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養(yǎng)老保險改革要向激勵要動力
2016-11-30 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:近日，國務(wù)院發(fā)布了《事業(yè)單位人事管理條例》，并將從7月1日起施行?！稐l例》強調(diào)，事業(yè)單位工作人員依法參加社會保險。事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的最新消息再次釋放出“并軌”的信號，這是否意味著公眾呼吁已久的“養(yǎng)老金雙軌制”改革真正到來？
頭題
近日，國務(wù)院發(fā)布了《事業(yè)單位人事管理條例》，并將從7月1日起施行?！稐l例》強調(diào)，事業(yè)單位工作人員依法參加社會保險。事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的最新消息再次釋放出“并軌”的信號，這是否意味著公眾呼吁已久的“養(yǎng)老金雙軌制”改革真正到來？
對此，中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者專程走訪了中國社科院世界社會保障中心主任。他表示，這次改革與2008年啟動的改革完全不同，養(yǎng)老金并軌改革將邁出實質(zhì)性的一步。而建立職業(yè)年金，是推行機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的關(guān)鍵點。
“政治擔(dān)當(dāng)”促改革落地
中國經(jīng)濟導(dǎo)報：新發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》，再次重申“事業(yè)單位工作人員要依法參加社會保險”。這是否意味著社保雙軌制改革中，最難的養(yǎng)老金改革將邁出實質(zhì)性的一步？
鄭秉文：養(yǎng)老金并軌改革將邁出實質(zhì)性的一步。事業(yè)單位工作人員要依法參加社會保險，這在《事業(yè)單位人事管理條例》的初稿中就這么寫過，只不過表述略有不同，但重要的是下決心，這是一個政治決心。十八屆三中全會通過的《決定》就已經(jīng)說得很明白，機關(guān)和事業(yè)單位要一起進行改革。所以有關(guān)部門在頒布相關(guān)條例時，肯定一脈相承地要有所體現(xiàn)。
今年政府工作報告也明確，2014年的工作任務(wù)里明確了關(guān)于社保今年有3項改革，其中重要的一項就是機關(guān)和事業(yè)單位改革。這次改革與2008年啟動改革完全不同，那一次是把事業(yè)單位單獨列出，并且還在5所城市進行事業(yè)單位改革試點，試點的單位還主要是公益二類單位。
但這一次改革可以說是吸取了2008年改革受阻的一些啟示，那就是，事業(yè)單位改革不能在內(nèi)部再分“三六九等”了，也不能再分地區(qū)試點了，更不能再把機關(guān)單位與事業(yè)單位分開了，而是同步改革——這就是我一直以來倡導(dǎo)的“三個聯(lián)動”。作為一個事業(yè)單位的員工，我非常贊成這樣的改革，我多年前就提出過“三個聯(lián)動”，第一是職業(yè)年金和基本養(yǎng)老保險改革聯(lián)動；第二是事業(yè)單位不要分“三六九等”，要聯(lián)動改革、一起改革；第三是事業(yè)單位和公務(wù)員要一起改革。這個辦法可以保障機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老水平不會降低。
中國經(jīng)濟導(dǎo)報：養(yǎng)老金并軌改革試點已經(jīng)進行很多年，但進展有限。您認為，這其中的難點和關(guān)鍵點是什么？
鄭秉文：這是一個政治決心問題。只要政治決心下了，那么制度設(shè)計、頂層設(shè)計、路線圖的制定等都是“技術(shù)性工作”。這里說的“政治決心”實際上是“政治擔(dān)當(dāng)”，這說明黨和政府為了社會的長遠利益、國家的長治久安、人民的長期福祉等是勇于負責(zé)任的。
實際上，對世界任何國家來講都是這樣的，機關(guān)公務(wù)員的社會保障制度都是政治問題。
在頂層設(shè)計方面，國際社會已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗，有很多現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。人口的發(fā)展趨勢也是可預(yù)測的，也是有規(guī)律的，對“財政包袱”的測算、制度是否有可持續(xù)性，也可以通過成熟的養(yǎng)老金技術(shù)進行測算，這些參數(shù)都是可以調(diào)整的。
職業(yè)年金保障養(yǎng)老水平不降低
中國經(jīng)濟導(dǎo)報：事業(yè)單位參加社會保險，是不是意味著事業(yè)單位員工要與企業(yè)員工一樣，養(yǎng)老保險需要由自己和所在單位共同繳納？改革后，事業(yè)單位員工的收入會不會受到影響？為了減少改革的阻力，應(yīng)該建立一種怎樣的推進機制？
