0571-22931819
孫祁祥：社會保障制度改革與中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外再平衡
2016-11-30 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:社會保障制度的缺失將導(dǎo)致內(nèi)需不足、投資不足和要素價格壓制等一系列問題，從而使政府“被動主導(dǎo)”大規(guī)模投資以拉動經(jīng)濟(jì)增長，形成“經(jīng)濟(jì)拉動型＋出口導(dǎo)向型”的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
摘要：經(jīng)濟(jì)失衡的本質(zhì)是投資儲蓄的失衡。制度的缺失將導(dǎo)致內(nèi)需不足、投資不足和要素價格壓制等一系列問題，從而使“被動主導(dǎo)”大規(guī)模投資以拉動經(jīng)濟(jì)增長，形成“經(jīng)濟(jì)拉動型＋出口導(dǎo)向型”的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。實證結(jié)果表明社會保障水平與投資儲蓄率之差顯著正相關(guān)——社保制度的缺失將導(dǎo)致我國所面臨的“投資不足型”失衡問題；當(dāng)保障超出適度水平之后，將出現(xiàn)一些發(fā)達(dá)國家所面臨的“儲蓄不足型”失衡問題。
「關(guān)鍵詞」社會保障；經(jīng)濟(jì)失衡；投資儲蓄失衡
一、問題的提出
進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)失衡問題開始被廣泛關(guān)注。特別是自2007年以后，隨著金融危機(jī)、歐債危機(jī)的相繼爆發(fā)，無論是國際還是國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)失衡已經(jīng)成為最為廣泛的討論話題之一。
經(jīng)濟(jì)失衡包括內(nèi)部失衡和外部失衡兩個方面（郭樹清，2007；等，2009）。外部經(jīng)濟(jì)失衡，或者說全球經(jīng)濟(jì)失衡，表現(xiàn)為國際貿(mào)易不平衡（中國經(jīng)濟(jì)增長與宏觀穩(wěn)定課題組，2009；李揚(yáng)、盧瑾，2010），即以美國為代表的部分發(fā)達(dá)國家貿(mào)易逆差的持續(xù)擴(kuò)大，而以中國為代表的部分發(fā)展中國家貿(mào)易順差的不斷提高。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡，則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡，或者說投資—儲蓄的失衡（傅瑜等，2006；郭樹清，2007；程選、羅云毅，2008）。
根據(jù)Chenery Strout（1966）提出的“雙缺口模型”理論，外部經(jīng)濟(jì)失衡和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡應(yīng)當(dāng)是一個問題的兩個方面——在內(nèi)部表現(xiàn)為投資儲蓄的失衡，外部則表現(xiàn)為國際貿(mào)易的不平衡。進(jìn)一步，如果將國際貿(mào)易不平衡的結(jié)果——經(jīng)常項目的差額理解為儲蓄或資金的國家間轉(zhuǎn)移，那么，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡在本質(zhì)上都屬于投資儲蓄失衡（IMF ，2005；樊綱等，2009）。或者說，一個國家的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡屬于投資儲蓄失衡一個問題的兩個方面（劉洪鐘、楊攻研，2011）。
對于外部經(jīng)濟(jì)失衡的原因，存在各種解釋和假說，包括孿生赤字假說、匯率貶值效應(yīng)假說、全球儲蓄過剩假說、布雷頓森林體系Ⅱ假說、美國金融優(yōu)勢假說以及資產(chǎn)組合供求均衡假說等，眾多文獻(xiàn)也對此進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述或原因梳理（中國經(jīng)濟(jì)增長與穩(wěn)定課題組，2009；李揚(yáng)、盧瑾，2010；王道平、范小云，2011）。
從中國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡來看，王小魯和樊綱等（2009）將其概括為“六高”，即高儲蓄、高投資、高消耗、環(huán)境代價高、勞動密集程度高和出口依賴程度高，與美國的“一低三高”——低儲蓄、高負(fù)債、高消費(fèi)、高貿(mào)易逆差形成鮮明對比；鄒衛(wèi)星、房林（2008）則明確指出，“以內(nèi)需不足和過度投資為主要特征的投資消費(fèi)失衡，是中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部失衡最突出的表現(xiàn)，長期困擾著中國經(jīng)濟(jì)”。
關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)失衡的根源，許多文獻(xiàn)從不同角度進(jìn)行了探討。中國經(jīng)濟(jì)增長與宏觀穩(wěn)定課題組（2006）指出，當(dāng)前中國與民生狀況直接相關(guān)的政府社會性支出的不足，是導(dǎo)致增長失衡的重要原因。程選和羅云毅（2008）的研究認(rèn)為，資源品價格長期被人為壓低、社會保障制度不完善、金融資本市場不發(fā)達(dá)和不均是我國投資儲蓄失衡的四個主要原因。郭樹清（2007）指出，“中國國際收支持續(xù)較大順差，反映了中國獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式，暴露了收入分配、要素價格和資源配置方面存在的深層矛盾?！惫鶓c平（2009）認(rèn)為，“中國的低消費(fèi)、高儲蓄作為一種結(jié)構(gòu)性問題，在本質(zhì)上還是體制改革不完善，社會保障制度不健全等制度性因素的結(jié)果”。
在上述研究文獻(xiàn)中，都無一例外的認(rèn)為社會保障制度的不健全、不完善是造成我國經(jīng)濟(jì)失衡的一個重要原因。①但是，上述文獻(xiàn)關(guān)于社會保障制度對一個國家經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展重要性的認(rèn)識仍然主要停留在社會保障對居民儲蓄（或消費(fèi)）的影響這一層面。實際上，作為一個國家最為重要的基本經(jīng)濟(jì)制度之一，社會保障制度還將影響到一個國家的投資和等各個方面。因此，本文將從社會保障制度這一視角來重新全面考察中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外失衡現(xiàn)象，在深入探討社會保障缺失與投資儲蓄失衡關(guān)系的基礎(chǔ)上，來解讀社會保障缺失是如何導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)的高儲蓄率、低投資率和要素價格壓制等一系列問題，從而造成內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡的。
本文余下部分結(jié)構(gòu)安排如下：第二至四部分分別分析社會保障缺失導(dǎo)致高儲蓄率、低投資率和低勞動力成本的機(jī)制；第五部分全面分析社會保障缺失導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)失衡的原因；第六部分是進(jìn)一步解釋社會保障導(dǎo)致投資儲蓄率失衡問題的實證研究；最后是本文的啟示與政策建議。
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