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民生建設(shè)的“中國夢”：中國特色福利社會
2016-11-30 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:提出建設(shè)中國特色福利社會，必須回答下列三個問題：為什么要建設(shè)中國特色福利社會，建設(shè)什么樣的福利社會，怎樣建設(shè)福利社會。
自近代以來，多少代中國人都在做“復(fù)興”之夢。我們今天談?wù)摗爸袊鴫簟迸c以往有何不同？與鴉片戰(zhàn)爭和辛亥革命時期、與新中國成立以來乃至改革開放初期的最大不同，是如習(xí)近平總書記所說，我們今天比歷史上任何時候都更有信心、更有能力實現(xiàn)“中國夢”。也就是說，我們離“中國夢”的實現(xiàn)越來越近了。既然更接近了，那就應(yīng)該看得更真切，說得更具體了，不能止于抽象，止于朦朧。今天，“中國夢”已經(jīng)不只是理想，它更是制度、是政策、是行動、是實際效果，一時做不到的也要有預(yù)期、有方案、有步驟，逐步實施、逐步兌現(xiàn)。總之，關(guān)于“中國夢”的討論要具體化、明確化，為此要專門化、科學(xué)化。由于“中國夢”具有極為豐富的內(nèi)涵，涉及極為多樣的領(lǐng)域，只有從不同的角度做專門研究，才可能深入和具體。例如，“和諧社會”比較側(cè)重于社會關(guān)系，主要指一種社會關(guān)系的狀態(tài)；“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”比較側(cè)重于人與自然的關(guān)系，主要指人的一種生存狀態(tài)；“信息化社會”比較側(cè)重于人與技術(shù)的關(guān)系，主要指人的一種交往狀態(tài)，如此等等，都具體揭示了某一側(cè)面的社會特征。在“中國夢”的諸多領(lǐng)域中，民生建設(shè)是非常重要的方面，那么，從這一角度怎樣界定“中國夢”？或者說，民生建設(shè)的目標(biāo)是要建設(shè)什么樣的社會？到目前為止還沒有一個明確的概念。現(xiàn)在大家在談?wù)摗靶腋！保靶腋！辈粌H有客觀的一面，也有主觀的一面，它是一種心態(tài)，不是一種制度，甚至不是一種社會狀態(tài)，不宜用來表達(dá)社會建設(shè)的目標(biāo)。從社會發(fā)展的一般趨勢看，從發(fā)達(dá)國家的普遍經(jīng)驗看，目前還找不到比“福利社會”更恰當(dāng)?shù)母拍睢．?dāng)然，“福利社會”并沒有統(tǒng)一的模式。而我們所要建設(shè)的“福利社會”是“中國特色福利社會”。提出建設(shè)中國特色福利社會，必須回答下列三個問題：為什么要建設(shè)中國特色福利社會，建設(shè)什么樣的福利社會，怎樣建設(shè)福利社會。建設(shè)中國特色福利社會問題的提出(一)對普遍福利時代來臨的理論反應(yīng)2003年在農(nóng)村地區(qū)推廣建立新型合作醫(yī)療制度，標(biāo)志著中國的社會保障制度建設(shè)開始跨越城鄉(xiāng)二元分隔這道高墻，邁出了從特殊福利到普遍福利具有開創(chuàng)性的一步。此后，社會保障普遍化的步伐逐年加快，特別是2007年開始在全國農(nóng)村普遍建立最低生活保障制度，2009年開始建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度，又在城市建立非職工的居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度。這樣，社會保障覆蓋面快速擴(kuò)大，民生建設(shè)步伐跨過地域、跨過行業(yè)、跨過許多限制，惠及全國人民。在這一背景下，學(xué)術(shù)界開展了對于中國社會建設(shè)目標(biāo)的討論。其中，從民生建設(shè)的角度，一些學(xué)者較早提出了建設(shè)中國特色福利社會的問題，如竇玉沛提出“適度普惠型福利社會”、徐道穩(wěn)提出“構(gòu)建發(fā)展型福利社會”、鄭功成提出“邁向中國特色社會主義福利社會”、景天魁等提出“建設(shè)中國特色福利社會”、康新貴提出“多元化的福利社會”、何平等提出“全民共享的發(fā)展型社會福利體系”、北京市等政府部門提出“大民政”概念。自2008、2009年以來，學(xué)術(shù)界對于以民生為重點的社會建設(shè)所要建設(shè)的社會是什么社會，進(jìn)行了持續(xù)性的討論。這些討論，本質(zhì)上都是對于中國進(jìn)入普遍福利時代的理論反映，而討論首先聚焦在怎樣確定民生建設(shè)的目標(biāo)上。(二)明確民生建設(shè)的社會目標(biāo)“福利社會”不是一個其大無邊的概念。眾所周知，社會這個概念本身就是很難定義的，因為它通常有大中小的區(qū)分。在“社會”之前加限制詞也分為三種情況：明確總體特征的、明確階段性特征的、明確某一側(cè)面(特定視角下)特征的。比如“人類社會”是相對于自然界而言的，“文明社會”是相對于未開化的社會而言的，都是總體性社會概念；“小康社會”、“現(xiàn)代社會”等是表示社會發(fā)展特定階段的概念，它們可以囊括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域；還有大量的概念是既可以表示社會發(fā)展的階段性特征，也可以表示某一側(cè)面特征的，像“工業(yè)社會”、“農(nóng)業(yè)社會”、“和諧社會”、“民主社會(國家)”、“法治社會(國家)”、“學(xué)習(xí)型社會”、“老齡化社會”、“信息化社會”、“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”等，它們在不同的語境下側(cè)重點不同?！昂椭C社會”這個概念和“民生建設(shè)”聯(lián)系很緊密，但還是有明顯的區(qū)別。