0571-22931819
劉崇獻(xiàn)：評(píng)點(diǎn)可能用來(lái)填補(bǔ)社?；鹛澘盏馁Y金來(lái)源
2016-11-30 08:00:10
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:養(yǎng)老基金是我國(guó)社?；鸬闹黧w，養(yǎng)老基金虧空的問(wèn)題近來(lái)受到廣泛關(guān)注，并由此引發(fā)了諸如延遲退休年齡、改革養(yǎng)老金雙軌制等萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)爭(zhēng)論話題。
養(yǎng)老基金是我國(guó)社保基金的主體，養(yǎng)老基金虧空的問(wèn)題近來(lái)受到廣泛關(guān)注，并由此引發(fā)了諸如延遲退休年齡、改革養(yǎng)老金雙軌制等萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)爭(zhēng)論話題。據(jù)財(cái)政部公布的2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入21489億元，其中保險(xiǎn)費(fèi)收入17554億元；財(cái)政補(bǔ)貼收入3038億元，支出19117億元。有媒體指出，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)年基本養(yǎng)老金“虧空”1563億元，引起社會(huì)關(guān)注。隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)和深化，以及城市化的推進(jìn)，養(yǎng)老金等社保基金“虧空”的數(shù)額將快速增長(zhǎng)。社保基金事關(guān)廣大國(guó)民的養(yǎng)老和醫(yī)療等切身利益，必須穩(wěn)妥管理并運(yùn)營(yíng)社保基金，才能消除廣大人民的后顧之憂，才能更好地推進(jìn)城市化和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。從我國(guó)養(yǎng)老金覆蓋的人口比例和養(yǎng)老金規(guī)模占我國(guó)GDP的比例來(lái)看，都有必要盡快擴(kuò)充，達(dá)到適度規(guī)模之后才容易進(jìn)入良性循環(huán)。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，國(guó)家掌握著巨額的國(guó)有資產(chǎn)和外匯儲(chǔ)備，可以用來(lái)填補(bǔ)養(yǎng)老金等社?；鹛澘盏馁Y金來(lái)源并不少，問(wèn)題是國(guó)家愿不愿動(dòng)用這些資源投入社保基金。隨著養(yǎng)老金缺口等壓力的增大，以下渠道的資金是可以并且應(yīng)該考慮注入社?；穑钛a(bǔ)養(yǎng)老金等資金缺口。一、財(cái)政資金補(bǔ)貼政府的財(cái)政收入取之于民，用之于民是天經(jīng)地義的，社?；鹗玛P(guān)最廣大人民的利益，社保等民生支出理應(yīng)在政府支出中占重要比重。2012年我國(guó)國(guó)公共財(cái)政支出125712億元，其中社會(huì)保障和就業(yè)支出12542億元，占財(cái)政支出比重為9.98%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%至50%的比例。由于所處發(fā)展階段不一樣，中美兩國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在著適度差別也是可以理解的，但是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是不可持續(xù)的，也是不必要的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，政府集中財(cái)力主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是有必要的，但是發(fā)展到一定階段，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，還是由政府長(zhǎng)期主導(dǎo)各種重大項(xiàng)目投資，則是低效的，不必要的。財(cái)政資金投向應(yīng)該逐步向民生和社會(huì)保障領(lǐng)域傾斜，經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資應(yīng)逐步讓位給市場(chǎng)去配置資源。這些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一枝獨(dú)秀，為什么我國(guó)人民的幸福感沒(méi)有提升？為什么我國(guó)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩？