0571-22931819
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李志明;民生三性
2016-11-30 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:保障和改善民生，是我國社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，也是各級(jí)政府工作的核心目標(biāo)。深入理解民生的涵義，是正確認(rèn)識(shí)和解決民生問題的前提。一些讀者在給編輯部的來信中提出，現(xiàn)在民生一詞用得較多，但對(duì)其涵義并不十分清楚。對(duì)此，我們約請國家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部李志明副教授與讀者交流。
和改善民生，是我國社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，也是各級(jí)工作的核心目標(biāo)。深入理解民生的涵義，是正確認(rèn)識(shí)和解決民生問題的前提。一些讀者在給編輯部的來信中提出，現(xiàn)在民生一詞用得較多，但對(duì)其涵義并不十分清楚。對(duì)此，我們約請國家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部李志明副教授與讀者交流。
——編者
民生是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及基本權(quán)利的實(shí)際享有狀況。理解民生，可以從它的三個(gè)基本特征入手，概括地說就是民生三性。
層次性。民生包括底線民生、基本民生、質(zhì)量民生三個(gè)層次。底線民生為困難群眾生活托底，主要是指困難群眾的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助等社會(huì)救助。它是政府在民生領(lǐng)域不能含糊、不能推卸而必須堅(jiān)持、必須做到的事情?；久裆Ｕ仙鐣?huì)成員基本生存和發(fā)展需要，包括覆蓋城鄉(xiāng)的體系，人人可及的基本公共服務(wù)等，滿足群眾的教育、醫(yī)療、、就業(yè)、住房等基本需求。這是政府在民生方面的主要任務(wù)。質(zhì)量民生是指更高層次的民生保障，側(cè)重于提高群眾生活質(zhì)量。這是全社會(huì)共同的任務(wù)，也是我們在搞建設(shè)、謀發(fā)展中需要持續(xù)努力的方向。了解民生的層次性，有助于我們在工作中分清主次，在守住底線、保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展；同時(shí)形成合理預(yù)期，使人們認(rèn)識(shí)到改善民生既是黨和政府工作的方向，也是自身奮斗的目標(biāo)。
發(fā)展性。民生是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的概念，其內(nèi)涵和外延受社會(huì)價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)、社會(huì)水平等的影響，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)生變化?；久裆唾|(zhì)量民生的邊界也是相對(duì)的，一個(gè)時(shí)期質(zhì)量民生的內(nèi)容在下一個(gè)時(shí)期可能成為基本民生的內(nèi)容。因此，我們應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力滿足群眾新期待，在解決民生問題上切不可有懈怠和一勞永逸的思想。
需求剛性。很多國家的發(fā)展實(shí)踐表明，民生需求具有剛性的特點(diǎn)，其待遇水平容易往上升、難以往下降，其制度調(diào)整更是困難重重。這啟示我們，一定要使社會(huì)保障待遇水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既不能超前，以免引發(fā)“福利病”，妨礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；也不能滯后，以免妨礙人民群眾更多更公平分享發(fā)展成果。
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