民生主要指人民群眾基本的生活問題，如社會保障、社會福利、教育、就業(yè)、醫(yī)療、收入分配、公共服務(wù)等，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及其保護(hù)也應(yīng)納入民生問題的范圍。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生活水平的提高，還會有一些內(nèi)容加入進(jìn)來，重點也會有所變化。那么，以我們現(xiàn)在和可預(yù)見的未來而言，從民生的角度看，社會建設(shè)要建設(shè)怎樣的社會？顯然，上述描述都不適合表達(dá)這一側(cè)面的社會特征，而最合適的概念就是“福利社會”。換言之，所謂“福利社會”，主要是用來表示民生建設(shè)的目標(biāo)?！案＠鐣边@個概念，不論是就同一序列的概念而言，還是就上下位概念而言，它與其他表示社會特征的概念沒有重合關(guān)系。它與其他領(lǐng)域、條件、制度和政策是相互依存、相互影響的關(guān)系，并不是相互取代的關(guān)系：福利社會不是無所不包的，并不是提出福利社會就不需要提出別的什么社會了；也不是有了別的什么社會的提法，就不需要再提福利社會了?！案＠鐣备拍罹哂歇毩⒋嬖诘囊饬x?！案＠鐣备拍钺屢杀M管如此，一談到“福利”特別是“福利社會”，人們往往有種種疑慮：比如，以為所謂“福利社會”，一定是高福利，容易吊高群眾的胃口，造成財政壓力，影響經(jīng)濟(jì)增長。其實，只有敢講、講明我們想建設(shè)的是什么樣的福利社會，具備什么條件才能建設(shè)這樣的福利社會，怎樣才能逐步建成中國的福利社會，它要求每個人承擔(dān)什么義務(wù)，做出什么貢獻(xiàn)，享受什么權(quán)利，才能消除誤解。建設(shè)中國特色福利社會，才會成為凝聚人心、催人奮進(jìn)的發(fā)展動力。這在從溫飽到富裕的更高發(fā)展階段，尤其必要。(一)在概念釋義上，“福利社會”與“福利國家”有何區(qū)別？在西方，“福利國家”概念與“福利社會”概念在歷史上和內(nèi)涵上都是有區(qū)別的。福利國家概念的形成早于福利社會概念，甚至在一定意義上可以說，后者是作為前者的替代概念而提出的?！案＠麌摇笔?0世紀(jì)中葉西方一些發(fā)達(dá)國家建立起來的一種福利制度體系，它強(qiáng)調(diào)由國家承擔(dān)完全責(zé)任來滿足社會成員的福利需求，即使在經(jīng)費由社會成員繳納、由社會組織運作的情況下，政府也要全面承擔(dān)福利資源分配和服務(wù)提供的責(zé)任。20世紀(jì)70年代后期以來，福利國家制度已經(jīng)暴露出許多弊病，遭到了普遍的質(zhì)疑。新自由主義反對由國家承擔(dān)社會福利主體的責(zé)任，認(rèn)為這必然損害經(jīng)濟(jì)效率，主張在社會福利問題上充分發(fā)揮個人和市場的作用。然而，社會福利必要性的根據(jù)，恰恰在于面對人人難以回避的社會風(fēng)險，個人能力總是有限的，市場作用總是有邊界的。但新自由主義福利理論并沒有回答在個人能力有限和“市場失靈”的情況下，由誰來替代政府承擔(dān)福利主體的責(zé)任，因而它在理論上存在著嚴(yán)重的缺陷，在實踐上引起了不良的效果。正是在對福利國家理論和新自由主義理論進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，到20世紀(jì)末出現(xiàn)了“福利社會”概念。安東尼·吉登斯在闡釋這一概念時更愿意使用“積極的福利社會”這一提法，本意是既不由政府完全承擔(dān)福利支出，也不過分地推給個人和市場，而是強(qiáng)調(diào)由政府和其他機(jī)構(gòu)以及個人合作承擔(dān)福利責(zé)任。所謂“積極的”，不僅是指福利責(zé)任的合理分擔(dān)，更是指把盡量加大在人力資本上的投資作為“基本原則”，這樣的福利社會是“推行積極福利政策的社會”。正如安東尼·吉登斯所說：“在最近的關(guān)于福利問題的文獻(xiàn)中，用‘福利社會’取代‘福利國家’已經(jīng)成為一個約定的基調(diào)。”[1]可見，盡管“福利社會”與“福利國家”有歷史聯(lián)系，但二者在概念上是替代關(guān)系。歸結(jié)起來，“福利社會”與“福利國家”的區(qū)別在于：第一，不是國家包辦，而是充分發(fā)揮社會的自立、自主、自律作用，形成政府、社會組織、家庭和個人合理均衡的責(zé)任結(jié)構(gòu)。第二，政府機(jī)制與市場機(jī)制、社會保險與商業(yè)保險、政府組織與社會組織、法律強(qiáng)制與道德約束，在守住底線基礎(chǔ)上追求平衡，不是追求福利最大化，也不是追求效率最大化，而是追求適度、協(xié)調(diào)與均衡。第三，采取積極的社會政策，優(yōu)先發(fā)展教育，優(yōu)先鼓勵就業(yè)，增強(qiáng)福利制度的自生能力，實現(xiàn)福利增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡，促進(jìn)福利體系內(nèi)部與外部的協(xié)調(diào)與均衡。至于把“福利社會”與“高福利”等同起來，更是一種誤解。因為，迄今為止，建設(shè)福利國家和福利社會的歐美國家都是發(fā)達(dá)國家，它們的福利水平確實比較高。其實，提出建設(shè)福利社會，是主張政府與社會和個人合理分擔(dān)福利責(zé)任，恰恰是為了防止不切實際地抬高福利。誠然，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，福利水平也要隨之提高。但所謂“高福利”，首先不是一個水平的概念，而是一個結(jié)構(gòu)的概念——福利支出占GDP的比例，如果這一比例是合理的，那么，福利水平高是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，因而就是合理的；反之，超出經(jīng)濟(jì)承受能力追求高福利水平，就是不合理的。在這里，是結(jié)構(gòu)合理性決定水平適當(dāng)性。