0571-22931819
標(biāo)簽： 社會(huì)
新社會(huì)服務(wù)體系：經(jīng)驗(yàn)反思與路徑建構(gòu)
2016-11-30 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:黨的十八大報(bào)告指出，積極推動(dòng)政府購買公共服務(wù)，是加快建設(shè)服務(wù)型政府，處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
改革開放30年，中國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中。在這個(gè)時(shí)期，一方面，中國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人均GDP得到明顯提高，人們享受到了經(jīng)濟(jì)增長的福利；另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單位制逐漸解體，社會(huì)日益分化，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的結(jié)構(gòu)性差異服務(wù)要求變得越來越重要。面對(duì)多元的公共服務(wù)需求，建構(gòu)一個(gè)新的社會(huì)服務(wù)體系，讓人人享受到社會(huì)福利，既是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的重要內(nèi)容，也是對(duì)中國特色社會(huì)主義理論和科學(xué)發(fā)展觀的最好注解。
一、當(dāng)前我國新社會(huì)服務(wù)體系的內(nèi)涵
自20世紀(jì)80年代以來，我國處于快速社會(huì)轉(zhuǎn)型期。作為一種政社不分的“全能主義”政府，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型的20世紀(jì)末，它在面對(duì)“單位制社會(huì)”的解體時(shí)，曾經(jīng)在社會(huì)管理方面發(fā)揮了重要的過渡作用。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單位制逐漸解體，舊式的單位體制日趨喪失了其組織社會(huì)以及提供社會(huì)支持和社會(huì)服務(wù)的功能，大量的公民游離于社會(huì)組織、社會(huì)支持和社會(huì)福利體系以外，社會(huì)問題逐漸凸現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的結(jié)構(gòu)性差異服務(wù)要求也變得越來越重要。①
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府將不可能包攬一切多元的社會(huì)公共服務(wù)需求。而由于企業(yè)以市場營利為導(dǎo)向，將社會(huì)公共服務(wù)完全市場化運(yùn)作也不現(xiàn)實(shí)。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的公共服務(wù)需求問題，國家的責(zé)任是有限的，市場的資源配置也不是萬能的。然而，在現(xiàn)代社會(huì)中，國家既要保證市場資源配置的效率又要確保個(gè)人的平等權(quán)利。因此，中國既不能采取完全由政府提供服務(wù)的模式，也不能完全接受自由主義的福利理念。具體而言，國家不是服務(wù)的直接提供者，應(yīng)該引入市場化的管理模式，把自己重新塑造為管理者、組織者和購買者的新角色。在新社會(huì)服務(wù)體系建構(gòu)過程中，政府購買服務(wù)作為一種福利供給形式，理應(yīng)發(fā)揮非營利民間組織的積極作用。在此種背景之下，社會(huì)組織作為介于政府和企業(yè)之間的第三方應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)組織迅速成長并日益壯大起來，他們?cè)谡{(diào)動(dòng)社會(huì)資源、提供公共服務(wù)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面發(fā)揮著重要作用，特別是在公益性、服務(wù)性功能方面，發(fā)揮了政府難以取代的積極作用。如非營利性機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作組織，政府可以向其購買服務(wù)，必要時(shí)還可以對(duì)其進(jìn)行財(cái)政上的支持，這樣不但可以化解矛盾，還可以提高政府的服務(wù)質(zhì)量。政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中推動(dòng)與培養(yǎng)社會(huì)組織合作發(fā)展，能夠解決社會(huì)矛盾，提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)尤其是均等化的社會(huì)服務(wù)；同時(shí)，政府也需要吸納各類服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，這也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。政府購買服務(wù)其背后的根本目的是共同服務(wù)社會(huì)，有利于構(gòu)建和諧、健康、持續(xù)的社會(huì)服務(wù)體系。
