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法國是個(gè)什么樣的福利國家?
2016-12-01 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:福利制度是西方資本主義國家的根本性制度之一，具有重要的政治意義。法國是典型的福利國家。本文試圖通過梳理法國福利制度的歷史與現(xiàn)狀，并結(jié)合對(duì)相關(guān)理論的辨析，探討法國福利制度的特點(diǎn)。
福利制度是西方資本主義國家的根本性制度之一，具有重要的政治意義。對(duì)福利制度做細(xì)致深入的國別研究，有助于我們更好理解西方資本主義發(fā)展的規(guī)律及其復(fù)雜多樣性。法國是典型的福利國家。其福利制度被認(rèn)為曾為法國戰(zhàn)后長達(dá)三十年的繁榮發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，但在90年代之后又被指責(zé)是法國經(jīng)濟(jì)停滯不前的主要原因。和其他歐洲國家一樣，如何對(duì)現(xiàn)有的福利制度進(jìn)行改革、在不失社會(huì)公正團(tuán)結(jié)的同時(shí)進(jìn)一步提高國際競爭力，是當(dāng)前法國政治的一大重要挑戰(zhàn)。本文試圖通過梳理法國福利制度的歷史與現(xiàn)狀，并結(jié)合對(duì)相關(guān)理論的辨析，探討法國福利制度的特點(diǎn)。一、 俾斯麥還是貝弗里奇？從福利國家的發(fā)展歷史來看，福利國家很明顯存在著兩種截然不同的制度設(shè)計(jì)邏輯。一種是卑斯麥模式。1871年，德國在經(jīng)過了長期的戰(zhàn)亂之后終于成為一個(gè)統(tǒng)一的國家。面對(duì)此起彼伏的工人運(yùn)動(dòng)和德國社民黨的發(fā)展壯大，卑斯麥急需采取措施促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和融合，以穩(wěn)固政權(quán)。所以，從1883年到1889年，卑斯麥政府陸續(xù)頒布了三部法律，強(qiáng)制要求私人企業(yè)必須為工人購買相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn):1883年《醫(yī)療保險(xiǎn)法》，1884年《工傷保險(xiǎn)法》、1889年《養(yǎng)老和殘疾保險(xiǎn)法》?？梢哉f，這三部法律奠定了德國福利制度的基石。由此，國家權(quán)力介入社會(huì)政策領(lǐng)域，卑斯麥政府建立的這種強(qiáng)制保險(xiǎn)制度因此被認(rèn)為是福利國家的開端。這套保險(xiǎn)制度以傳統(tǒng)的行會(huì)互助保險(xiǎn)為基礎(chǔ)來設(shè)計(jì)的，勞動(dòng)者的職業(yè)因此成為獲得保險(xiǎn)資格的核心條件，保險(xiǎn)繳費(fèi)和發(fā)放比例都與被保險(xiǎn)人的工資收入掛鉤。所以，被保險(xiǎn)人所獲得的保費(fèi)會(huì)因?yàn)樾袠I(yè)和職位不同而有所區(qū)別。而且非工薪勞動(dòng)者，或是沒有穩(wěn)定工作關(guān)系的人很難被納入這個(gè)系統(tǒng)。而在管理上，勞資談判是主要的決策制度，工會(huì)和勞資合作機(jī)構(gòu)是社保資金的主要管理者。另一種是貝弗里奇模式。1942年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇向政府提交了一份關(guān)于建立戰(zhàn)后體系的報(bào)告。這份報(bào)告認(rèn)為國家有責(zé)任保證公民的各種最低基本生活需求。在貝弗里奇模式的社會(huì)保障體系中，福利分配應(yīng)該覆蓋全體公民，而且繳費(fèi)和分配的額度應(yīng)該是全民統(tǒng)一的。公民資格是獲得社會(huì)保障的核心條件，而不是工作關(guān)系。由于福利分配的資金來自政府的財(cái)政稅收而非個(gè)人的保險(xiǎn)繳費(fèi)，因此，政府是社會(huì)保障資金的管理者。英國在戰(zhàn)后建立起的許多福利制度都是依據(jù)貝弗里奇模式建立的。這其中最為著名的是國家健康服務(wù)制度(NHS)，這是一個(gè)完全由國家稅收支持的全民免費(fèi)醫(yī)療制度，體現(xiàn)了全民覆蓋、無差別的福利分配邏輯。那么，法國的福利制度建設(shè)究竟遵循了哪種模式呢?要回答這個(gè)問題，首先我們需要先了解一下法國福利制度的發(fā)展歷史。和其他歐洲國家一樣，法國福利制度的起源可以追溯到歐洲中世紀(jì)的教會(huì)救濟(jì)制度。在中世紀(jì)到19世紀(jì)這漫長的時(shí)間里，教會(huì)一直是救濟(jì)窮人的主要機(jī)構(gòu)。到了十九世紀(jì)，隨著資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展，在英國的工廠中出現(xiàn)了互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，主要用于幫助因?yàn)樯《鵁o法工作的工人能夠在生病期間繼續(xù)維持基本的生活。這是一種以前從未出現(xiàn)過的救助方式，它是完全由同一行業(yè)的工人共同投保形成的一種互助保險(xiǎn)，是純世俗社會(huì)公民的自治制度，沒有任何宗教性質(zhì)。這種互助保險(xiǎn)很快隨著工業(yè)化的傳播從英國蔓延至歐洲大陸。19世紀(jì)是資本主義生產(chǎn)方式在歐洲陜飛猛進(jìn)的年代。原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)被工業(yè)化的大工廠經(jīng)濟(jì)所取代。但是，當(dāng)人們的生活方式從原來依靠田間勞作轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抗S勞動(dòng)時(shí)，工人對(duì)疾病治療、工傷、殘疾與養(yǎng)老等應(yīng)對(duì)各種生活風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)的需要也逐漸增加。在這樣的大背景下，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的各種保險(xiǎn)制度也在法國越來越多。