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鐘曉慧:廣東老齡化社會(huì)的兩種貧困
2016-11-30 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:廣東省統(tǒng)計(jì)局上周發(fā)布了一組最新的人口數(shù)據(jù)，顯示廣東男性比女性多500萬，這多出來的500萬光棍，怎么解決婚戀問題，瞬間吸引了大家的眼球。
廣東省統(tǒng)計(jì)局上周發(fā)布了一組最新的人口數(shù)據(jù)，顯示廣東男性比女性多500萬，這多出來的500萬光棍，怎么解決婚戀問題，瞬間吸引了大家的眼球。但是，還有一個(gè)數(shù)字同樣值得關(guān)注：截至2013年底，廣東省常住人口中，65歲及以上的老年人比例達(dá)到8.17%。而在2010年全國第六次人口普查中，這一比例是6.79%，年輕程度僅次于西藏、寧夏、青海和新疆。2011年和2012年，比例則分別為6 .80%和7.06%。短短兩年間越過7%，這是什么概念呢？國際上通常把60歲及以上的人口比例達(dá)到10%，或者65歲及以上達(dá)到7%，作為該國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的門檻。因此，這多出來的1%意味著，三十年來一直得益于外來勞動(dòng)力補(bǔ)充，老齡化進(jìn)程相對(duì)緩慢的廣東省終于也進(jìn)入了銀發(fā)社會(huì)。
單純從數(shù)字來看，廣東省老齡化程度仍然低于2013年全國平均水平(9.7%)，更加遠(yuǎn)低于位列前二的四川和重慶。但是，仔細(xì)分析廣東省內(nèi)的老齡化狀況，會(huì)發(fā)現(xiàn)非常棘手。最突出的特點(diǎn)是，省內(nèi)貧困地區(qū)反而老齡化程度最深，這與國際上的老齡化發(fā)展進(jìn)程背道而馳。一般的情況是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，老齡化水平越高，譬如香港和日本。一方面，少生和不生的情況越來越普遍；另一方面，隨著福利體系的完善和醫(yī)療技術(shù)的提高，壽命在延長，死亡率在下降。但是，2010年的數(shù)據(jù)顯示，廣東省內(nèi)較為貧困的粵東、粵西和粵北三地合計(jì)的65歲以上人口比例是8.80%，高出當(dāng)年全省平均水平約2%。梅州、河源等地方，甚至早在十年前就超過7%的臨界線。相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣州當(dāng)年為6.62%，東莞更只有2.26%。這說明廣東省內(nèi)部的勞動(dòng)力，源源不斷從落后地區(qū)流入珠三角地區(qū)，造成了省內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平與老齡化程度倒掛的奇特現(xiàn)象。
另一個(gè)特點(diǎn)是，跨省勞動(dòng)力與老年人配對(duì)遷入，尤其是流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，這是最近出現(xiàn)的趨勢(shì)。從2010年開始，全省65歲以上老年人占常住人口比例不僅逐年遞增，而且增加速度在加快。當(dāng)年只身到廣東闖天下的青年人到中年，將退休的父母接到廣東團(tuán)聚，這是近年來省外戶籍老年人口數(shù)量不斷增加的重要原因。改革前三十年，省外勞動(dòng)力的涌入極大拖延了珠三角地區(qū)的老齡化進(jìn)程，同時(shí)人口紅利讓珠三角短時(shí)間內(nèi)獲得非常好的發(fā)展。但是，隨著配對(duì)遷入情況的增加，當(dāng)年的優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化為廣東人口結(jié)構(gòu)的隱憂，尤其是珠三角地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)老齡化進(jìn)程突然提速的狀況。
以上這兩個(gè)特點(diǎn)，意味著廣東省會(huì)同時(shí)出現(xiàn)兩種類型的老齡化難題，第一類可稱為物質(zhì)型貧困，集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵西粵北以及山區(qū)。當(dāng)?shù)氐那鄩涯陝趧?dòng)力外流至珠三角，而大批空巢老人留在家鄉(xiāng)。留下來和老人一起生活的，還有大量0-14歲年齡段的留守兒童，高出全省平均水平6%。有調(diào)研顯示，這些地區(qū)老年人的主要生活來源，一為務(wù)農(nóng)獲得的勞動(dòng)收入，二為外出打工的家庭成員寄錢回家。至于從社會(huì)保障體系例如養(yǎng)老金、低保、醫(yī)療等途徑獲得的收入和福利很少。因此，如何養(yǎng)活自己、解決看病就醫(yī)、撫養(yǎng)第三代，甚至保障人身財(cái)物安全，是這些深度老齡化的貧困地區(qū)面對(duì)的養(yǎng)老難題。這些難題屬于經(jīng)濟(jì)范疇，即物質(zhì)型貧困，需要通過加大財(cái)政投入、健全養(yǎng)老保障體制、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)來解決?？杉值氖牵?dāng)?shù)仄狈Τ渥愕?、文化程度高、有技能的勞?dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。
在富裕的珠三角地區(qū)，人口老齡化則引發(fā)另一種問題，即參與型貧困。以戶籍人口計(jì)算，除了深圳(6%左右)，穗佛莞三市60歲以上人口比例早就已經(jīng)達(dá)到14%-15%。同時(shí)，大量跨省老年人流入。根據(jù)廣州和佛山調(diào)研的情況，老年人日常很難參與社會(huì)生活，感到被社會(huì)拋棄，缺乏自信。比方許多老人不懂得在柜員機(jī)使用銀行卡，需要花大量時(shí)間在柜臺(tái)排隊(duì)，疲憊不堪。也有許多老人不懂得使用互聯(lián)網(wǎng)，無法使用許多便捷的公共服務(wù)，而且在社交場合因?yàn)椴恢勒務(wù)摰脑掝}而搭不上話。因此，如何提供協(xié)助，幫助他們更好地參與社會(huì)生活成為這些地區(qū)的養(yǎng)老難題。按照省政府對(duì)養(yǎng)老建設(shè)體系的規(guī)劃，90%的老年人將通過家庭實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老?？呻y辦的是，這些地區(qū)年輕人工作生活節(jié)奏快，缺乏時(shí)間幫助家中老人解決這些困難。所以，亟須發(fā)展社會(huì)力量，在政府資源的配合下，提供各種支持，尤其對(duì)獨(dú)生子女家庭。
廣東全省已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)階段，但是由于省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡，兩種類型的人口老齡化問題同時(shí)出現(xiàn)，既缺物質(zhì)，也缺時(shí)間和服務(wù)。在實(shí)際生活中，兩者互相疊加，問題變得更復(fù)雜。既考驗(yàn)單個(gè)家庭的應(yīng)變能力，也考驗(yàn)政府的執(zhí)政水平。
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