鄭秉文：一旦機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位改革啟動，相信改革的結(jié)果是他們與企業(yè)單位目前的養(yǎng)老制度完全一樣。個人要參加繳費，單位也要配比繳費，與企業(yè)的制度一樣。這是改革一個基本原則問題，一定要采取一致的制度。
阻力是來自于改革以后待遇水平會否下降的疑慮。如果制度設(shè)計能夠使其實際待遇水平不下降，就沒有多大阻力了。這就需要有良好的制度設(shè)計，并對全社會做好解釋工作。
保證待遇水平不下降的辦法，就是在機關(guān)和事業(yè)單位等這些公共部門建立職業(yè)年金制度，這也是國際通行的辦法。比如，在美國的企業(yè)里，基本養(yǎng)老保險的替代率是40%左右，企業(yè)年金的替代率也是40%。所以，美國公司一個員工的養(yǎng)老金合計是80%左右，但要是沒有企業(yè)年金，那就只有40%了，生活水平會下降一大塊。
企業(yè)年金制度在企業(yè)已經(jīng)實行20多年了，它首創(chuàng)于1991年，2004年對其進行了規(guī)范化、市場化和信托化的改革。我們已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗，如果再加以完善，就可以在機關(guān)事業(yè)單位建立起職業(yè)年金制度，對下降的部分加以彌補，是推行機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的關(guān)鍵點。
美國聯(lián)邦政府公務(wù)員和州公務(wù)員都有職業(yè)年金，很少有人索賄、受賄。各州的公務(wù)員和教師醫(yī)生等類似中國事業(yè)單位的行業(yè)也都有職業(yè)年金，其歷史比基本養(yǎng)老保險還悠久。基本養(yǎng)老保險建立于1935年，但很多州的職業(yè)年金早在1935年之前就建立了，規(guī)模也很大，都是數(shù)千億美元，在全世界的機構(gòu)投資者排名中都名列前茅。例如，加州教師職業(yè)年金、德州教師退休基金等。
中國經(jīng)濟導(dǎo)報：機關(guān)單位原來沒有繳納養(yǎng)老保險，改革后欠賬問題怎么解決？養(yǎng)老保險并軌后，能否縮小企事業(yè)單位以及國家機關(guān)之間養(yǎng)老金替代率的巨大差距？
鄭秉文：這是過渡期里的問題，任何國家的養(yǎng)老制度改革過渡期都分成“老人”、“中人”和“新人”?！靶氯恕毙罗k法、“老人”老辦法，關(guān)鍵在“中人”，這是一個比較麻煩的事情?！爸腥恕钡目缍确浅４?，從二十五六歲到五十五六歲這個年齡段都屬于“中人”，五十五六歲以后的年齡段一般就不參加改革了，但改革的年齡到底劃分在哪里，很關(guān)鍵。
我們現(xiàn)在要找一個時點進行切割。時點劃分得太早，改革的壓力太大；太晚，改革效果可能就不那么明顯。要在二者之間進行平衡和取舍，這要看“財政包袱”的承受能力，還要看決策者對改革的期望值。是希望改革早點發(fā)揮作用，還是希望改革的“陣痛”降到最低點，這二者之間有一個抉擇和權(quán)衡的問題。所以，這就取決于改革的環(huán)境、壓力，現(xiàn)行制度的可承受程度，財政的支付能力等很多因素。
改革后替代率差距能否縮小，也取決于這個時點是往前移還是往后移，一下子不好說，這要看過渡期是長還是短。
增強制度的“激勵性”
中國經(jīng)濟導(dǎo)報：您認為一個較為公平、合理的養(yǎng)老保障制度應(yīng)該具備什么樣的特點？又該如何構(gòu)建？
鄭秉文：養(yǎng)老保障目標(biāo)是多重的，不是單一的。在不同的歷史發(fā)展階段和經(jīng)濟發(fā)展水平，不同的歷史文化和改革環(huán)境，強調(diào)的制度目標(biāo)是不同的。但有一點我們應(yīng)該注意，那就是不能要求所有這些目標(biāo)在一個時間段里全方位同時實現(xiàn)，那是不太現(xiàn)實的，也是不可能的。要是這樣要求制度和設(shè)計制度，那就會適得其反。比較合理的一個辦法是，在特定的歷史階段和經(jīng)濟發(fā)展水平下，突出實現(xiàn)其中一個最急迫的制度目標(biāo)，比如可持續(xù)性、反貧困性、縱向的生命周期燙平、橫向地再分配性，等等。
不論經(jīng)濟發(fā)展處于何種水平，都不可能使全部目標(biāo)在同一時期均等發(fā)揮作用，這是很難實現(xiàn)的，其結(jié)果是幾個目標(biāo)都發(fā)揮不好。最好的辦法是，在不同的發(fā)展時期強調(diào)不同的制度目標(biāo)，并使其發(fā)揮不同的歷史作用。目標(biāo)的制定要針對當(dāng)下社會發(fā)展最需要什么。就我們發(fā)展的現(xiàn)階段而言，現(xiàn)在最需要的是增強制度的“激勵性”，強化多繳多得的原則。這個制度目標(biāo)如果很好地實現(xiàn)了，其他很多問題都會迎刃而解，比如“逃費”問題、擴大覆蓋面問題、農(nóng)民工參保斷保問題、制度的財務(wù)可持續(xù)性問題，等等。
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