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祝乃娟：社保并軌是制度公平命題 減少阻力不等于財(cái)政變相埋單
2016-11-30 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:近日，有報(bào)道指出雖然機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最終方案還未出爐，但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)這一原則已確定。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道近日，有報(bào)道指出雖然機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最終方案還未出爐，但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)這一原則已確定。
坦率地說，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的是是非非，各方并非不清楚，一直推動(dòng)較慢的原因之一在于社保系統(tǒng)中各種統(tǒng)籌還未完全實(shí)現(xiàn)，另一原因就在于公務(wù)員和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老制度改革阻力較大。一項(xiàng)改革阻力大，正因?yàn)槠錃v史積累較多，也正說明它需要迫切的改革。養(yǎng)老制度無論進(jìn)行怎樣的探討、辯駁以及技術(shù)論證，最后都將繞不開二元制的消除，沒有二元制并軌，就無法談及養(yǎng)老制度的公平性。
當(dāng)人口紅利逐漸逝去的時(shí)候，當(dāng)一個(gè)人為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展耗盡自己一生的過程中，生命也像沙漏一樣在不斷流逝，老年生活的最低水準(zhǔn)，應(yīng)該是一種公共品，理應(yīng)由政府承擔(dān)，即政府的“兜底”功能，社保的功能應(yīng)該是保障老年人的基本生活，并且養(yǎng)老制度應(yīng)該體現(xiàn)公平性。
我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，遵循著漸進(jìn)性思路，并軌首先從事業(yè)單位做起，盡管很多人抱怨，事業(yè)單位（如大學(xué)老師）職工賬面工資也不高，再讓他們每月繳納保金，等于是降低他們即期的生活水準(zhǔn)。但正如討論公務(wù)員的工資與收入問題一樣，事業(yè)單位的職工們，收入與工資也基本是兩個(gè)概念，以大學(xué)老師為例，他們的工資數(shù)額的確不多，而很多老師也并不指望靠工資來維持自己還不錯(cuò)的生活品質(zhì)，課題事務(wù)費(fèi)，及在外授課、兼職的費(fèi)用，才是他們維持較高生活水準(zhǔn)的保障。這并不是說這些都是“灰色收入”，其中一部分收入是合理的，但改革正是要讓這部分合理的收入賬面化。國外一些大學(xué)老師的年薪制，既保證了他們可以潛心向?qū)W，主要關(guān)注自己的學(xué)術(shù)與教學(xué)，也令他們的生活品質(zhì)有了極大的保障。另外，國外一些大學(xué)還采取學(xué)術(shù)崗位和教學(xué)崗位的分類管理，使得一些有學(xué)術(shù)研究能力的老師更能集中精力關(guān)注科研與創(chuàng)新，而教學(xué)類崗位的老師也不必去爭搶申請(qǐng)各種課題來增加自己的收入，不同的評(píng)估體系令他們都能各得其所。
可見，現(xiàn)在的養(yǎng)老金改革，并不是一個(gè)每月多交錢還是不交錢的概念。更重要的是，這項(xiàng)改革不是像有些專家說的那樣，是一個(gè)“昂貴的改革”，誰來為此埋單。改革有時(shí)就是會(huì)產(chǎn)生一些既得利益的耗損，否則就無需改革了，減少改革的阻力不等于財(cái)政要繼續(xù)以另外一種方式埋單。這些改革陣痛可能是短時(shí)的，好處是長久的。銳意改革的改革者們應(yīng)看清這一點(diǎn)，而不是短視地為一些群體的不合理呼聲所牽絆，而延誤事關(guān)國家發(fā)展的重要改革。
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