0571-22931819
標(biāo)簽： 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)
胡曉義:加快建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
2016-11-30 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:黨的十八屆三中全會(huì)提出建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。
黨的十八屆三中全會(huì)提出建立更加公平可持續(xù)的制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及數(shù)以十億計(jì)的人民群眾切身利益，是社會(huì)保障制度改革、完善的重中之重，必須認(rèn)真總結(jié)已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)分析未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化趨勢，加強(qiáng)，明確改革發(fā)展的總體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟，堅(jiān)定不移、循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展成效顯著以來，我國著力改革完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提高，基金實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，管理服務(wù)逐步規(guī)范，在保障人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，成就巨大，舉世公認(rèn)。構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的制度體系。上世紀(jì)80年代，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，首先在企業(yè)進(jìn)行改革，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了由單位保障向社會(huì)保險(xiǎn)的根本性轉(zhuǎn)變。適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，于2009年、2011年先后開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上全面推開，2014年建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至今，我國覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系已全面建立。越來越多的人享有基本保障。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍由國有、集體企業(yè)逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和社會(huì)組織以及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活人員，2013年底參保人數(shù)3.22億，其中8000多萬人領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)2013年底參保人數(shù)4.98億，其中1.38億人領(lǐng)取養(yǎng)老金。以上合計(jì)參保8.2億人，是世界上最大的養(yǎng)老保障計(jì)劃。保障水平穩(wěn)步提高。建立了待遇水平與繳費(fèi)年限和繳費(fèi)多少掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金經(jīng)過2005年以來的連續(xù)9次調(diào)整，全國平均待遇水平由每月700元提高到2013年的近1900元，增長1.7倍。今年國務(wù)院決定再次進(jìn)行調(diào)整，待遇水平將進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)老年居民月人均養(yǎng)老金水平為81元，其中支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金74元。城鄉(xiāng)老年人的基本生活得到有效保障。集中解決了一批突出的歷史遺留問題。先后將農(nóng)墾職工、未參保集體企業(yè)退休人員、五七工、家屬工等群體上千萬人納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，化解了影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾，支持了國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。資金實(shí)力明顯增強(qiáng)。不斷拓寬籌資渠道，2001年至2013年，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入年均增長20%，基金支出年均增長19%。2013年基金收入2.27萬億元，其中單位繳費(fèi)約占58%，個(gè)人繳費(fèi)約占25%，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助約占13%，初步建立起國家、單位、個(gè)人共擔(dān)的籌資機(jī)制。2013年新農(nóng)保、城居?；鹗杖?052億元（其中個(gè)人繳費(fèi)636億元，財(cái)政補(bǔ)助1318億元），支出1348億元。目前城鄉(xiāng)各項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.1萬億元，比2001年增長28倍多。同時(shí)建立了戰(zhàn)略儲(chǔ)備性的全國社會(huì)保障基金，2013年達(dá)近萬億元，為應(yīng)對(duì)老齡化高峰的挑戰(zhàn)作了必要的資金儲(chǔ)備。管理服務(wù)不斷加強(qiáng)。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度全面建立，并實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部納入財(cái)政專戶實(shí)行收支兩條線管理，監(jiān)管制度逐步完善；社保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益健全，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，規(guī)范化、專業(yè)化、信息化管理水平不斷提高；全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡已發(fā)放5.4億張。但也要看到，當(dāng)前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在不少矛盾和問題：還有近2億人游離在制度保障之外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度尚未改革、與社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌運(yùn)行，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接還不順暢，基金統(tǒng)籌層次有待進(jìn)一步提高，籌資和投資渠道仍比較窄，退休年齡偏低等因素導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)比不斷升高，也加重了單位費(fèi)率負(fù)擔(dān)，保障方式單一、難以充分滿足人民群眾不斷增長的社會(huì)保障需求。這些矛盾和問題，有些是過去遺留下來的，有些則是在改革發(fā)展過程中新出現(xiàn)的，必須以更大的勇氣、更高的智慧，用深化改革的辦法加以解決。二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要目標(biāo)和基本原則養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是，到2020年，與全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)相契合，實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保障，保障項(xiàng)目基本完備，待遇水平穩(wěn)步提高，制度銜接順暢有序，管理服務(wù)高效便捷。到2050年，與建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)相適應(yīng)，建立起覆蓋全民、法制完備、待遇適度、持續(xù)發(fā)展的有中國特色多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，深化改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須立足基本國情，積極有為，量力而行，始終堅(jiān)持以下基本原則：公平與效率相結(jié)合。社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)需要有普惠性的安排，政府承擔(dān)起對(duì)最困難群體基本生活保障的“兜底”責(zé)任。要建立兼顧各類人員的基本養(yǎng)老金確定和正常調(diào)整機(jī)制，合理調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)，要把繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)作為老年保障的核心制度，既發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)的功能，又強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，待遇水平與繳費(fèi)多少適度掛鉤，促進(jìn)誠實(shí)勤奮勞動(dòng)，避免重蹈一些國家福利制度剛性過強(qiáng)、難以持續(xù)的覆轍。保持基本制度穩(wěn)定并不斷完善。國際經(jīng)驗(yàn)表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有所謂“最優(yōu)模式”，各國都是依據(jù)國情做出制度安排?；局贫确€(wěn)定是實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的前提，輕率地“翻燒餅”式的“改革”，代價(jià)沉重，教訓(xùn)深刻。