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標簽： 改革
養(yǎng)老金改革：一步到位還是循序漸進？
2016-11-30 08:00:10
無憂保
【導讀】:近日，有媒體報道稱，雖然機關事業(yè)養(yǎng)老保險改革最終方案還未出爐，但公務員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險這一原則已經(jīng)確定。而中國人民大學中國社會保障研究中心教授鄭功成明確表示，養(yǎng)老金并軌方案目前仍然處在保密階段，談論其結(jié)果為時過早。關于養(yǎng)老金并軌的話題再次引發(fā)熱議，對此，各方人士又怎么...
近日，有媒體報道稱，雖然機關事業(yè)最終方案還未出爐，但公務員和事業(yè)單位職工需要像職工一樣繳納養(yǎng)老保險這一原則已經(jīng)確定。而中國人民大學中國研究中心教授鄭功成明確表示，金并軌方案目前仍然處在保密階段，談論其結(jié)果為時過早。關于養(yǎng)老金并軌的話題再次引發(fā)熱議，對此，各方人士又怎么看？養(yǎng)老金改革更應重視“進口徑的并軌”和靜鈞（西南政法大學副教授）養(yǎng)老金改革目前面臨的困境，有些可能比想象到的還要復雜。如關于養(yǎng)老金基金池子不足的問題，很多觀察人士擔心地方會以推高房價的方式來解決這一“巨額隱性債務”問題，認為在沒有對國有企業(yè)部分國有股“化”之前，不宜倉促推出養(yǎng)老金并軌改革。據(jù)報道，我國現(xiàn)有基金池只夠支付1年半，備付能力僅為154%，遠不及美國的347%。而按聯(lián)合國數(shù)據(jù)，到2050年，中國60歲及以上人口占比是32.8%，不足三分之一的人口要養(yǎng)活超過三分之二的人口，即社會撫養(yǎng)比超過三分之二。然而，養(yǎng)老金并軌問題已經(jīng)喊了很多年，之前提出的“先在事業(yè)單位搞，公務員暫且不動”的方案，已被否決，關于養(yǎng)老金并軌應有時間表的呼聲，已經(jīng)反映到中央深化改革意見中。鑒于此，改革即便不可能一步到位，但也要堅持碎步前行。目前的焦點是在如何理解“并軌”。并軌有“進口徑”與“出口徑”并軌之區(qū)別。從進口徑并軌來看，是指“同比例繳費”，還是“等值繳費”，是個人繳費，還是財政支付；而從出口徑并軌來看，是指“無差別的養(yǎng)老金待遇”，還是指“與繳費與年限等個人賬戶相稱的養(yǎng)老金待遇”，這些依然可以作出不同的理解。目前一些名義上的并軌，僅在從之前財政支付到個人繳費的轉(zhuǎn)變中做象征性的動作，納費比例過底，與其預期享受的養(yǎng)老金額不相稱。而一些從數(shù)字上看合理的保費比率，存在在個人薪金中所占比例過高的現(xiàn)象，在不解決“基本養(yǎng)老靠國家，補充養(yǎng)老靠個人”的情況下，這部分高比例繳費者最后是否會得到相應的待遇，依然是未知數(shù)，這會形成新一輪的不公平，有違中央深化改革決定中所提的“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”和“建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制”的目標要求。所以，作為改革推進的突破口，養(yǎng)老金并軌應更重視于“進口徑的并軌”，“進口徑的并軌”更能產(chǎn)生社會效應，其中，應優(yōu)先解決“財政代付”的問題。目前養(yǎng)老金等上的社會不公，多表現(xiàn)在機關事業(yè)單位職工個人不付費卻享受相對于個人繳費的企業(yè)職工更優(yōu)厚的養(yǎng)老金這一老問題，而一旦機關事業(yè)單位職工自己繳費后，又出現(xiàn)繳費階段實際工資低于同水平的企業(yè)職工待遇等新問題?！斑M口徑并軌”應是個全方位的并軌，而不是只停留于某一表面或階段的并軌，應統(tǒng)籌兼顧，理出頭緒。養(yǎng)老金制度難以喜大普奔李崢（中國現(xiàn)代國際關系研究院）近日，不少報道指出我國養(yǎng)老金并軌改革啟動在即，這是與創(chuàng)立自貿(mào)區(qū)、放開金融管制等量齊觀的改革措施。上世紀八、九年代的改革開放中，中國最大的轉(zhuǎn)變是讓與計劃價格并軌，而這一次改革則要讓計劃福利與市場福利并軌，讓中國真正邁入市場化大門。從各國經(jīng)驗看，養(yǎng)老金制度不僅關系社情民意，盡可能達成“老有所依”的終極目標，也體現(xiàn)出各國的戰(zhàn)略思維。幾乎所有國家均將養(yǎng)老金分為三個部分，一是政府負責的基本養(yǎng)老，二是企業(yè)負責的年金制度，三是個人自愿或強制繳納的私人養(yǎng)老金。發(fā)達國家中，美、日、歐的模式最為典型。美國模式強調(diào)個人責任，個人每月繳納固定比率的社會保險，用免稅的方式和要求企業(yè)補貼的方式鼓勵個人定存養(yǎng)老金，并將這部分養(yǎng)老金投資股市對抗通脹。