(二)在政策制定上，“福利社會”是否就意味著提供“免費午餐”，形成“福利依賴”？在習(xí)慣上，福利往往被理解成“免費”、“白給”，但這只是在實行特殊福利(“小福利”)的時期容易形成的對“福利”的“印象”?，F(xiàn)在進(jìn)入普遍福利階段了，福利要面向所有國民，福利的內(nèi)容也是多樣化的，所有的福利對所有人都免費，那是不可能做到、也不符合普遍福利性質(zhì)的。福利總要有個來源，那誰來繳費？政府、財政本身并不產(chǎn)生福利。所以，福利提供方式必然多樣化，有免費、有減費、有繳費。比如社會保險，也屬于普遍福利的范疇，它是由企業(yè)、單位和個人共同繳費的。公共教育，有的部分免費，有的部分繳費。公共服務(wù)是國家投資的，屬于福利性質(zhì)，但有的服務(wù)也需要繳費?？傊?，免費提供，只是特殊福利時代的福利提供方式。在普遍福利時代，是以權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一為原則，人人(有勞動能力者)創(chuàng)造福利，人人(包括無勞動能力者)享受福利。歸根結(jié)底，任何福利都是由勞動創(chuàng)造的。至于是否形成“福利依賴”，那要看政策是否科學(xué)。如果政策不當(dāng)，在特殊福利情況下也可能形成一定程度的福利依賴；如果政策得當(dāng)，在普遍福利情況下也未必形成福利依賴?！案＠鐣迸c“福利依賴”之間并沒有必然聯(lián)系。(三)在投入導(dǎo)向上，提出建設(shè)福利社會，會否引導(dǎo)過多財政資金投向民生，影響經(jīng)濟(jì)增長？首先，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，財政資金增加投向民生的比例，是一個必然趨勢。在經(jīng)濟(jì)水平很低的階段，為了集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“先生產(chǎn)、后生活”是有必要的。經(jīng)濟(jì)水平提高了，從溫飽階段向富裕階段邁進(jìn)了，不僅民生需求會強(qiáng)勁增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力也越來越轉(zhuǎn)向依靠消費、依靠民生需要的拉動。至于福利支出占財政支出的比重、占GDP的比重以多大為好，是一個需要認(rèn)真研究的問題。認(rèn)為這一比例越高越好，或者越低越好，都不是科學(xué)的回答。要找到恰當(dāng)?shù)谋壤?，就要研究與福利支出和經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)的各種關(guān)系，形成可以調(diào)節(jié)的有效機(jī)制。除了福利支出與它的外在變量的關(guān)系之外，福利支出內(nèi)在的變量關(guān)系、內(nèi)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化也是一個重要方面。這里的關(guān)鍵是，除掉“福利支出是純粹的消費”這一錯誤觀念。早在19世紀(jì)下半葉，德國社會政策學(xué)派就論證了財政的民生投入具有生產(chǎn)性。為了增強(qiáng)民生投入的生產(chǎn)性，就要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將福利支出由消費轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y。那么，怎樣改變福利投入的結(jié)構(gòu)，把福利消費轉(zhuǎn)變成發(fā)展性投資呢？最重要也是最成功的經(jīng)驗，是投資于教育，投資于健康，用于積極促進(jìn)就業(yè)，實行靈活的延遲退休政策，如此等等?？傊谴_立“社會投資”的概念?！吧鐣顿Y”有什么特點？在投資與收益的關(guān)系上，投資于甲，不一定能從甲那里得到回報，但可以從乙、丙、丁那里得到擴(kuò)散性的回報；投資于當(dāng)下，未必從當(dāng)下得到回報，但可能從未來得到延續(xù)性回報。在投資與收益的效果上，投資于貧困家庭，可能防止貧困的代際傳遞；投資于弱者，可能增強(qiáng)社會的公平意識。這是社會投資概念與經(jīng)濟(jì)投資概念的重要區(qū)別——經(jīng)濟(jì)投資是直接獲得經(jīng)濟(jì)效益，然后溢出為社會效益；社會投資是直接獲得社會效益，然后轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益，這種經(jīng)濟(jì)效益可能更具有持久性、擴(kuò)展性。(四)在時機(jī)選擇上，現(xiàn)在提出建設(shè)福利社會，是否適時？現(xiàn)在提出建設(shè)福利社會是適時的，不然就會錯過時機(jī)。發(fā)達(dá)國家開始建設(shè)福利國家制度時，經(jīng)濟(jì)水平并不算高，而且大都在城市化水平達(dá)到50％、人均收入接近或達(dá)到6000美元時加快建設(shè)福利制度的步伐。[2]它們并不是先發(fā)達(dá)了然后才搞福利，而是在發(fā)展社會福利的同時取得較快的經(jīng)濟(jì)增長，它們的成功經(jīng)驗恰恰證明了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與福利增長之間具有同步性。我國現(xiàn)在的城市化水平已經(jīng)超過50％了，每年正以不低于一個百分點的速度快速提高；2012年中國GDP總量8.3萬億美元，人均GDP達(dá)到6105美元。在實踐上，2007年以來，我們加快了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和社會福利制度體系建設(shè)，而就在這段時間，我們不僅成功抵御了2008年以來國際金融危機(jī)的沖擊，還迅速發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們自己的經(jīng)驗也證明了發(fā)展社會福利和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長之間并不是矛盾的。