為什么出現(xiàn)這么多的社會(huì)事件？就是因?yàn)閲?guó)家財(cái)政支出主導(dǎo)的投資太多了，該花錢(qián)的地方?jīng)]花錢(qián)或花錢(qián)太少，不該花錢(qián)的地方投資太多，不該做的事情做了很多，該做的事情沒(méi)做或沒(méi)做好，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)情況下居民實(shí)際可支配收入沒(méi)明顯增加，企業(yè)利潤(rùn)沒(méi)有明顯上升，通貨膨脹情況下沒(méi)重視調(diào)整收入分配，導(dǎo)致了嚴(yán)重的兩極分化和產(chǎn)能過(guò)剩。在經(jīng)濟(jì)景氣上升時(shí)，各級(jí)政府為了擴(kuò)大政績(jī)大舉投資，可謂財(cái)大氣粗爭(zhēng)先恐后，到了景氣下行時(shí)期，為了刺激經(jīng)濟(jì)還是要擴(kuò)大投資。而為了支持后續(xù)投資不斷鏈，各級(jí)政府加大稅收征管力度，進(jìn)一步遏制了居民的消費(fèi)能力和企業(yè)的盈利積累能力，甚至通過(guò)推高房?jī)r(jià)來(lái)增加賣(mài)地收入，或者大舉借債透支未來(lái)財(cái)政收入，開(kāi)發(fā)商和政府聯(lián)手野蠻征地已催生了無(wú)數(shù)社會(huì)群體事件。作為一個(gè)自然人或一個(gè)家庭或一個(gè)企業(yè)在遇到天災(zāi)人禍或購(gòu)置高價(jià)值資產(chǎn)時(shí)，都可以節(jié)省其他開(kāi)支，擠出資源應(yīng)付巨額意外支出或資產(chǎn)支出，為什么作為一個(gè)國(guó)家在財(cái)政收入增長(zhǎng)幾乎每年都是數(shù)倍于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的情況下還是每年都要安排大量的赤字？難道不能把每年新增的財(cái)政收入的一定比例劃入社?；?？克林頓總統(tǒng)當(dāng)年因?yàn)殚_(kāi)源節(jié)流扭轉(zhuǎn)美國(guó)財(cái)政赤字實(shí)現(xiàn)盈余一度傳為佳話，難道在中國(guó)實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余就顯得無(wú)能和恥辱嗎？在中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政模式下，幾乎所有政府都是盡全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政收入不用完似乎就是沒(méi)用全力去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)本屆政府提高政績(jī)是不利的，而如果把財(cái)政盈余結(jié)轉(zhuǎn)給下一屆政府，似乎是為他人做嫁衣裳，似乎更是愚不可及的行為。在我國(guó)各級(jí)政府眼中，財(cái)政資金投入社保等領(lǐng)域是消耗性的，沒(méi)有明顯產(chǎn)出，不如投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)有效果，不如高樓大廈、大橋高鐵看著體面，更重要的是尋租機(jī)會(huì)多，因此經(jīng)常是經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資過(guò)度，民生社保投資不足。這種趨勢(shì)隨著我國(guó)基礎(chǔ)社建設(shè)的逐步完成和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政必須逐步轉(zhuǎn)型。所以說(shuō)財(cái)政資金補(bǔ)貼社保基金是完全應(yīng)該的，只不過(guò)是對(duì)過(guò)去欠賬的部分清償，今后應(yīng)該在人大監(jiān)督下通過(guò)國(guó)家預(yù)算逐步加大財(cái)政對(duì)社保的支出比例。從今年諸多部委可以直接把招待費(fèi)降為零，還有每年年底不少單位因?yàn)殄X(qián)花不完而突擊花錢(qián)可以看出，財(cái)政支出中是有巨大的節(jié)余空間的，可以調(diào)整出相當(dāng)規(guī)模的資金注入社?；?。二、國(guó)企紅利注入我國(guó)擁有規(guī)模龐大的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)名義上是屬于全民所有，那么其收益的一部分用于事關(guān)最廣大人民利益的社保基金，在法理上和民意上應(yīng)該都沒(méi)有太大障礙。國(guó)有企業(yè)占據(jù)著重要的行業(yè)和領(lǐng)域，在不少行業(yè)都依靠壟斷地位賺取了大量的壟斷利潤(rùn)。