我國統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是立足基本國情、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)做出的正確選擇，已有多年運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得到社會(huì)認(rèn)可。要在深化改革中實(shí)現(xiàn)基本制度的定型，并在此基礎(chǔ)上不斷完善，而不能在基本制度模式上推倒重來、反復(fù)折騰。統(tǒng)一規(guī)范。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革都是在地方試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推開的，在制度發(fā)展中難免帶有政策標(biāo)準(zhǔn)參差、地域管理分割的矛盾。進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本取向是，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一基本政策，統(tǒng)一基金管理，規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)流程，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障信息系統(tǒng)，形成全國“一盤棋”。這是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，舍此不能實(shí)現(xiàn)市場在人力資源配置上起決定性作用。因此必須徹底打破現(xiàn)存的體制壁壘和地域藩籬，勇于在改革“深水區(qū)”開展攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要超越“單兵突進(jìn)”思維，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的前瞻性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，妥善處理不同群體之間的利益關(guān)系，明確國家、單位、個(gè)人（家庭）養(yǎng)老保障的各自責(zé)任，同步提高法制水平和經(jīng)辦服務(wù)能力，綜合推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)制度可持續(xù)發(fā)展。三、當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展的主要任務(wù)按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)確定的目標(biāo)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)要堅(jiān)持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，近期要集中完成好以下重點(diǎn)任務(wù)：實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。目前全國參保人數(shù)8.2億人，對(duì)比“使全體人民老有所養(yǎng)”的目標(biāo)還有不小差距。要繼續(xù)把擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面作為重要任務(wù)，實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”。對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)群體，以小微企業(yè)、非公單位員工、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣員工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體戶等為重點(diǎn)，通過嚴(yán)格執(zhí)法、擴(kuò)大宣傳、權(quán)益累計(jì)以及適當(dāng)降低費(fèi)率等方法，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，并積極向家政服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員擴(kuò)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。對(duì)城鄉(xiāng)居民，進(jìn)一步強(qiáng)化多繳多補(bǔ)、長繳多得的激勵(lì)政策，引導(dǎo)他們積極參保和持續(xù)繳費(fèi)。爭取到2020年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過10億人，覆蓋率達(dá)到95%。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。國務(wù)院已決定合并實(shí)施新農(nóng)保與城居保，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系、使城鄉(xiāng)居民公平享有養(yǎng)老保障權(quán)利的重大改革舉措。與此相配套，有關(guān)部門出臺(tái)了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策。要認(rèn)真落實(shí)這些改革措施，使各類參保群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得到更好保障。按照中央統(tǒng)一部署，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步解決“雙軌”運(yùn)行矛盾。進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，清晰界定各級(jí)政府對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資和支付責(zé)任，均衡地區(qū)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。這些改革都是對(duì)原有體制、制度的重大突破，必須解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)力推進(jìn)。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌確定各項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間的待遇水平差距。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平、物價(jià)變化及各方面承受能力相聯(lián)系的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，使人民群眾更好分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。實(shí)施支持企業(yè)年金、職業(yè)年金的稅收優(yōu)惠等政策，大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快形成多層次的保障體系。弘揚(yáng)尊老敬老的民族優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮好家庭的養(yǎng)老保障功能。建立有利于制度持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的體制機(jī)制。人口老齡化高峰期的到來，是未來幾十年我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須深謀遠(yuǎn)慮，未雨綢繆。要進(jìn)一步拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大政府對(duì)社會(huì)保障的投入，落實(shí)用人單位和個(gè)人依法參保繳費(fèi)的責(zé)任。劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實(shí)并做大做強(qiáng)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。在確保安全基礎(chǔ)上，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金進(jìn)行市場化、多元化投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值。堅(jiān)持精算平衡原則，綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制訂漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。進(jìn)一步加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，完善預(yù)算制度，積極探索社會(huì)直接監(jiān)督的有效方式，提高透明度，使基金在陽光下運(yùn)行，確保億萬群眾“養(yǎng)命錢”的安全完整。健全經(jīng)辦服務(wù)體系。大力提升社保管理服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。整合分散設(shè)置的各類養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化服務(wù)規(guī)程。加快制訂實(shí)施社會(huì)保障的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以中西部地區(qū)和基層為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施“金保工程”二期（全民社會(huì)保障信息化工程），全面實(shí)現(xiàn)基本數(shù)據(jù)省級(jí)集中管理，大力推進(jìn)網(wǎng)上經(jīng)辦等服務(wù)新模式。全國統(tǒng)一、加載金融功能的社會(huì)保障卡今年發(fā)放到6.5億張，2017年達(dá)到10億張，基本覆蓋全體參保人員，盡快實(shí)現(xiàn)全國一卡通，提高精確管理水平，為人民群眾提供規(guī)范、方便、快捷的社保服務(wù)。（作者：人力資源和社會(huì)保障部副部長）
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