適時加快社會福利建設(shè)步伐，是符合社會發(fā)展的一般規(guī)律的。任何一個概念的提出，都可能有正效應(yīng)，也可能有負(fù)效應(yīng)。前面討論了提出“福利社會”可能存在的疑慮，反過來，不提“福利社會”是否也有不好的效果？在一定意義上可以說，我們國家不是福利社會提早了，而是提晚了。正因為提晚了，導(dǎo)致廣大群眾購買力低，產(chǎn)能過剩，社會矛盾突出，產(chǎn)業(yè)升級乏力。當(dāng)前在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中出現(xiàn)的很多困難，都與福利社會建設(shè)搞晚了存在直接或間接的聯(lián)系。這一教訓(xùn)提醒我們：就保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，不明確提出福利社會建設(shè)目標(biāo)，就不足以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)與社會的失衡，不足以有效縮小貧富差距，不足以有效增強(qiáng)國內(nèi)消費能力，實現(xiàn)對內(nèi)和對外的經(jīng)濟(jì)平衡；就加強(qiáng)社會管理來說，不明確提出福利社會建設(shè)目標(biāo)，就無法明確社會管理的重點，無法明確社會公平正義的意義，只能消極地“維穩(wěn)”、“剛性維穩(wěn)”，而不是主動地建設(shè)和諧社會；對廣大群眾來說，不明確提出福利社會建設(shè)目標(biāo)，就不足以動員起新的奮斗熱情，凝聚新的共識；對廣大干部來說，不明確提出福利社會建設(shè)目標(biāo)，就不足以轉(zhuǎn)變片面追求GDP的傾向，樹立以民生為重的政績觀。因此，現(xiàn)在提出建設(shè)福利社會，非但沒有超越現(xiàn)實發(fā)展階段的要求，恰恰是為基本建成現(xiàn)代化的中國社會奠定必要的福利基礎(chǔ)。我們國家已經(jīng)進(jìn)入實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵階段，在這個新增長階段，經(jīng)濟(jì)增長的主要動力來自人民生活水平的提高，消費能力的增強(qiáng)，來自優(yōu)先發(fā)展教育、增強(qiáng)人民健康、發(fā)展社會服務(wù)的需要——這些正是“普遍福利”的內(nèi)涵。福利建設(shè)是新階段經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉，是社會和諧、進(jìn)步的主要保證。福利模式的新選擇建設(shè)福利社會，可以選擇適合自己的模式。世界上已有的“福利國家”或者“福利社會”，盡管有某些共同性，但并沒有統(tǒng)一的模式。至于“福利社會”，還是處于探索的階段，更沒有統(tǒng)一模式可言。我們要建設(shè)的中國特色福利社會，完全是一種制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，是立足于我國國情、依據(jù)中國經(jīng)驗、遵循中國道路進(jìn)行的福利模式新選擇。(一)中國只能走適合自己的福利發(fā)展道路，不應(yīng)該也用不著照搬西方福利國家模式西方發(fā)達(dá)國家在世界上首先創(chuàng)造了“福利國家”模式，這是它們的一大貢獻(xiàn)。后來者需要學(xué)習(xí)和借鑒、希望模仿先行者成功的經(jīng)驗，這也是很自然的。問題是，福利模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、技術(shù)發(fā)展模式、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)模式等有所不同，雖然那些領(lǐng)域也很復(fù)雜，影響因素也很多；但比較而言，福利問題除了受到各種客觀外在因素影響外，更多地受到主觀因素、心理因素、文化因素的影響。一個好的福利模式應(yīng)該是最適合它所面對的人的特點的模式。我們講以人為本，在福利問題上尤其要重視人的感受。比方說，同樣是勞動，如果是強(qiáng)迫勞動，會感到很痛苦；而如果是自愿的享受型的勞動，即便是累得大汗淋漓，也感到很愉悅。我們在當(dāng)前階段所關(guān)注的福利還主要是生活保障、看病、上學(xué)之類的基本需求，將來這些需求都不成問題了，人們就會更在乎自身價值的實現(xiàn)、自我才能的展現(xiàn)、自身意愿的滿足、生活環(huán)境的賞心悅目，所謂“天人合一”的那種境界。也許到那時，社會福利的真正要義、豐富內(nèi)涵才能充分展現(xiàn)出來。福利模式是人的一種滿意的、理想的存在方式和生活狀態(tài)。在這種模式下，人們感到安全、感到愜意、感到振奮、感到幸福，能夠體驗到生命的價值、生活的意義、社會的可意。打個比方：選擇經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、生態(tài)的模式，好比是選擇火車一類的公共交通工具，只要是安全、快速、合用、舒適就可以了；而選擇福利模式，好比是選擇衣服、鞋帽，還必須合身、合意。這是從福利模式的特性而言的，是首先要加以考慮的。從實踐效果看，發(fā)達(dá)國家的福利模式，有成功的地方，也有嚴(yán)重的缺陷。它們經(jīng)過長期的探索，特別是吸取了最近幾十年的經(jīng)驗教訓(xùn)，紛紛都在進(jìn)行艱巨的福利改革。人家自己都在改革，我們何必去照搬呢？我們即使要學(xué)習(xí)，也要有分析地學(xué)、歷史地學(xué)，看到它們的昨天、今天和未來的趨勢。福利國家模式原來標(biāo)榜的就是高稅收、高福利，但其實這是表現(xiàn)，不是制度的實質(zhì)。