長(zhǎng)期以來(lái)，都是一部分人代表全體人民行使對(duì)國(guó)有企業(yè)的占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及利潤(rùn)分配權(quán)，時(shí)間久了在這些所有企業(yè)的全民代表者認(rèn)為這些國(guó)有企業(yè)就是他們的，他們運(yùn)營(yíng)并且分享利潤(rùn)都是理所當(dāng)然的。近些年年我國(guó)才要求國(guó)企每年按10%~15%的比例上繳紅利。2013年中國(guó)工商銀行實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2630億元，中石油實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1295.97億元，按規(guī)定上繳國(guó)家紅利后，這兩家企業(yè)可以自主支配的利潤(rùn)分別高達(dá)2235.5億元和1101.575億元，難怪這類(lèi)國(guó)企的福利高得讓人眼紅，讓社會(huì)覺(jué)得不公平，引起了廣泛的詬病。而2013年我國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)的總利潤(rùn)才4238.44億元，而這兩家國(guó)企的利潤(rùn)就高達(dá)3925.97億元。要知道民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在是國(guó)家稅收的主要貢獻(xiàn)者，是社會(huì)就業(yè)的主力軍，而國(guó)有壟斷企業(yè)越來(lái)越成為權(quán)貴集團(tuán)，解決社會(huì)就業(yè)的渠道日益狹窄，對(duì)國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)也和其占有的國(guó)家資產(chǎn)量不能比例。因此，國(guó)有企業(yè)改革的必要性在新時(shí)期更加突出。筆者認(rèn)為現(xiàn)在對(duì)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和定位認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，大多數(shù)處于公用事業(yè)領(lǐng)域、資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域、包括銀行等金融企業(yè)都不應(yīng)該以追求高盈利為目標(biāo)，而應(yīng)該定位為社會(huì)提供基礎(chǔ)服務(wù)的非盈利或微利企業(yè)，否則這類(lèi)企業(yè)越盈利，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展越不利。那些非競(jìng)爭(zhēng)性的、具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，往往是在國(guó)家調(diào)控下實(shí)行具有一定壟斷性的經(jīng)營(yíng)。國(guó)有企業(yè)依靠壟斷地位，很容易取得壟斷利潤(rùn)，也很容易要挾和控制其他產(chǎn)業(yè)，國(guó)有企業(yè)如果過(guò)分追逐利潤(rùn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有釜底抽薪的負(fù)面作用，因?yàn)樗鼈兊漠a(chǎn)品是作為其他產(chǎn)業(yè)的投入要素存在的，是其他產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)或者支撐性產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)意義上看，這類(lèi)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)越高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展危害越大。這些企業(yè)猶如為人體提供營(yíng)養(yǎng)和氧氣的心肺、小腸等器官，如果他們自身截留了大部分的營(yíng)養(yǎng)和氧氣，而會(huì)造成全身性的營(yíng)養(yǎng)不良和缺氧，會(huì)造成整體性的萎縮。只有競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大才有國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，壟斷性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的過(guò)度膨脹只會(huì)自廢武功，導(dǎo)致國(guó)家整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的損害。