(dǎo)致在現(xiàn)實中的可操作性不強。隨著我國工業(yè)化進程的深入推進，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們在我國社會經(jīng)濟生活中的作用日益增強。然而，由于我國目前尚未制定專門的農(nóng)民工合法權(quán)益保護的法律，從而導(dǎo)致農(nóng)民工的合法權(quán)益在遭到侵害時沒有直接的法律條款依據(jù)，這也在很大程度上加劇了農(nóng)民工的維權(quán)難。
（四）戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響
《工會法》規(guī)定“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益?！狈傻倪@一規(guī)定決定了工會組織應(yīng)當(dāng)對用人單位遵守勞動法律法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督，就用人單位違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，侵犯職工合法權(quán)益的行為開展調(diào)查，并提出處理意見。農(nóng)民工進城務(wù)工，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但是由于我國傳統(tǒng)戶籍制度觀念的影響，導(dǎo)致在實踐當(dāng)中一些用人單位的工會對農(nóng)民工合法權(quán)益維護的重視不足，致使一些農(nóng)民工的合法權(quán)益遭到侵害時得不到及時有效的保護和幫助。
三、農(nóng)民工合法權(quán)益有效保護的制度構(gòu)建
基于前文的論述，本文認為，，可以從以下五個方面來完善農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（一）著力提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)
各級政府及相關(guān)職能部門要積極開展各種社會培訓(xùn)，對農(nóng)民工進行有效的職業(yè)培訓(xùn)，加強對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的支持力度，從財政、政策等多方面提供幫助和支持，增強農(nóng)民工在社會上的就業(yè)能力。針對農(nóng)民工法律意識普遍淡薄的社會情況，應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)民工的法制宣傳力度，尤其要重視對農(nóng)民工集中地區(qū)的宣傳教育，提高農(nóng)民工的法律素質(zhì)，使他們知法懂法，意識到法律對于他們的重要性，增強他們的法律觀念，使他們知道在其合法權(quán)益遭到侵害時如何拿起法律武器來維護自己的合法權(quán)益。
（二）制定和完善保護農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)
我國應(yīng)當(dāng)盡快制定專門的對農(nóng)民工合法權(quán)益進行保護的法律法規(guī)。與此同時，還要制定一系列相應(yīng)地方性法規(guī)，使之能夠切合各地實際情況，增強其在事務(wù)工作中的運行能力。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入推進及工業(yè)化進程的不斷加快，我國的勞動環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，在這種情況下應(yīng)當(dāng)對我國《勞動法》的相關(guān)章節(jié)進行具體的修改，使它能夠更好地維護廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（三）發(fā)揮好工會組織在農(nóng)民工維權(quán)過程中的積極作用
工會是我國最大的重要社會團體，截止2004年9月底，全國工會基層組織總數(shù)達到102萬個，覆蓋法人單位193.5萬個；全國總工會會員達到13694.9萬人，是我國工人利益的主要代表者。工會作為維護工人合法權(quán)益的社會組織，應(yīng)當(dāng)維護工人階級的整體合法權(quán)益，農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，理應(yīng)得到工會的幫助和支持。工會組織開展工作，既可以單獨進行，也可以與其他部門一道進行。總之，工會是工人階級的群眾性組織，它代表和維護勞動者的合法權(quán)益是理所當(dāng)然的，一定要在調(diào)整勞動關(guān)系中起重要作用。工會干部在維護國家總體利益的前提下，要敢于為農(nóng)民工說話辦事，特別是三資企業(yè)和私營企業(yè)中工作的工會干部，更要敢于站在農(nóng)民工的立場上。在貫徹執(zhí)行勞動法的過程中，工會應(yīng)督促有關(guān)方面貫徹執(zhí)行勞動法，并進行有力的監(jiān)督，敢于同用人單位的違法行為進行斗爭，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。同時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織及人民群眾在農(nóng)民工合法權(quán)益維護過程中的作用。
（四）深化戶籍制度改革，大力優(yōu)化保護農(nóng)民工權(quán)益的社會環(huán)境
近年來，國家雖然多次對戶籍制度進行調(diào)整，逐漸放寬了對農(nóng)民進城的限制，但仍舊沒能改變農(nóng)民工的基本現(xiàn)狀。長期以來，廣大農(nóng)民工兄弟干的使城市最臟最累的工作，拿的是最低的工資，但是卻承受著眾多城里人的白眼和歧視，這導(dǎo)致了人們對他們合法權(quán)益的漠視。因此，要把依法保護農(nóng)民工權(quán)益作為政府年度綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要指標。地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟的同時，要關(guān)注農(nóng)民工的競爭劣勢，保護其合法權(quán)益”。
（五）要加大對維護農(nóng)民工合法權(quán)益的執(zhí)法力度
就用人單位和農(nóng)民工的市場地位而言，農(nóng)民工處于絕對的弱勢地位，因此，勞動保障行政主管部門還有責(zé)任對弱勢群體提供法律保護和幫助。司法部門也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在農(nóng)民工合法權(quán)益保護過程中的積極作用，要加大對農(nóng)民工的保護力度，提供特別的法律援助通道。只有依靠各類行政機關(guān)的共同努力，才能有效地制裁違反勞動法律法規(guī)的行為，更好地保障勞動法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，更好地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
隨著我國市場經(jīng)濟的深入推進，農(nóng)民工在我國政治經(jīng)濟生活中的地位和作用日益加強，通過加強對農(nóng)民工合法權(quán)益保護的制度構(gòu)建，可以有效地維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益，使農(nóng)民工真正地融入到市場經(jīng)濟的建設(shè)之中，真正地實現(xiàn)社會的公平﹑正義及和諧。
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