在概念的原初意義上，公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的定義是十分明確的：公共服務(wù)指的是政府為全體國民提供各種必要的公共性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)；而社會(huì)服務(wù)指的是由非政府的社會(huì)機(jī)構(gòu)為各種弱勢(shì)群體提供的各種社會(huì)服務(wù)②。筆者認(rèn)為，以前所講的政府職能轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們?nèi)绾翁岣呱鐣?huì)效率的問題，進(jìn)而降低政府交易的成本。如今，社會(huì)服務(wù)被賦予新的含義：更加側(cè)重強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公平問題，在理論上，社會(huì)服務(wù)的根本目的是解決社會(huì)的公共問題，促進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的可能。本文所謂的新社會(huì)服務(wù)體系，是新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)話題，也是謀劃民政工作發(fā)展的重大議題。新社會(huì)服務(wù)體系是指通過政府購買社會(huì)組織服務(wù)的形式來完善社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等一些具體的服務(wù)性內(nèi)容，以此來改善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理的一套體系。
如何使公共服務(wù)供給與需求相適應(yīng)，將是政府在較長時(shí)期面臨的重要任務(wù)。黨的十七大提出的改善民生、加快社會(huì)建設(shè)的任務(wù)，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)和收入分配等，都離不開完善公共服務(wù)體系。加快公共服務(wù)體系建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。新時(shí)期需要新的社會(huì)服務(wù)體系，大量的社會(huì)問題不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)的社會(huì)組織方式已經(jīng)不能滿足居民多元的社會(huì)需要和公共服務(wù)需求，新的社會(huì)服務(wù)需求又是與新的社會(huì)服務(wù)體系、社會(huì)體制相吻合的。因此，社會(huì)組織作為介于政府和企業(yè)之間的第三方應(yīng)運(yùn)而生，政府購買社會(huì)服務(wù)既是新服務(wù)體系的重要內(nèi)容，也是對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理和改善公共服務(wù)狀況的一次重要探索和實(shí)踐。在此背景下，上海和深圳分別依據(jù)自身的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)特點(diǎn)，探索出了不同的政府購買社會(huì)服務(wù)模式，為全國其他地方的社會(huì)組織發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理模式提供了范例。
二、國內(nèi)政府購買服務(wù)模式的經(jīng)驗(yàn)
“政府購買服務(wù)”是指政府部門為了履行服務(wù)社會(huì)公眾的職能，通過政府財(cái)政向各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接購買服務(wù)而實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政效力最大化的行為③，是最有效地滿足社會(huì)公共需求的途徑。當(dāng)前，政府購買服務(wù)大致有兩種模式：一是政府直接購買崗位；二是政府購買項(xiàng)目④。上海與深圳的政府購買服務(wù)實(shí)踐處于全國領(lǐng)先地位，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在長期的運(yùn)作中，兩地的服務(wù)模式創(chuàng)新呈現(xiàn)很大的差異。以下筆者嘗試分析滬、深兩地政府購買服務(wù)模式的演變過程。
(一)上海新型社會(huì)服務(wù)模式的演變歷程
上海原本就有一套完善的社會(huì)管理體制，在推進(jìn)實(shí)施政府購買社會(huì)組織服務(wù)方面進(jìn)行了一系列改革探索，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府投入的有效性和引導(dǎo)性，滿足了公眾多樣化的公共服務(wù)需求，降低了政府行政成本，推動(dòng)了社會(huì)組織能力提升，取得了顯著成效。