2013年四大國(guó)有商業(yè)銀行的利潤(rùn)幾乎是500家最大民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)的兩倍，這不是一種驕傲而是一種恥辱，反映了我國(guó)資源配置畸形的程度。從現(xiàn)實(shí)看，壟斷性國(guó)有企業(yè)追求盈利目標(biāo)會(huì)產(chǎn)生一系列消極結(jié)果。首先在盈利獲取手段上，不是主要依靠效率而是依靠壟斷特權(quán)，這是不公平的、低效率的。其次，國(guó)有企業(yè)盈利削弱了全國(guó)其他產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和活力，高價(jià)的基礎(chǔ)要素提高了其他產(chǎn)業(yè)的成本，逐利性造成它們嫌貧愛(ài)富，最需要它們服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域得不到服務(wù)。第三，國(guó)有企業(yè)盈利性定位造成了國(guó)內(nèi)貧富分化，導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。國(guó)有企業(yè)依靠壟斷特權(quán)享受了大量的社會(huì)資源，高穩(wěn)定性、低工作強(qiáng)度和高福利塑造了國(guó)企的優(yōu)越地位，曾經(jīng)有電力公司的抄表工年薪是大學(xué)副教授年薪的兩倍充分反映了國(guó)企的高收入和高福利。壟斷國(guó)有企業(yè)這些年象磁石一樣吸引了眾多求職者，但能夠進(jìn)入國(guó)企的人往往都要有過(guò)硬的社會(huì)關(guān)系，以至于國(guó)有企業(yè)基本上成了安置政府職員和國(guó)企員工子女的場(chǎng)所，門(mén)檻越來(lái)越高，形成了所謂的利益集團(tuán)。這些利益集團(tuán)的收入往往顯著高于社會(huì)平均收入水平，給社會(huì)大眾以強(qiáng)烈的不公平感。第四，由于國(guó)有企業(yè)的高福利造成國(guó)有企業(yè)（包括政府機(jī)關(guān)）吸收了我國(guó)最優(yōu)秀的人才和最有關(guān)系的庸才，這些人把我國(guó)的國(guó)企和政府越做越大，而國(guó)企和政府文化也把這些人改造得精于世故缺乏創(chuàng)新，造成了人才浪費(fèi)。而國(guó)外最優(yōu)秀的人往往都進(jìn)了優(yōu)秀的私人企業(yè)，把這些企業(yè)做得越來(lái)越具有世界競(jìng)爭(zhēng)力。最后，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分配也很不公平。巨額的利潤(rùn)中上交國(guó)家的比例很小，大部分利潤(rùn)被國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工占有了。現(xiàn)在國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有企業(yè)的分紅要求，如果分紅所得不能用于最廣大人民的利益，例如注入社?；鸹蛱岣吖べY水平，也是不公平的。因?yàn)橐坏﹪?guó)家分紅國(guó)有企業(yè)更有理由不對(duì)流通股股民分紅或者減少分紅，進(jìn)一步堵塞國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)對(duì)股東和民眾的分配渠道。因此建議國(guó)家建立基礎(chǔ)保障部，把供水、供電、供氣、電信等部門(mén)納入該部門(mén)，定性為非營(yíng)利性的戰(zhàn)略保障產(chǎn)業(yè)。這些部門(mén)的產(chǎn)品定價(jià)、工人工資、盈利水平都由國(guó)家調(diào)控。這些產(chǎn)業(yè)以服務(wù)好其他產(chǎn)業(yè)為最大目標(biāo)，以保本經(jīng)營(yíng)或者微利為基本要求，盈利水平不能超過(guò)國(guó)家規(guī)定的水平。把這些企業(yè)的利潤(rùn)通過(guò)資源價(jià)格轉(zhuǎn)移給競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，可以更有效地增加就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加稅收。這些產(chǎn)業(yè)的工人平均工資最高不能超過(guò)社會(huì)平均工資的1.5倍，同時(shí)加大服務(wù)水平、管理水平的考核，及時(shí)清退消極怠工、混日子的人員。在這個(gè)收入水平下，不愁找不到雇員，要把國(guó)有企業(yè)打造成具有大局觀念和服務(wù)意識(shí)的人的組織。