這些保險(xiǎn)制度基本上都是以行業(yè)為單位，互助保險(xiǎn)為主要形式，主要由工會(huì)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)金的管理。一戰(zhàn)之后，法國出現(xiàn)了三百萬傷兵，而因戰(zhàn)爭而產(chǎn)生的寡婦更是不計(jì)其數(shù)。對(duì)社會(huì)救助的強(qiáng)烈需求使得各個(gè)政治黨派都紛紛主張實(shí)行國家強(qiáng)制的社會(huì)保險(xiǎn)。經(jīng)過政府與工會(huì)長期艱苦的談判，法國的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法終于于1928年投票通過，1930年又通過修正案。這部法案要求所有工商業(yè)雇員必須參加社會(huì)保險(xiǎn),并對(duì)之前的各種行業(yè)互助保險(xiǎn)的費(fèi)率進(jìn)行了一定的統(tǒng)一。由此，法國終于建立起德國卑斯麥?zhǔn)降膹?qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)制度。二戰(zhàn)結(jié)束之后，英國的貝弗里奇報(bào)告在西歐各國廣泛傳播，使人們對(duì)福利政策有了更新的認(rèn)識(shí)。如果說卑斯麥?zhǔn)谷藗儗?duì)福利的觀念從救濟(jì)(assistance)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)(assurance)，那么貝弗利奇則讓人們對(duì)福利的觀念從社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保障(sécurité sociale)。[1]在貝弗里奇報(bào)告的影響下，1945年法國提出社會(huì)保障計(jì)劃，試圖要將眾多的保險(xiǎn)制度統(tǒng)一起來，建立一個(gè)全國統(tǒng)一的跨行業(yè)的社會(huì)保障體系。但是，法國的社會(huì)保障統(tǒng)一計(jì)劃仍然是延續(xù)其原有的社會(huì)保險(xiǎn)模式的，由勞工與雇主共同繳費(fèi)，共同管理，而非英國那樣由國家管理的模式。1946年，法國建立起覆蓋所有工商業(yè)雇員的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，該制度被稱為基本制度。很明顯，這個(gè)制度與原有的計(jì)劃設(shè)想是有差距的。這是制度覆蓋大部分的法國勞動(dòng)人口，但是仍然有相當(dāng)數(shù)量的特殊制度獨(dú)立于這個(gè)制度之外。而且，原計(jì)劃是所有的福利項(xiàng)目都統(tǒng)一到一個(gè)基金中，但實(shí)際上這一點(diǎn)也未能做到。[2]1945年的社會(huì)保障計(jì)劃雖然未能完全達(dá)到目的，不過它確立的原則為以后的制度改革明確了方向。為了覆蓋更多的人群和更多的風(fēng)險(xiǎn)，在己有的基本制度和特殊、特別制度之外，法國此后又創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者制度和非雇傭勞動(dòng)者制度(主要針對(duì)個(gè)體經(jīng)營者和自由職業(yè)者)，并逐步增加和完善了福利項(xiàng)目。通過回溯法國社會(huì)福利政策的起源，我們可以看到,法國的福利制度是在傳統(tǒng)的行業(yè)互助保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立起來的。每種保險(xiǎn)都限于同一行業(yè)的工人參加，由工會(huì)管理。卑斯麥的強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的傳入，使得這種社會(huì)保險(xiǎn)逐步制度化，上升為一種國家制度。行會(huì)、工會(huì)由此成為一種政治力量，介入這個(gè)國家制度的決策和管理。1928年通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》和30年的修正案使得這個(gè)制度在法律上得到確認(rèn)。二戰(zhàn)之后，受到英國貝弗里奇報(bào)告的影響，法國政府希望福利制度也能朝著全民覆蓋和全民統(tǒng)一的方向發(fā)展。法國的社會(huì)保障制度由此建立。法國的所有私營部門的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和管理被統(tǒng)一起來，形成了基本制度，覆蓋了法國70%的勞動(dòng)人口。同時(shí)，法國還增加了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者制度和非雇傭非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的制度。與過去相比，這個(gè)變化將福利的覆蓋范圍幾乎擴(kuò)大到全民，并在一定程度上統(tǒng)一了社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率，顯示出明顯向貝弗里奇模式轉(zhuǎn)變的傾向。但是卑斯麥模式對(duì)法國福利制度的影響依然強(qiáng)大，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:1、以工作關(guān)系為核心條件的社會(huì)保險(xiǎn)依然是社會(huì)保障的主要運(yùn)作方式，所有制度都是三方或兩方聯(lián)合管理。盡管近年來法國政府的福利改革一直在提高國家稅收對(duì)福利制度中的貢獻(xiàn)，但與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)相比，國家的稅收在福利支出中所占的比例仍非常有限。[3]2、盡管現(xiàn)有的社會(huì)保障制度比起過去來整合性提高了很多，但與其他國家相比，總體來說制度依然是碎片化的、分散的。這尤其表現(xiàn)在許多特殊制度的養(yǎng)老項(xiàng)目上。[4]所以，這套制度的再分配能力有限，制度的作用更多是維持原有的社會(huì)行業(yè)與階層差異而非促進(jìn)再分配。綜上所述，我們可以看到法國的福利制度呈現(xiàn)出混合了卑斯麥和貝弗里奇這兩種福利國家邏輯的特點(diǎn)。
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