實質(zhì)是責(zé)任單一化、機(jī)制剛性化。正是由于制度機(jī)制的缺陷，致使高稅收、高福利帶來了高負(fù)債率、高失業(yè)率?，F(xiàn)在看來已經(jīng)出了很大的問題，最影響發(fā)展活力的就是高負(fù)債率、高失業(yè)率。當(dāng)然也不是所有歐洲國家，主要是南歐的一些國家危機(jī)比較嚴(yán)重。這就警示我們，即使將來我們的人均收入水平較高了，我們也不宜照搬歐洲現(xiàn)在的高福利制度。我們要想辦法讓福利制度既能夠普惠，體現(xiàn)公平，又能夠保持社會發(fā)展的活力，這兩個方面要兼得。只是對于沒有勞動能力的人，主要是兒童、老人、殘疾人等，社會才免費提供福利。這些福利的來源也只能是勞動的人們創(chuàng)造的。我們不能夠脫離勞動的創(chuàng)造，脫離經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，空談福利。超過經(jīng)濟(jì)承受能力的所謂“高福利”，將來也不是我們的選項。從發(fā)展階段看，發(fā)達(dá)國家早已完成了工業(yè)化，進(jìn)入后工業(yè)化階段，而我們還處于工業(yè)化的中后期、城市化的中期階段。對我們來說，發(fā)展是第一要務(wù)。即使是發(fā)達(dá)國家那些最成功的福利經(jīng)驗、最普遍的福利共識，因為我們與它們處于不同的發(fā)展階段，是否適合我們，也需要審視。更何況，盡管它們在相當(dāng)于我們今天的發(fā)展階段加快發(fā)展社會福利是正確的，但它們從一開始就埋下了體制機(jī)制上難以消除的禍根——責(zé)任單一化、機(jī)制剛性化。如果我們不及時吸取教訓(xùn)，從我國發(fā)展極不平衡、低端勞動力占比偏大的國情看，我們更容易形成政府背不動的公共債務(wù)，更難于應(yīng)對龐大得多的失業(yè)群體。我們現(xiàn)在號稱世界第二大經(jīng)濟(jì)體，那指的是經(jīng)濟(jì)總量，對于社會保障和社會福利來說，總量是不能解決問題的，而要看人均。因為養(yǎng)老是每一個人的事情，上學(xué)也是每一個人的事情，得病是發(fā)生在個人的身上，不是一個總量的問題。我們國家經(jīng)濟(jì)總量很大，但是人均水平還很低，對于社會保障和社會福利的發(fā)展來說，最大的制約因素是人均發(fā)展水平不是總量。我國的最大優(yōu)勢是人力資源豐富，但這個優(yōu)勢也最容易轉(zhuǎn)變?yōu)樽畲罅觿?。促成這個轉(zhuǎn)變的重要因素就是福利水平太高，造成就業(yè)欲望下降，像希臘現(xiàn)在的失業(yè)率那么高，許多人不愿意去就業(yè)了。我們國家無論如何不能出現(xiàn)這個情況，我們沒有“歐盟”，沒有人能救我們。我們要把就業(yè)放在優(yōu)先的戰(zhàn)略地位，大家都勤奮工作，創(chuàng)造財富，那么國民的日子才好過。如果只有一部分人創(chuàng)造財富，一部分人光享受，不想干活，不想吃苦，哪怕這部分人占的比例不大，也會因人口基數(shù)大而形成龐大的“依賴族”，整個國家發(fā)展的可持續(xù)性就難以保持。誠然，我國現(xiàn)在的社會保障和社會福利水平總體上說還比較低，不會產(chǎn)生嚴(yán)重的福利依賴。但不能由此認(rèn)為，現(xiàn)在提出防范產(chǎn)生福利依賴問題就是無的放矢。我們必須在加快推進(jìn)社會保障和社會福利制度建設(shè)的同時，在制度還沒有定型、還具有改革余地的時候，搞好制度機(jī)制設(shè)計，防止重蹈歐洲高債務(wù)率、高失業(yè)率的覆轍，絕不能等到問題都很嚴(yán)重了，甚至陷于危機(jī)了再來改。那就等于白白浪費了歷史給后來者留下的吸取教訓(xùn)的機(jī)會。如果說先行者犯錯誤是難以避免的，那么，后來者重蹈覆轍就是難以原諒的了。為此，我們必須從中國國情和我們的發(fā)展需要出發(fā)，定義“中國特色福利社會”。這其實是在以往的改革開放過程中，我們自覺堅持的。我們在制度設(shè)計方面已經(jīng)有很多探索和創(chuàng)新，有我們自己的優(yōu)點，為形成中國特色福利社會概念準(zhǔn)備了一定的實踐基礎(chǔ)。(二)中國特色福利社會的定義古人的“大同社會”①其實一直是中華民族鍥而不舍、孜孜追求的福利社會理想。這一理想，不僅體現(xiàn)在鄧小平關(guān)于社會主義本質(zhì)的論述特別是“共同富?！钡母拍钪校以邳h的十七大、十八大報告中得到了充分的體現(xiàn)和升華，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”[3]。這不僅比《禮記》、比康有為《大同書》的描述更為全面，而且提出了“要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針”，做出了辦好教育、搞好就業(yè)、增加居民收入、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、健全全民醫(yī)保體系等具體工作部署，從而豐富了中國特色福利社會的實踐內(nèi)涵。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委首次與中外記者見面會上說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！边@是對民生建設(shè)的“中國夢”的明確概括。這里的每一句話談的都是福利，因而也是對中國特色福利社會的明確表述。如此，依據(jù)我國悠久的思想資源，依據(jù)我們對社會建設(shè)目標(biāo)長期探索的寶貴成果，依據(jù)我們從事的小康社會與和諧社會建設(shè)的豐富經(jīng)驗，可以對中國特色福利社會作出如下定義：中國特色福利社會，是全體人民都能夠各盡所能，都對社會做出自己的貢獻(xiàn)，同時能夠公平地享有社會福利，合理地分享經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果，經(jīng)過全體人民的不懈努力，逐步實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等民生目標(biāo)的社會。