如果國(guó)家不能改變非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)盈利的發(fā)展定位，那么建議國(guó)家對(duì)這些企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)進(jìn)行適度限制，畢竟是基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素供給部門(mén)，應(yīng)著眼于國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。國(guó)家如果繼續(xù)通過(guò)要求國(guó)企上繳紅利來(lái)體現(xiàn)所有權(quán)人權(quán)利的話，那么建議國(guó)家要大幅度提高國(guó)有企業(yè)紅利的上繳比例。新加坡等國(guó)的國(guó)企上繳紅利的比例一般在30%~80%左右，建議我國(guó)把紅利上繳比例逐步提高到60%左右，如果這些國(guó)企的新投資項(xiàng)目是由國(guó)家投資的話，建議把紅利上繳比例提高到80%。建議國(guó)家把所有國(guó)有企業(yè)和資產(chǎn)全部折算成一定的股份，然后按人頭平均分配給每個(gè)國(guó)民，比如人均一萬(wàn)股，國(guó)家然后把收繳的紅利按人頭進(jìn)行分紅，或者直接打入國(guó)民個(gè)人社保賬戶，全民所有制企業(yè)應(yīng)該全民受益。2013年國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.4萬(wàn)億人民幣，如果按30%的比例上繳劃轉(zhuǎn)社?；鸬脑?，則有8000億，可以很快做大社?；鸬囊?guī)模。如果以上建議都做不到的話，建議國(guó)家通過(guò)人大立法，規(guī)定把所有央企10%的股份或資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，企業(yè)必須保證每年把優(yōu)先股股息按時(shí)劃撥到社保基金賬戶，可以保證社會(huì)基金持續(xù)穩(wěn)定地資金補(bǔ)充。三、外匯儲(chǔ)備收益注入中國(guó)政府掌握著近4萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，讓國(guó)內(nèi)外的人都很眼饞。外匯儲(chǔ)備使用問(wèn)題歷來(lái)是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。外匯儲(chǔ)備對(duì)外投資基本上是沒(méi)有法律政策障礙，但受制于外匯儲(chǔ)備的保值增值和流動(dòng)性要求，鑒于中投公司屢次出手就巨虧的陰影，外匯儲(chǔ)備對(duì)外投資方面是非常謹(jǐn)慎的，不求無(wú)功但求無(wú)過(guò)，因?yàn)閷?duì)外投資賺了是應(yīng)該的，賠了就是中投無(wú)能。而外匯儲(chǔ)備對(duì)內(nèi)投資爭(zhēng)議最大，不少學(xué)者認(rèn)為外匯儲(chǔ)備不是財(cái)政資金，對(duì)內(nèi)使用會(huì)造成央行資產(chǎn)負(fù)債失衡以及會(huì)造成二次結(jié)匯引發(fā)通貨膨脹等等理由，來(lái)強(qiáng)調(diào)外匯儲(chǔ)備不能對(duì)內(nèi)投資使用，在當(dāng)前的政策法律框架下，這種說(shuō)法有一定的道理。但從實(shí)踐看，中國(guó)已經(jīng)動(dòng)用外儲(chǔ)注資了中國(guó)銀行等銀行、證券和保險(xiǎn)公司，國(guó)外美聯(lián)儲(chǔ)也搞了4次量化寬松（QE）政策，這些動(dòng)作表明我們可以在適度改變央行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)情況下使用外匯儲(chǔ)備而不造成外匯資產(chǎn)負(fù)債表的失衡。在外匯儲(chǔ)備注資銀行的行為中，央行的一部分外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成了財(cái)政部的債券，或者轉(zhuǎn)化成了對(duì)中投公司或匯金公司的股權(quán)，資產(chǎn)形式發(fā)生了變化，流動(dòng)性下降，雖然對(duì)央行資信和資產(chǎn)安全有一定影響，但鑒于動(dòng)用的規(guī)模占外匯儲(chǔ)備總規(guī)模很小，因此影響可以忽略不計(jì)。因此，外匯儲(chǔ)備能不能用于國(guó)內(nèi)，不是一個(gè)已經(jīng)蓋棺定論的結(jié)論，是可以通過(guò)一定的制度政策設(shè)計(jì)適量地用于國(guó)內(nèi)具有戰(zhàn)略性或民生領(lǐng)域。其中外匯儲(chǔ)備中比較便于動(dòng)用的就是外匯儲(chǔ)備的收益。外匯儲(chǔ)備是國(guó)家的資產(chǎn)，理論上應(yīng)該用于事關(guān)廣大人民利益的地方。由于我國(guó)外匯儲(chǔ)備的規(guī)模已經(jīng)接近4萬(wàn)億，我國(guó)外匯儲(chǔ)備的收益率據(jù)報(bào)道在4%左右，那么每年的外匯儲(chǔ)備收益將達(dá)到1500億美元左右。