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標簽： 社會
劉波：社會撫養(yǎng)費應從懲罰變成補償
2016-11-30 08:00:10
無憂保
【導讀】:當前社會撫養(yǎng)費的征收與流向備受關(guān)注，尤其是隨著失獨家庭規(guī)模擴大而繼續(xù)嗷嗷待哺之際，社會撫養(yǎng)費似乎已成為一些部門不可割舍的肥肉，部分地方把其與上戶口、入學等捆綁在一起，這一方面讓社會撫養(yǎng)費的征收變得更為強制，甚至不免出現(xiàn)行政部門間的私密交易。
當前社會撫養(yǎng)費的征收與流向備受關(guān)注，尤其是隨著失獨家庭規(guī)模擴大而繼續(xù)嗷嗷待哺之際，社會撫養(yǎng)費似乎已成為一些部門不可割舍的肥肉，部分地方把其與上戶口、入學等捆綁在一起，這一方面讓社會撫養(yǎng)費的征收變得更為強制，甚至不免出現(xiàn)行政部門間的私密交易，另一方面又增加了征收成本而誘使計生部門傾向于加征，而且這樣做輕而易舉，因為地方部門對于征收標準有很高的自由裁量權(quán)，這正是“天價撫養(yǎng)費”頻出的制度原因之一。
不過，部分地方出現(xiàn)的多類不同行政部門間的協(xié)議大都依法無據(jù)，有濫用權(quán)力侵犯公民自由之嫌，因為計生捆綁的做法沒有任何法律依據(jù)。戶籍登記是公民出生后享有的權(quán)利，這意味著行政機關(guān)在接受申請時是在做行政確權(quán)而非行政審查，只要有出生證明等法定相關(guān)文件，情況屬實，就不能拒絕，這是其提供公共服務義務的體現(xiàn)。而憲法所規(guī)定的公民接受義務教育也不與任何條件掛鉤。計生捆綁是一些部門為降低征收社會撫養(yǎng)費而設置的機制，如果有以正式文件為據(jù)，這些文件應據(jù)憲法等上位法加以清理，如果無文件，則更應由政府厲行禁止，公民也可以對其提起行政訴訟。
其實，社會撫養(yǎng)費違規(guī)征收在法治思維薄弱的農(nóng)村地區(qū)更為普遍，因為地方政府會缺乏監(jiān)督動力，民眾會缺乏維權(quán)主動性。而且，社會撫養(yǎng)費的用途和流向是問題的關(guān)鍵。據(jù)悉許多地方計生辦每年征收的社會撫養(yǎng)費上繳國庫后，一般按80％左右的比例轉(zhuǎn)移支付返還給當?shù)刈鳛橛嬌ぷ鹘?jīng)費，近半計生經(jīng)費用于勞務和薪酬。很難想象假如工商罰款主要用于工商行政機構(gòu)干部的薪酬，將會給商業(yè)秩序帶來多大破壞。所以，核心問題是從社會撫養(yǎng)費的利益分配機制著手，改變地方計生部門及干部的激勵機制。
“計生罰款”自從改名社會撫養(yǎng)費以來，學界就基本認定其不是罰款，官方也多次明確其是具有補償性質(zhì)的行政性收費。既然如此，就應讓補償成為社會撫養(yǎng)費的主要功能，轉(zhuǎn)向一種利益導向型政策，比如說，向那些因執(zhí)行了計劃生育政策而在晚年生活困苦的人做補償，尤其是失獨家庭。為此就需斬斷社會撫養(yǎng)費與計生干部之間的利益關(guān)系，除了社會撫養(yǎng)費數(shù)額和流向要做到信息公開外，還要讓社會撫養(yǎng)費主要用于對單子女或失獨老人的補償，余額可以投入城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老金建設，或者投入其他與民生有關(guān)的建設，并在預算法中確認這一點；與此同時，保障計生干部合法待遇，并對該系統(tǒng)實行精兵簡政。這樣做可讓社會撫養(yǎng)費逐漸擺脫非議，降低社會沖突和風險，為其進一步改革理順輿論環(huán)境。畢竟，在計生政策仍將長期存在的現(xiàn)實中，這似乎是一條較為穩(wěn)妥的折中路徑。
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