1.政府購買服務(wù)的范圍由點(diǎn)到面。最初，在承接政府職能的機(jī)構(gòu)選擇上，政府偏重于選擇具有官方背景的機(jī)構(gòu)，而對(duì)于一些草根機(jī)構(gòu)并不認(rèn)同。在探索購買服務(wù)這樣一種新型的社會(huì)服務(wù)模式伊始，上海政府大量采用簡單易操作的崗位購買方式，這有助于政府在缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下規(guī)避大量項(xiàng)目購買的風(fēng)險(xiǎn)。這是一種起步階段的權(quán)宜之計(jì)。在購買經(jīng)費(fèi)方面，一開始上海并沒有專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)用于購買服務(wù)，很多組織甚至出現(xiàn)自籌經(jīng)費(fèi)的窘?jīng)r。在其服務(wù)對(duì)象上，突出表現(xiàn)在與社會(huì)弱勢(shì)群體相關(guān)的服務(wù)上，如慈善救助、助老服務(wù)、司法矯正、就業(yè)幫扶等。除此之外，政府嘗試購買一些專業(yè)的社會(huì)工作崗位，社會(huì)工作者在司法矯正、吸毒人員、問題青少年矯正及社區(qū)服務(wù)等傳統(tǒng)政府職能領(lǐng)域究竟能起什么作用，還有待觀察。
經(jīng)過一段時(shí)間探索之后，專業(yè)的社工不僅在助老、慈善、司法矯正、吸毒人員和問題少年矯正等領(lǐng)域有很顯著的工作成效，而且參與到政府購買服務(wù)之中。政府購買服務(wù)的范圍由點(diǎn)擴(kuò)大到線再到面，目前涉及慈善救濟(jì)、外來人員管理、助老服務(wù)、調(diào)解服務(wù)、就業(yè)幫扶、法律服務(wù)、社區(qū)管理、精神康復(fù)等領(lǐng)域。
2.社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)自主性提高。在實(shí)施政府購買服務(wù)之初，上海市政府偏愛一些具有政府背景的機(jī)構(gòu)。為了鼓勵(lì)購買主體間的競爭，提升社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，上海市政府改變了原來以崗位購買為主的服務(wù)方式，實(shí)行崗位購買和項(xiàng)目購買相結(jié)合，最終轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目購買為主。其中以上海新航、陽光、自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)站為代表。實(shí)行項(xiàng)目購買為主的服務(wù)方式，反映了上海市政府越來越重視對(duì)于社會(huì)組織自主性的培養(yǎng)。在這一過程中，民間社工機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作實(shí)行自主管理，獨(dú)立招聘、培訓(xùn)、派遣、管理社工；民間社工機(jī)構(gòu)通過購買項(xiàng)目提供服務(wù)，自主決定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目。在財(cái)政方面，民間社工機(jī)構(gòu)成為一個(gè)自負(fù)盈虧的組織，其經(jīng)費(fèi)來源于政府，但機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用擁有充分的自主權(quán)。這充分表明政府重視社會(huì)組織與社工隊(duì)伍的建設(shè)，培育社會(huì)服務(wù)載體，實(shí)現(xiàn)了從偏重“NGO”到吸納更多草根社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)體系建構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
3.重視機(jī)制，構(gòu)建了“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的運(yùn)作模式。2005年，浦東新區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)浦東新區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持意見》；2007年，浦東新區(qū)又出臺(tái)《浦東新區(qū)關(guān)于政府購買公共服務(wù)的實(shí)施意見》；2010年，閔行區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)實(shí)施意見》；2011年，上海市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》。這一系列政策文件明確了政府購買服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本內(nèi)涵、實(shí)施原則、操作規(guī)程等內(nèi)容，進(jìn)而明確提出建立購買服務(wù)機(jī)制，即對(duì)協(xié)助政府參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的社會(huì)組織，要通過項(xiàng)目招標(biāo)、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)等形式，建立政府購買服務(wù)機(jī)制。據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，上海各級(jí)政府通過購買服務(wù)、補(bǔ)助等形式為社會(huì)組織提供資金37.89億元；2011年提供的金額達(dá)到41.02億元。2012年，上海市政法系統(tǒng)用于購買社會(huì)組織服務(wù)資金達(dá)6700萬元；閔行區(qū)用于購買社會(huì)組織服務(wù)資金達(dá)到2.3億元；靜安區(qū)購買服務(wù)項(xiàng)目179個(gè)，購買金額達(dá)到4500萬元。⑤這些新的政策和實(shí)踐措施完善了政府購買公共服務(wù)模式，建構(gòu)了新型政社關(guān)系，確定了以政府購買服務(wù)為中心支持民間組織發(fā)展的方式。