這些外匯儲(chǔ)備怎么好用呢？因?yàn)閲?guó)家通過(guò)結(jié)匯收入的外匯儲(chǔ)備都向國(guó)內(nèi)投放了等量的人民幣，因此動(dòng)用結(jié)匯收入的外匯儲(chǔ)備還是要結(jié)算成人民幣使用，因?yàn)閲?guó)內(nèi)不允許流通美元，這會(huì)造成二次結(jié)匯。而在國(guó)外增值的外匯儲(chǔ)備，沒(méi)有在國(guó)內(nèi)結(jié)匯過(guò)，現(xiàn)在撥付一部分給社保基金，社?；饘⒅唤Y(jié)匯一次，不會(huì)形成二次結(jié)匯。尤其是在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不景氣，有些錢(qián)荒的時(shí)候，這部分外匯儲(chǔ)備的結(jié)匯不會(huì)帶來(lái)通貨膨脹。再說(shuō)，這部分增值的外匯儲(chǔ)備如果并入存量外匯儲(chǔ)備不動(dòng)用的話，將會(huì)造成央行資產(chǎn)負(fù)債表的不平衡，因?yàn)橘Y產(chǎn)（外匯儲(chǔ)備）增加了，而國(guó)內(nèi)的負(fù)債（人民幣）沒(méi)增加。從現(xiàn)實(shí)看，外匯儲(chǔ)備的收益每年都流向哪里不太明確，有可能劃歸了財(cái)政部，也可能在央行，但從公開(kāi)報(bào)表看不出來(lái)。建議每年把外匯儲(chǔ)備新增受益的30%，即500億美元，約合3000億元人民幣劃歸社?；穑@樣可以持續(xù)穩(wěn)定地做大社保基金的規(guī)模，全國(guó)人民的幸福感和安全感將會(huì)穩(wěn)步提升。除此之外，存量的外匯儲(chǔ)備也不是不可以適量動(dòng)用。為了規(guī)避央行資產(chǎn)負(fù)債失衡，我們可以讓社?；鸪闪㈩?lèi)似匯金公司的機(jī)構(gòu)，發(fā)行財(cái)政部擔(dān)保的長(zhǎng)期債券，用債券向央行購(gòu)買(mǎi)2000億美元的外匯儲(chǔ)備。這樣央行的資產(chǎn)中外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)減少，但增加了債權(quán)資產(chǎn)，只是流動(dòng)性下降。社?；鹉玫降耐鈪R儲(chǔ)備如果委托外匯局或其他金融機(jī)構(gòu)在境外投資國(guó)債或企業(yè)債等，只定期把收益匯回結(jié)匯的話，那就不涉及國(guó)內(nèi)二次結(jié)匯。如果社?；鸩粚?duì)外投資使用，那么可以委托國(guó)內(nèi)銀行（如中國(guó)銀行）把社?；鹗种械耐鈪R儲(chǔ)備賣(mài)給國(guó)內(nèi)有進(jìn)口需求的企業(yè)，收入的人民幣轉(zhuǎn)交社?；?。這樣這部分外匯儲(chǔ)備通過(guò)企業(yè)進(jìn)口支付給國(guó)外了，有對(duì)應(yīng)的進(jìn)口商品或物資與之對(duì)應(yīng)，而社保基金得到了人民幣，社會(huì)流通中的人民幣數(shù)量并沒(méi)有因此而增加，也就是沒(méi)有造成二次結(jié)匯。當(dāng)然這種做法往往只是偶然性使用，長(zhǎng)期大規(guī)模操作會(huì)嚴(yán)重惡化央行資產(chǎn)負(fù)債表，影響央行的資信和匯率穩(wěn)定。四、土地收益注入這些年我國(guó)房地產(chǎn)瘋狂發(fā)展，從各級(jí)政府一直到村委會(huì)，都大搞土地財(cái)政，賣(mài)地收入使開(kāi)發(fā)商和地方政府一夜暴富，嘗到甜頭后變本加厲一輪一輪把賣(mài)地運(yùn)動(dòng)推向地王頻出的高潮。在這個(gè)狂歡盛宴中，制造業(yè)被鄙視了，民眾被掏空了，銀行被綁定了，中央政府也被綁架了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力了。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整洗牌之后，我國(guó)城市化將繼續(xù)推進(jìn)，如果房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式和財(cái)政模式?jīng)]有重大變化的話，我們還是可以寄希望從土地收益中分流一部分資金到社?；鹬衼?lái)。這是過(guò)去應(yīng)該做的而沒(méi)有做，尤其是對(duì)農(nóng)民工市民化這塊的社保缺口具有重要而意義。不少學(xué)者鼓吹農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，如果不能社保現(xiàn)行，提倡土地兼并將是非常錯(cuò)誤的。農(nóng)村60歲以上的老人每個(gè)月的養(yǎng)老金就60元，在這種社會(huì)保障水平下推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和兼并，是不負(fù)責(zé)任的。