其特點是：普惠性福利與工作福利相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)(即享受福利與承擔(dān)相應(yīng)的繳費義務(wù)及相關(guān)責(zé)任)相結(jié)合、無差別的公平與有差別的公平相結(jié)合。(三)底線公平福利模式——理想與現(xiàn)實的統(tǒng)一所謂“無差別的公平與有差別的公平相結(jié)合”，就是“底線公平”。它不同于西方盛行的“一般公平”、“抽象公平”。這看起來是一個公平觀問題，是一種理論觀念，其實是最現(xiàn)實不過的制度問題、機(jī)制問題、政策問題。底線公平福利模式是一種理想，但卻是最契合實際的理想；它同時是現(xiàn)實的，從現(xiàn)在起就可以逐步做到，但卻是最有希望通向理想、實現(xiàn)理想的。理想性和現(xiàn)實性怎樣在底線公平福利模式中得到統(tǒng)一呢？1.在理念上，以底線公平原則處理好公平與效率的關(guān)系，既促進(jìn)社會公平，又保持社會活力。與“一般公平”、“抽象公平”的理念不同，我們拒絕所謂福利最大化或者最小化的極端邏輯，不認(rèn)為可以不顧實際條件、脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展階段，以為福利越高越好或者越低越好；不認(rèn)為福利水平越高就會越公平，也不認(rèn)為越壓低福利水平就越有效率。公平與效率是可能統(tǒng)一的，要實現(xiàn)二者的結(jié)合，就只能追求福利的適合性。一個福利模式，要能夠健康地、持續(xù)地運行，發(fā)揮預(yù)想的作用，就必須考慮社情人情的基本特點，應(yīng)該是最適合它所面對的人的特點的模式。要以人為本，既不是以經(jīng)濟(jì)為本，也不是以福利為本，而是越適合人的需要越好。所謂“適合”，表現(xiàn)為四個方面：一是適度性，主要是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要協(xié)調(diào)，否則難以持續(xù)；二是適應(yīng)性，主要是要適應(yīng)市場化和城市化這樣的社會情勢；三是適用性，主要是適合人的生活方式、生活態(tài)度；四是適當(dāng)性，適合人倫、人情，具有道德上的正當(dāng)性。為什么底線公平最有利于達(dá)致社會福利的適合性？因為底線公平福利模式的要旨，首先是守住底線，只要守住了底線，就可以保證社會成員的基本生活需要得到滿足；它又不是止于守住底線，而是通過守住底線，為實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一提供保障。在中國的國情下，只有通過守住底線，才能實現(xiàn)社會的均衡。只要底線守住了，社會均衡就有可能得到實現(xiàn)。而實現(xiàn)社會均衡，在福利方面就是以適度福利為目標(biāo)，不是以福利最大化或最小化為目標(biāo)。按照中國文化的精神，在福利目標(biāo)上，我們主張“福利中道論”。正如在飲食上，大約一二十年前，中國人還熱衷于追求精米精面。20世紀(jì)80年代中期以后，溫飽問題解決了，肉、蛋、油的人均消費量急劇上升，肥胖癥、高血壓、糖尿病等“富貴病”很快成為主要的健康殺手?，F(xiàn)在人們回過頭來追求“全麥”、粗糧、野菜。所以，福利社會是個發(fā)展問題，更是個觀念問題。價值追求、生活方式、人生態(tài)度不改變，搞出多少GDP也不頂用。曾幾何時，也就三五年、最多七八年前，GDP還是不可撼動的最大目標(biāo)。這兩年，風(fēng)向逐漸轉(zhuǎn)變了，特別是在東部發(fā)達(dá)地區(qū)一年有長達(dá)半年以上籠罩在霧霾之中的2012年，GDP的最高統(tǒng)帥地位保不住了。其實，不是GDP本身有什么不好，它不過是一個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，根子在發(fā)展觀念出了問題?，F(xiàn)在，很多人還像當(dāng)年崇拜GDP一樣崇拜高福利，如果不解決福利理念問題，不以適度福利為目標(biāo)，不實行福利中道論，不講底線公平，那么，中國或者不可能建成福利社會，或者即使福利抬高上去了，人民也未必幸福，而且不可持續(xù)。2.在制度設(shè)計上，處理好基礎(chǔ)部分與非基礎(chǔ)部分的關(guān)系，既滿足基本需要，又保留理想空間。既然我們追求的社會目標(biāo)，不是歐洲那種高福利的模式，而是與我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的中國特色的社會主義福利社會。那么在制度設(shè)計上，底線公平理論所堅持的，也是我們在改革實踐中取得成功的，就是建立由三個層次構(gòu)成的底線公平制度體系：體現(xiàn)權(quán)利一致性的底線福利制度，反映無差別的公平理念，主要包括最低生活保障制度、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療制度、義務(wù)教育制度和公共福利服務(wù)等；體現(xiàn)需要差異性的非底線福利制度，反映社會福利的效率理念，主要包括各種形式的“個人賬戶”制度、完全積累制度和商業(yè)保險制度等；兼顧權(quán)利一致性和差異性的跨底線福利制度，主要包括醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度、社會互助、社會服務(wù)制度等。例如，養(yǎng)老保險分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶兩部分，這樣的制度設(shè)計有很大的優(yōu)點：所有人的積極性都可以調(diào)動起來，所有人的責(zé)任都明確地承擔(dān)起來。