(二)深圳新型社會(huì)服務(wù)模式的變遷過程
2007年，深圳社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)在借鑒香港和上海經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的意見》以及七個(gè)配套文件，被稱為深圳市社會(huì)工作發(fā)展的“1＋7”文件。這表明深圳以社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展為依托，正式推進(jìn)社會(huì)服務(wù)發(fā)展。
1.“政府購買、民間運(yùn)作”。深圳市社會(huì)工作的發(fā)展模式是：政府設(shè)立社工崗位，面向社會(huì)公開招標(biāo)，經(jīng)過評(píng)審合格的社工機(jī)構(gòu)參與投標(biāo)，中標(biāo)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與民政部門簽訂社工服務(wù)承包合同。市政府以每年6萬元的價(jià)格向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。換句話說，政府是以購買崗位的方式向社會(huì)提供公共服務(wù)。購買崗位的內(nèi)容包括社會(huì)工作人員的工資、福利、機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用等。
“民間運(yùn)作”指的是市政府與中標(biāo)社工機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)承包合同之后，政府只負(fù)責(zé)給這些社工機(jī)構(gòu)投入簽約的費(fèi)用，而社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目內(nèi)容、形式，由承包機(jī)構(gòu)依據(jù)自己制定的方案開展。最后，政府可以委托監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，但是具體服務(wù)方案由社工機(jī)構(gòu)自主決策，具有高度民間化的特點(diǎn)。社工機(jī)構(gòu)的資金來源于政府，但對(duì)于服務(wù)的提供享有自主性，避免了政府行政對(duì)其專業(yè)性工作的干預(yù)。同時(shí)，政府不再直接提供公共服務(wù)，使其從繁瑣的社會(huì)公共服務(wù)事務(wù)中解脫出來，一方面節(jié)省了大量的人力、財(cái)力、物力，另一方面專業(yè)化的社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，提高了社會(huì)服務(wù)的水平。這種“小政府、大社會(huì)”模式，一定程度上解決了政府的缺位與越位問題，實(shí)現(xiàn)了政府的職能轉(zhuǎn)變。
2.從崗位購買起步到兩種購買方式的結(jié)合。購買崗位是一種相對(duì)簡單易操作的社會(huì)服務(wù)模式，深圳的政府購買服務(wù)最初是以這種方式開始的。在此種模式運(yùn)行過程中，政府依據(jù)薪酬標(biāo)準(zhǔn)和管理費(fèi)用規(guī)定購買一個(gè)崗位的費(fèi)用。到2010年，政府共購買了1300個(gè)社工崗位，其中2007年深圳市民政系統(tǒng)購買了33個(gè)社工崗位服務(wù)，2008年1月全市購買了398個(gè)崗位服務(wù)，2008年9月全市購買了65個(gè)崗位服務(wù)，2009年5月全市再購買200多個(gè)崗位服務(wù)，2010年購買400個(gè)。⑥但是，此種模式限制了社工機(jī)構(gòu)自主性的發(fā)揮，因而，在購買崗位的基礎(chǔ)上，深圳市推出了政府向社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)項(xiàng)目的模式。購買項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的方式，所有符合要求的社工機(jī)構(gòu)都可以投標(biāo)，最后依據(jù)評(píng)審結(jié)果政府同中標(biāo)的機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)項(xiàng)目合同。深圳市在政府購買社會(huì)服務(wù)模式的探索中，無論是購買社工崗位，還是購買服務(wù)項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)都是由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政支付。目前，區(qū)級(jí)購買費(fèi)用已納入各區(qū)財(cái)政預(yù)算，由區(qū)財(cái)政支出；市級(jí)購買費(fèi)用尚未列入市財(cái)政預(yù)算，仍然是由公益金支出。市、區(qū)民政局根據(jù)購買合同的規(guī)定，一年分四季度將購買費(fèi)用匯入社工機(jī)構(gòu)的賬號(hào)。四次的支付比例分別為30％、20％、30％和20％。深圳市的政府購買服務(wù)模式，從購買社工崗位起步，到向購買項(xiàng)目的探索，逐步實(shí)現(xiàn)了兩種購買方式的對(duì)接，進(jìn)一步明確了服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、任務(wù)量、評(píng)估方法以及服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用的計(jì)算方法⑦。這既充分發(fā)揮了機(jī)構(gòu)的自主性，也發(fā)揮了政府對(duì)社會(huì)服務(wù)體系建構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)機(jī)構(gòu)的良好互動(dòng)。