我國(guó)歷朝歷代更替或農(nóng)民起義的主要原因就是土地兼并嚴(yán)重，不少農(nóng)民生存不下去了?？梢哉f(shuō)我國(guó)這些年的穩(wěn)定發(fā)展還是在享受著解放初土地改革的紅利。農(nóng)村土地問(wèn)題的可行步驟是首先為有能力在城市穩(wěn)定謀生農(nóng)民工提供有吸引力的社會(huì)保障覆蓋，讓其自愿放棄農(nóng)村的耕地和宅基地；其次為農(nóng)村超過(guò)六十歲的老人提供可維持生計(jì)的養(yǎng)老金，不多，例如每個(gè)月600元，讓他們自愿放棄耕地，因?yàn)檫@個(gè)收入已經(jīng)超過(guò)他們務(wù)農(nóng)一年收入的兩三倍，然后把土地平均分配給愿意從事農(nóng)業(yè)的適齡人口，隨著人均耕地面積的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化會(huì)自然推進(jìn)，這才會(huì)真正推進(jìn)城市化。過(guò)去我國(guó)的城市化只是半拉子城市化，只是在玩弄數(shù)據(jù)，自欺欺人。在這個(gè)過(guò)程中，愿落戶城市的農(nóng)民工以及因?yàn)槌鞘袛U(kuò)展而因征地失去土地的農(nóng)民的社會(huì)保障條件要逐步和城市居民看齊，農(nóng)村老人養(yǎng)老金也有必要大幅度提高，這都需要大量的資金投入。目前農(nóng)村沒(méi)有農(nóng)業(yè)稅，來(lái)自農(nóng)村或農(nóng)民身上的主要收入就是土地出讓收入。在平度征地血案中，從農(nóng)民手里征收一畝地不足8萬(wàn)元，轉(zhuǎn)手賣(mài)給開(kāi)發(fā)商123萬(wàn)。這筆“生意”真“劃算”！這中間的差價(jià)比當(dāng)年的工農(nóng)業(yè)剪刀差大多了，簡(jiǎn)直不能用暴利來(lái)形容，難怪不少人都瘋狂了。但土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民失去土地，退休金每個(gè)月就幾十塊錢(qián)，還要等到60歲以后，讓農(nóng)民如何生活？政府在城市化進(jìn)程中應(yīng)該是公平正義的維護(hù)者，而不應(yīng)該是資本的幫兇。這個(gè)問(wèn)題上，只有中央政府在道義上有動(dòng)力去維持相對(duì)的公平正義，地方政府往往牽涉其中利益太多，自己一屁股屎，很難主持公道。建議全國(guó)人大通過(guò)立法，規(guī)范征地程序，公平規(guī)定土地收益分配流向。例如規(guī)定土地收益的20%劃歸社?；?，而不是由地方政府盲目支配。鑒于地方政府有抬高房?jī)r(jià)和地價(jià)來(lái)抬高土地出讓金的動(dòng)力，建議土地出讓價(jià)格在綜合考慮居民收入水平、社會(huì)效益和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上確定一個(gè)價(jià)格之后，不得隨意提高出讓價(jià)格，在相對(duì)確定的出讓價(jià)格基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商的時(shí)候，根據(jù)商品房出售價(jià)格高低實(shí)行荷蘭式拍賣(mài)，不是讓報(bào)價(jià)最高者得地塊，而是把報(bào)價(jià)最低的幾家列入考慮對(duì)象，經(jīng)過(guò)評(píng)估這些投標(biāo)者的資信、實(shí)力和資歷之后確定中標(biāo)者，那些為了中標(biāo)盲目報(bào)低價(jià)，報(bào)價(jià)不合理的也要剔除。在這種模式下，要強(qiáng)化建筑質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)于任何質(zhì)量事故都要給予重罰或禁入制裁。這樣才有助于房?jī)r(jià)穩(wěn)定，也有利于地方政府取得穩(wěn)定而合理的土地收益，而社?；鹨部梢詮闹腥〉梅€(wěn)定的資金補(bǔ)充。從土地收益中取得的社保資金，將主要用于解決農(nóng)民的城市化問(wèn)題和社保問(wèn)題，當(dāng)然在各個(gè)層次上也肯定需要相互調(diào)劑余缺，總之，農(nóng)民和農(nóng)民工的社會(huì)保障水平必須逐步提高，這是國(guó)家進(jìn)步的象征，是貫徹國(guó)民待遇和社會(huì)公平的不可逾越的步驟，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。五、納稅人自己增加投入最后，也是很可能的做法，就是提高個(gè)人社保繳納比例，其實(shí)國(guó)家也已經(jīng)在這么做。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，居民實(shí)際可支配收入明顯增長(zhǎng)的情況下，適當(dāng)增加社保繳費(fèi)支出，大家也是可以理解的。