每一個人都從基礎(chǔ)部分福利的滿足中獲得安全感，并且兌現(xiàn)對共濟(jì)的責(zé)任；又從對非基礎(chǔ)部分福利的追求中獲得成就感，增強(qiáng)個人自尊自信，增強(qiáng)對家庭和社會的責(zé)任感和歸屬感。這樣既體現(xiàn)了現(xiàn)實性，又體現(xiàn)了理想性——只要多勞動、多繳費、多做貢獻(xiàn)，就有提高生活品質(zhì)的廣闊空間。3.在機(jī)制設(shè)計上，處理好政府、社會、家庭和個人的關(guān)系，剛性與柔性相結(jié)合。中國13億人的社會保障和社會福利，這么大的盤子，全叫政府背，背不動；叫個人和家庭自己兜底，有相當(dāng)多的部分是兜不住的。最現(xiàn)實的途徑就是各方合理分擔(dān)、合力共擔(dān)。以往我們只是認(rèn)識到這是現(xiàn)實的，某種意義上也是迫不得已的，現(xiàn)在看來，它也是最理想的途徑。為什么是最理想的？從個人來說，如果煙酒無度，胡吃海喝，自我作踐，損害健康，難道自己不負(fù)責(zé)，叫政府和社會承擔(dān)責(zé)任是合理的嗎？如此空談“全民免費醫(yī)療”，實質(zhì)上扭曲了個人與社會的責(zé)任關(guān)系?，F(xiàn)在，所有的富裕國家都在為飛漲的衛(wèi)生醫(yī)療支出傷腦筋，所有的高福利國家都對居高不下的失業(yè)率一籌莫展。我們必須吸取教訓(xùn)，在制度機(jī)制上努力創(chuàng)新。關(guān)鍵問題就是處理好政府、社會、家庭和個人之間的責(zé)任關(guān)系，建立科學(xué)合理的責(zé)任結(jié)構(gòu)。其實，個人健康這種事情，讓個人承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)也能夠承擔(dān)的責(zé)任，有利于督促個人自律、自愛，有助于從得了病不得不就醫(yī)的醫(yī)療為主的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防保健為主的健康模式；養(yǎng)老這種事情，讓家庭和個人承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)也能夠承擔(dān)的責(zé)任，有利于鞏固家庭紐帶，密切親情關(guān)系，享受天倫之樂；就業(yè)這種事情，要求一切有勞動能力的人都必須勞動，必須繳費或繳稅，才能獲得相應(yīng)的社會福利，貢獻(xiàn)越多，享受越多，這有利于促進(jìn)個人自尊自強(qiáng)。所謂“普遍福利”，不可能是普遍自得，那是空想，不是“理想”，所謂“理想”只可能是合理地想、有理地想。不可以只享受，不做貢獻(xiàn)。所謂“福利社會”，就是責(zé)任共擔(dān)、成果共享的社會。而共享在社會主義階段只能是按勞分配，不可能各取所需，就是將來真的可以各取所需了，也是以各盡所能為前提條件的。在機(jī)制問題上，不是苦于無法解決“福利剛性”嗎？處理好政府、社會、家庭和個人的責(zé)任關(guān)系，建立合理的責(zé)任結(jié)構(gòu)，就可以做到該剛則剛，該柔則柔。如果政府全包，公共資源不要白不要，有些人甚至把能多要多占公共資源看作“有本事”、“有能耐”。而只要讓個人和家庭承擔(dān)該承擔(dān)的部分，剛性就變成柔性的了，就不是多多益善了，花錢就知道心痛了。可見，處理好政府、社會、家庭和個人的關(guān)系是解決福利剛性問題的關(guān)鍵。在這里，問題轉(zhuǎn)移到了如何確定合理的比例關(guān)系上。比例關(guān)系確定得好，就可以剛?cè)嵯酀?jì)，處理不好，就會剛?cè)嵯嗫?。例如，醫(yī)療報銷比例怎樣科學(xué)確定？現(xiàn)在我們把住院報銷與門診報銷區(qū)別開；把病種區(qū)別開；把基本藥品與非基本藥品區(qū)別開，都是爭取在細(xì)化過程中找到合理的報銷比例。經(jīng)驗證明，只要報銷比例偏高，住院天數(shù)就會延長，亂開藥、多開藥的現(xiàn)象就會增多。與剛?cè)嵯酀?jì)機(jī)制密切聯(lián)系的，是強(qiáng)制與自愿結(jié)合機(jī)制。西方創(chuàng)立的社會保險制度，參保機(jī)制一般是強(qiáng)制的。社會保險因為講究大數(shù)法則，完全沒有強(qiáng)制是不行的。但在中國農(nóng)村，面對缺乏保險意識、收入一般不固定且內(nèi)部差異很大的億萬農(nóng)民，不講自愿也是行不通的。我們在新型合作醫(yī)療的機(jī)制設(shè)計中，允許自愿參保，很多地方繳費等級可以自選，繳費期限僅為一年，讓農(nóng)民看到實實在在的利益。十年下來，農(nóng)民的參保意識基本形成了，成為習(xí)慣了，這樣堅持下去，參保機(jī)制就可能逐漸在自愿基礎(chǔ)上增加強(qiáng)制性。比如，繳費年限由一年逐步延長，就可以增強(qiáng)保障能力。新型農(nóng)村合作醫(yī)療創(chuàng)造的強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的機(jī)制，就是一項很有意義的創(chuàng)新。剛?cè)嵯酀?jì)機(jī)制、強(qiáng)制與自愿結(jié)合機(jī)制的實現(xiàn)，還需要有一種技術(shù)性的反饋調(diào)節(jié)機(jī)制的配合和支持。成本與效益之間，投入與產(chǎn)出之間，要形成信息反饋回路。財政一筆經(jīng)費投下去了，效果如何；財政出資與個人繳費比例微調(diào)了，反應(yīng)如何；醫(yī)療報銷比例、基本藥品目錄調(diào)整了，效應(yīng)如何，如此等等，構(gòu)成反饋回路，相關(guān)各方及時作出行為修正，爭取整個過程平穩(wěn)有序、效益優(yōu)化，反饋調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)該成為系統(tǒng)運行和社會管理的重要機(jī)制。