3.以社區(qū)為單位，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)建設(shè)。為了完善新型社會(huì)服務(wù)體系，深圳市政府在2007年“1＋7”文件實(shí)施以來，不斷創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)的方式。2011年，深圳開始社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)了100個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，增加社工500名，到2012年深圳社工人員已達(dá)4000名，其中的一半投入到了社區(qū)服務(wù)中心。目前，全市632個(gè)社區(qū)建設(shè)了300個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心配備了4名至6名社工和輔助人員提供服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心的運(yùn)作采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制，即政府通過購買服務(wù)支持社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，并通過招投標(biāo)引入社會(huì)組織管理。服務(wù)內(nèi)容包括黨、團(tuán)、工會(huì)和婦聯(lián)活動(dòng)，老人、婦女、青少年、兒童服務(wù)，計(jì)生服務(wù)、醫(yī)療等；并根據(jù)社區(qū)居民需求，提供再就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)日間照料、婚姻問題咨詢、家庭暴力處理、學(xué)生午托、四點(diǎn)半學(xué)校、文化體育活動(dòng)和圖書閱覽等服務(wù)。除此之外，各社區(qū)服務(wù)中心根據(jù)居民需要適當(dāng)提供有償經(jīng)營服務(wù)，以補(bǔ)給提供基本公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)。以社區(qū)為單位，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)建設(shè)是一種新的嘗試，這充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)的積極性，發(fā)揮了社區(qū)組織的自主能力。
三、新社會(huì)服務(wù)體系的路徑建構(gòu)
在新型社會(huì)服務(wù)模式建構(gòu)中，滬深兩地都是國內(nèi)政府購買服務(wù)運(yùn)行最好的城市。萊斯特·薩拉蒙曾提出“第三方治理”理論，認(rèn)為美國公共服務(wù)體系中聯(lián)邦政府扮演著資金提供者和監(jiān)管者的角色，而具體服務(wù)由第三方機(jī)構(gòu)提供(特別是非營利部門)，民營化是“第三方治理”的重要途徑。滬深兩地在吸納“第三方部門”參與政府管理、提高社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量方面形成了新的路徑。因此新型社會(huì)服務(wù)模式“開始在上海，創(chuàng)新在深圳”，兩地的模式有很大的不同，但其背后卻有很多共同的路徑。
第一，政府是社會(huì)服務(wù)資金的主要提供者。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，社會(huì)服務(wù)有多元的提供主體，不需要政府包攬?zhí)峁膊灰欢ㄊ钦鲗?dǎo)提供，但政府要成為社會(huì)服務(wù)所需資金的主要提供者。不論是資助現(xiàn)有的非政府社會(huì)服務(wù)，還是向社會(huì)組織購買社會(huì)服務(wù)，政府都要履行資金提供者的角色職責(zé)。兩地在開始運(yùn)行新型社會(huì)服務(wù)模式之初，都選擇了崗位購買為主這一種簡單易行的方式，但是在運(yùn)行了一段時(shí)間之后，崗位購買的弊端開始顯現(xiàn)，兩地都把目光轉(zhuǎn)向項(xiàng)目購買這種自主性和激勵(lì)性更強(qiáng)的方式，這也體現(xiàn)了上海和深圳新社會(huì)服務(wù)模式的建構(gòu)都還處于起步階段。政府購買崗位和項(xiàng)目的運(yùn)行，改變了以前傳統(tǒng)的政府“大包大攬”的方式，吸引了更多的社會(huì)主體參與到社會(huì)公共服務(wù)體系中來。這一方面把政府從以前繁雜的社會(huì)公共服務(wù)事務(wù)中解脫出來，使得政府職能履行更加高效；另一方面，各種社會(huì)組織的加入，使城市的公共服務(wù)體系滿足了居民的多元需求，有效解決了城市化快速發(fā)展帶來的社會(huì)問題。
