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標簽： 改革
童素娟 瞿雅峰：撒切爾“去福利化”改革及其啟示
2016-11-30 08:00:10
無憂保
【導讀】:改革開放三十多年來，我國社會保障制度采用“試點先行、逐步推進”的模式，取得了比較大的成就，但同時也落下了碎片化和分割性等制度病根，常常是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。
2013年4月8日，撒切爾夫人這個在20世紀英國政治舞臺上叱咤風云的女強人離開了世界，享年87歲。她的離開重新喚起了全世界對她政治生涯和政治理念的關注，尤其是她的“去福利化”積累了一些成功經(jīng)驗，同時也有失敗的教訓，對當前我國金改革具有較好的借鑒與啟示意義。
撒切爾夫人出身于英格蘭瑟姆鎮(zhèn)一個雜貨店小商人家庭，1979年當選為英國歷史上首任女首相，任期11年。在撒切爾夫人執(zhí)政之前，英國長期低迷、緩慢增長，福利國家的弊病已經(jīng)暴露無疑，“英國病”達到了積重難返的處境。主要表現(xiàn)如下：第一，高支出造成了財政困難。從1951年～1975年間，英國福利支出增長了約13倍，占GDP比例從14％迅速攀升到了28％，僅1951年～1986年財政赤字就累計達到1209億英鎊。第二，高稅收、高福利降低了經(jīng)濟效率。從60年代初期開始，英國就困在一個惡性循環(huán)中：福利費用造成增稅，從而引起工資膨脹加速，于是福利開支更上升，征稅也隨之增長，如此循環(huán)不已。由于福利的普遍性原則，導致一批成年人從來沒有工作過，卻可以依靠失業(yè)津貼及各種社會救助度日，損害了經(jīng)濟效率。第三，福利制度本身的弊病日趨嚴重，機構臃腫、欺詐現(xiàn)象嚴重、服務質量不高。針對當時的經(jīng)濟現(xiàn)狀，從保守黨一貫的自由、個人主義、責任和自立的立場出發(fā)，借鑒哈耶克《通往奴役之路》等著作的精髓，撒切爾開始治療“英國病”，并對“福利國家”制度操起了“手術刀”。鑒于社會福利的剛性特征，撒切爾對一個已迷失方向的福利制度進行改革，削減福利，會冒很大的政治風險。事實證明，改革難以為繼，只好訴求開征人頭稅來緩解財政困難，這也導致撒切爾支持率的下降和最后的下臺。從這場改革中汲取經(jīng)驗教訓對于中國的養(yǎng)老金改革將有很大好處。
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