以上剛?cè)嵯酀?jì)機(jī)制、強(qiáng)制與自愿結(jié)合機(jī)制、反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，共同組成了底線公平的社會保障和社會福利機(jī)制。4.在體系建設(shè)上，處理好經(jīng)濟(jì)增長與福利增長的關(guān)系，實現(xiàn)社會福利體系的內(nèi)外均衡和協(xié)調(diào)。對于社會保障和社會福利建設(shè)，要樹立“體系”的概念：第一，在狹義的社會保障和社會福利概念中，不要把社會保障和社會福利看作單個的、孤立的制度，更不能把它們過分地歸結(jié)為社會保險這一種制度。社會保險即使可以作為主干，它也必須有其他各種各樣制度的扶持和配合，共同構(gòu)成一個功能齊備、運轉(zhuǎn)自如的完整體系。要把社會保險和商業(yè)保險結(jié)合起來，不要因為強(qiáng)調(diào)公益性，而忽視和排斥市場性、營利性。要讓它們各得其所、各用其長，不是相互排斥、相互取代，而是共同協(xié)作以滿足不同人群的多層次、多樣化需要；要把社會保險和社會救助、社會慈善結(jié)合起來，充分發(fā)揮民間的力量，給個人、團(tuán)體和各類社會組織保留發(fā)揮作用的廣闊空間。第二，擴(kuò)大社會保障和社會福利的內(nèi)涵，形成廣義的 “普遍福利”(“大福利”)概念，特別是要突出公共教育、衛(wèi)生健康、就業(yè)促進(jìn)、公共服務(wù)等在福利體系中的地位和作用。大量研究證明，教育投入具有很高的經(jīng)濟(jì)回報率，像芬蘭、韓國等教育投入很高的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁就很足；衛(wèi)生健康本身既是福利，也是對發(fā)展的投資，而且是一種積極的投資——增進(jìn)健康，減少疾病，就可以減少醫(yī)療開支，形成新的生產(chǎn)力；勞動就業(yè)既是福利的源泉，也是社會正義、社會安定的基礎(chǔ)。每個有勞動能力的人都靠勞動吃飯，是最大的社會正義，是最好的社會秩序，促進(jìn)勞動就業(yè)是最重要的社會管理。第三，全面認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長和福利增進(jìn)之間的關(guān)系，研究它們之間的正負(fù)效應(yīng)，找到增大和保持正效應(yīng)、減小和避免負(fù)效應(yīng)的關(guān)節(jié)點，建立健全保持正效應(yīng)、避免負(fù)效應(yīng)的長效機(jī)制，盡可能使經(jīng)濟(jì)增長與福利增進(jìn)之間形成和保持正向激勵的關(guān)系。新中國成立60多年來，我們在社會保障和社會福利制度建設(shè)方面進(jìn)行了艱辛的探索，積累了豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)；與此同時，臺灣地區(qū)學(xué)者也較早發(fā)出了“建立本土社會福利體系的呼聲”。雖然兩岸制度情形有所不同，但同文同種，人文特點相同。詹火生教授曾將影響社會保障和社會福利制度的諸因素歸納為，情境因素(情境的偶發(fā)因素)，結(jié)構(gòu)因素(政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會人口結(jié)構(gòu)等)，文化因素(政治文化和一般文化)，環(huán)境因素(社會的外在因素)。[4]我們?nèi)缒芗葟慕?jīng)濟(jì)角度，又從人文角度總結(jié)兩岸社會福利基本經(jīng)驗，也有可能探索出最適合中國人特點和需要的福利模式。果能如此，我們就可能在西方人為人類貢獻(xiàn)了雖然各具特點但有明顯共性的西方福利模式之后，也創(chuàng)造出適合中國人的福利模式。我們可以形成包括福利理念、制度機(jī)制、政策和服務(wù)三個層次，由社會保險、商業(yè)保險、社會救助、社會慈善加上教育福利、衛(wèi)生健康、就業(yè)促進(jìn)、公共服務(wù)等構(gòu)成的，體系內(nèi)相互協(xié)調(diào)，又與經(jīng)濟(jì)、政治、文化體系內(nèi)外平衡和適應(yīng)的普遍福利體系。由此形成的中國特色福利社會，將是在一個有十三四億人口的東方大國建設(shè)起來的福利社會，這是人類歷史上的偉大實踐、偉大創(chuàng)新。中國特色福利社會具有理想性，但不是遙遙無期；它具有現(xiàn)實性，又不能一蹴而就；它具有必然性，卻要求我們付出極大的主觀努力才能實現(xiàn)；它具有客觀性，又給我們留下了無限的想象空間。注釋：①“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)……”(《禮記·禮運》)【參考文獻(xiàn)】[1]安東尼·吉登斯．第三條道路——社會民主主義的復(fù)興．北京：北京大學(xué)出版社、生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2000: 121～122.[2]張秀蘭．金融危機(jī)與中國福利國家的構(gòu)建．第五屆社會政策國際論壇暨系列講座論文集(上)．濟(jì)南：山東大學(xué)哲學(xué)與社會出版社，2009: 26.[3]胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗．中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編．北京：人民出版社，2007: 36、38.[4]詹火生．臺灣社會福利發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境分析．詹火生、古允文．社會福利政策的新思維．臺北：財團(tuán)法人厚生基金會，2001.
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