第二，滿足居民差異化的社會(huì)服務(wù)需求。隨著我國城市化的推進(jìn)，居民對(duì)政府提供公共服務(wù)的需求越來越多元化，從教育、環(huán)衛(wèi)、治安到養(yǎng)老等等，內(nèi)容越來越多，標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高。在新社會(huì)服務(wù)體系中，政府通過向社會(huì)組織購買服務(wù)的方式，為群眾及時(shí)提供相關(guān)的公共服務(wù)，是有效解決目前存在的人員編制及經(jīng)費(fèi)約束困境的途徑。同時(shí)，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)是實(shí)施綜合配套改革的有力探索，必將對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建構(gòu)和諧社會(huì)產(chǎn)生積極影響。
第三，發(fā)揮了社會(huì)工作專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。職業(yè)化和專業(yè)化是社會(huì)工作的重要特征和生命力所在。由于多種原因，我國以往的社會(huì)工作職業(yè)化和專業(yè)化水平一直較低。具體表現(xiàn)在，社工隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低，穩(wěn)定性差，服務(wù)水平不高，專業(yè)性不足。在當(dāng)前新的社會(huì)服務(wù)體系建構(gòu)過程中，兩個(gè)城市經(jīng)過多年的發(fā)展與培育，都擁有了一批專業(yè)的社會(huì)組織和社會(huì)工作者隊(duì)伍。這些社會(huì)組織和社會(huì)工作者，是現(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)體系的重要主體，并且這些力量還在不斷地生根、發(fā)芽、壯大。在社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化過程中，我們應(yīng)該建立規(guī)范合理的社工晉升機(jī)制，確定社工人才的薪酬待遇，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀的社工人才，實(shí)事求是地解決社工的實(shí)際困難。同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的社工經(jīng)驗(yàn)，如引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)社工督導(dǎo)，建立社工督導(dǎo)隊(duì)伍，從而提升社工的整體素質(zhì)。建構(gòu)新的社會(huì)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，這是一個(gè)漫長的實(shí)踐過程。政府購買服務(wù)是該體系建構(gòu)的重要內(nèi)容，我們必須建立完善的市場競爭機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，進(jìn)而提升自身的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)化的服務(wù)。
第四，政府與社會(huì)組織共同“形塑”。政府作為組織者，不直接向公眾提供社會(huì)服務(wù)，也不參與民間機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作；社工崗位設(shè)置和社工薪酬保障體系也不由政府控制。政府主要向民間社會(huì)組織購買項(xiàng)目和崗位并對(duì)其進(jìn)行評(píng)審和考核。在社會(huì)服務(wù)體系的建構(gòu)中，上海作為一個(gè)老移民城市，經(jīng)過多年的發(fā)展，原來已經(jīng)有一套完備的社會(huì)(社區(qū))管理機(jī)制。在新社會(huì)服務(wù)體系建構(gòu)初期，其實(shí)行“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的運(yùn)作模式，當(dāng)時(shí)建立的民間組織大多具有濃厚的政府背景，或者是政府直接創(chuàng)建的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，俗稱“GONGO”。在政府購買服務(wù)的過程中，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府逐漸實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。與此相反，深圳是一個(gè)年輕的城市，不具備上海那樣完善的社會(huì)管理機(jī)制，它擁有更大空間去探索一套全新的社會(huì)服務(wù)模式，加上上海探索了多年之后也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，深圳由此少走很多彎路，因此，其直接實(shí)行了“政府購買、民間運(yùn)作”的社會(huì)服務(wù)模式。政府購買公共服務(wù)，意味著政府不再直接提供服務(wù)，而是通過簽訂購買合約，向社會(huì)上的公共服務(wù)生產(chǎn)方購買公共服務(wù)，然后提供給社會(huì)公眾。這樣，在政府購買服務(wù)過程中，政府與社會(huì)組織共同參與社會(huì)服務(wù)，主體間的職能得到充分的發(fā)揮。公眾享受到更專業(yè)、更有效的社工服務(wù)，增強(qiáng)了社工對(duì)于組織機(jī)構(gòu)的認(rèn)同感，有利于民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康運(yùn)行。