日本模式帶有不少社會主義色彩，強制全體國民加入國家養(yǎng)老金計劃，國家統(tǒng)一管理。歐洲作為養(yǎng)老金制度的“鼻祖”，制度較為傳統(tǒng)，采取即收即付的模式，用當年收取的養(yǎng)老金沖抵支出。雖然發(fā)達國家福利完備，但退休老年人的生活水平也比工作時有較大下降。韓國更是有超過40%的老人生活在貧困線以下。發(fā)展國家普遍存在像中國一樣的并軌問題。印度的養(yǎng)老金制度極為復雜混亂，對投資環(huán)境造成負面影響，公務員、企業(yè)退休待遇懸殊。巴西則采取企業(yè)雇員、農(nóng)民、公務員三軌并行的模式，福利較高，但給財政帶來巨大壓力。南非基本上只提供兜底，養(yǎng)老主要靠個人儲蓄。100多年前德國人發(fā)明的“養(yǎng)老金制度”確實是一項偉大的社會政策創(chuàng)新，但再好的政策也不可能變出錢來，也無法做到絕對公平。由于缺乏有保障的投資渠道，各國養(yǎng)老金基本上都處于寅吃卯糧的狀態(tài)，一旦國家老齡化，賬戶總額必定入不敷出。為了留住公職人員長期服務，政府也往往在退休政策上有所優(yōu)待。而企業(yè)年金制度采取多交多得的原則，總體上有利于收入較高的管理層，在很多國家都被當作隱形福利。這些現(xiàn)實問題，也是我國進行養(yǎng)老金改革不能逃避的現(xiàn)實。養(yǎng)老保險：從“碎片化”到“大一統(tǒng)”據(jù)人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算所得，2012年，我國城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平約為2.06萬元，新農(nóng)保為859.15元，兩者相差近24倍。民政部披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國城市低保對象月人均保障標準為373元，月人均補助252元，合計月人均可獲得625元；低保對象月人均保障標準為202元，月人均補助111元，合計月人均可得到313元。與此相比，2013年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均則只有81元，還不到城市低保金的七分之一，是農(nóng)村低保金的三分之一?！芭c城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金無論是絕對值還是相對值都是偏低的?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行难芯繂T高慶波表示，從繳費水平來看，2012年人均繳費水平只有169元，這與2012年“城職?！钡娜司U費0.72萬元相比，繳費水平只是后者的零頭。這樣的養(yǎng)老金水平，無法負擔起老年保障的重任，而這樣的繳費水平，對于赤貧人群來說，也是一種負擔。高慶波認為，種種現(xiàn)象反映出了新農(nóng)保制度和城居保制度兩者的定位并不清晰：“現(xiàn)在的新農(nóng)保支付基本上是財政的轉(zhuǎn)移支付。顯然，這一制度不是保險制度，它主要是一種福利制度，盡管它的名字叫做養(yǎng)老保險?！睂τ诰用耩B(yǎng)老保險保障水平不足的質(zhì)疑，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，這一現(xiàn)狀是客觀的，畢竟制度從試點到全面鋪開時間很短，待遇水平的提高要循序漸進：“對于廣大農(nóng)民來講，最主要的收入來源還是靠土地的收益和家庭收入，當然也包括家庭成員到城市打工工資性的收入，基本養(yǎng)老金可以說只是補充性的收入?！倍鴮τ诔青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度待遇水平的提高，《意見》也做出了安排：要求建立基礎養(yǎng)老金最低標準正常調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國基礎養(yǎng)老金最低標準。中國社科院世界社保研究中心研究員齊傳鈞認為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度正在走向合并，機關事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度也有望啟動并軌改革，“大一統(tǒng)”養(yǎng)老保險制度藍圖已經(jīng)日漸清晰?！爱斎唬覀兎磳?quot;碎片化"制度，并不是說要用一個制度覆蓋所有人群，而是在堅持多層次多支柱基本理念的基礎上，徹底消除因為地域、戶籍和職業(yè)差異而采取不同養(yǎng)老金制度的安排。對于那些存在繳費能力問題（非正規(guī)化就業(yè)）的人群，政府理應采取相應制度對他們加以覆蓋?！饼R傳鈞說?！浴督?jīng)濟參考報》
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