其中延長(zhǎng)退休年齡也是讓納稅人自己多繳納社保，而少領(lǐng)取社保的做法之一。多工作5年，我們每年可能少領(lǐng)養(yǎng)老金3.6萬(wàn)元（按每月3000元計(jì)算），5年18萬(wàn)元，而五年后我們每個(gè)月可能退休金多300元，每年3600元，需要50年才能多領(lǐng)18萬(wàn)元，一般人退休后活不了50年了。所以還是給社?；鹗″X(qián)了。有人說(shuō)延長(zhǎng)退休的5年還領(lǐng)了工資了呢，那是你工作的報(bào)酬，也不是白給的。身體好的人愿意延遲退休的人可以申請(qǐng)延長(zhǎng)，而身體不好不愿意延遲退休的人也應(yīng)該有選擇權(quán)。強(qiáng)制性地一刀切地延長(zhǎng)退休年齡，對(duì)一些勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作條件差的人來(lái)說(shuō)是一種折磨，而對(duì)增加年輕人就業(yè)也有不利沖擊。鑒于當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)不好，勞動(dòng)力缺乏并不明顯，延遲退休年齡的事情完全可以緩行。六、養(yǎng)老金投資收益注入通過(guò)以上種種渠道，可能匯集大量的資金。有人會(huì)說(shuō)，社?；鹩斜匾隳敲创髥?？社?；鸬囊?guī)模在一定意義上可以說(shuō)多多益善。我國(guó)基本養(yǎng)老金資產(chǎn)規(guī)模整體上還太小。與美國(guó)相比，截至2013年底，相當(dāng)于我國(guó)基本養(yǎng)老金的美國(guó)聯(lián)邦養(yǎng)老保險(xiǎn)資產(chǎn)規(guī)模5.6萬(wàn)億美元，是美國(guó)當(dāng)年16.5萬(wàn)億美元GDP的34%。挪威作為一個(gè)效果，其儲(chǔ)備養(yǎng)老金截至2013年底的總資產(chǎn)約8289億美元，是當(dāng)年GDP的1.62倍。而我國(guó)今年的基本養(yǎng)老金結(jié)余2.8萬(wàn)億人民幣，占GDP的比例僅為4.9%。所以還有很大的提升空間。一個(gè)資金充裕的社?；饘l(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用。大家的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等等風(fēng)險(xiǎn)都有可靠地保證的話，國(guó)民的幸福感將會(huì)大大提升，同時(shí)也敢于擴(kuò)大消費(fèi)，提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，提高內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。一個(gè)資金充裕的社保基金將是政府調(diào)控的重要工具。社?；鹪谖鞣揭恢笔侵匾臋C(jī)構(gòu)投資者，在資本市場(chǎng)發(fā)揮著重要的作用和影響。我國(guó)如果能夠逐步聚集起一個(gè)規(guī)模20萬(wàn)億或更大的社?；?，那么政府對(duì)內(nèi)的戰(zhàn)略投資和調(diào)控能力將大幅度提升。匯金公司的角色最適合由社保基金出資設(shè)立的機(jī)構(gòu)去承擔(dān)，日后條件具備不妨做個(gè)調(diào)換，由社?；鹣聦偻顿Y公司專(zhuān)門(mén)管理對(duì)內(nèi)戰(zhàn)略投資，由中投及匯金公司專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外的直接投資或股權(quán)投資。隨著社?；鹨?guī)模擴(kuò)大，也適合實(shí)行分層次管理，在保障養(yǎng)老等基本支出的情況下，富裕部分的資金可以在國(guó)家引導(dǎo)下投資支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新項(xiàng)目、新興高科技行業(yè)投資等。當(dāng)然任何時(shí)候都不贊成把社?；鹩米髦袊?guó)股市的托市炮灰，只有當(dāng)中國(guó)股市解決了有效監(jiān)管、合理分紅、穩(wěn)定增長(zhǎng)等問(wèn)題，才可以大規(guī)模入市，否則建議只投資重點(diǎn)企業(yè)的優(yōu)先股或債券。當(dāng)社?；鹨?guī)模夠大，并且可以開(kāi)展高效投資的情況下，其收益將是可觀的，將會(huì)成為社保基金可靠而持續(xù)的資金來(lái)源。屆時(shí)，外匯儲(chǔ)備和社?；饘?huì)成為中國(guó)政府對(duì)外和對(duì)內(nèi)的兩只強(qiáng)有力的拳頭，進(jìn)可攻城略地，退可安民維穩(wěn)。
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