四、新社會(huì)服務(wù)體系展望
上海和深圳的社會(huì)服務(wù)新模式在國內(nèi)得到了相當(dāng)?shù)恼J(rèn)可，但是，崗位購買和項(xiàng)目購買兩種方式哪個(gè)更好，兩地都沒有答案，都還在探索中。筆者發(fā)現(xiàn)兩地在政府購買社會(huì)服務(wù)的模式選擇上不盡相同，但根據(jù)兩地多年的試點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和成果，政府通過向第三方的社會(huì)組織購買服務(wù)，一定程度上把政府從原來繁瑣的社會(huì)責(zé)任中解脫出來，節(jié)約了政府提供公共服務(wù)的成本，提升了政府公共服務(wù)的水平。而第三方的社會(huì)組織在與政府合作的過程中，也充分發(fā)揮了自身良好的社會(huì)建構(gòu)功能，把原來疏離的個(gè)人進(jìn)行再組織，起到了團(tuán)結(jié)社會(huì)的作用。一個(gè)和諧的社會(huì)一定是“政社分離、分工合作”，政府既不缺位也不越位的社會(huì)。⑧
在新社會(huì)服務(wù)體系建構(gòu)中，滬深兩地也面臨一些困難，比如社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者自主性不強(qiáng)、行政干預(yù)嚴(yán)重、經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)發(fā)放等。新的社會(huì)服務(wù)體系建構(gòu)需要新的“社會(huì)體制”做支撐，而新的社會(huì)體制建設(shè)迫切需要我們從制度上進(jìn)行突破，建立新的財(cái)政體系，把政府購買服務(wù)的資金納入財(cái)政預(yù)算體系。這樣，新的社會(huì)服務(wù)體系才能擺脫發(fā)展的困境，發(fā)揮更大的作用。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中，必須高度重視新社會(huì)服務(wù)體系的建構(gòu)之于社會(huì)管理體系建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義，積極有序地推進(jìn)新社會(huì)服務(wù)體系的建構(gòu)。我們必須充分認(rèn)識(shí)新社會(huì)服務(wù)體系的建構(gòu)與社會(huì)組織發(fā)展在和諧社會(huì)建設(shè)中的重要意義，科學(xué)選擇新社會(huì)服務(wù)體系建構(gòu)的路徑。
黨的十八大報(bào)告指出，積極推動(dòng)政府購買公共服務(wù)，是加快建設(shè)服務(wù)型政府，處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府購買公共服務(wù)的興起與發(fā)展，改變和重塑了政府的傳統(tǒng)行動(dòng)邏輯，深刻影響著國家與社會(huì)關(guān)系的變遷進(jìn)程。⑨政府購買公共服務(wù)不僅僅是引入市場競爭機(jī)制和社會(huì)志愿機(jī)制，也不僅僅是服務(wù)生產(chǎn)職能與治理資源的主體間轉(zhuǎn)移，而是新社會(huì)服務(wù)秩序中一系列角色意識(shí)、價(jià)值取向、行為方式和互動(dòng)結(jié)構(gòu)的變遷，是政社關(guān)系從單向依賴到雙向互動(dòng)、從行政指令向契約合作的整體轉(zhuǎn)型過程。
注釋：
①徐永祥：《社會(huì)的再組織化：現(xiàn)階段社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的重要課題》，《教學(xué)與研究》，2008年第1期。
②趙孟營：《從理論到現(xiàn)實(shí)：創(chuàng)建中國特色民政社會(huì)服務(wù)體系》，《中國民政》，2011年第5期。
③李慷：《關(guān)于上海市探索政府購買服務(wù)的調(diào)查與思考》，《中國民政》，2001年第6期。
④⑥徐秋菊：《社會(huì)政策視角下的政府購買社會(huì)服務(wù)分析——基于深圳市鵬星服務(wù)社的個(gè)案研究》[D],中山大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。
⑤趙立波：《完善政府購買機(jī)制，推進(jìn)民間組織發(fā)展》，《行政論壇》，2009年第16期。
⑦易松國：《深圳：政府購買社工服務(wù)的方式及問題》，《中國社會(huì)工作》，2009年第8期。
⑧徐永祥：《社會(huì)體制改革與和諧社會(huì)建構(gòu)》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007年第7期。
⑨彭少峰、張昱：《政府購買公共服務(wù)：研究傳統(tǒng)及新取向》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2013年第6期。
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