0571-22931819
標(biāo)簽： 社會
老齡社會是消費(fèi)拉動和科技推動型社會
2016-12-01 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:確保政府投資向低收入人群傾斜,保困難老人(辦公共養(yǎng)老院),幫低收入老人(補(bǔ)助民營養(yǎng)老院和社區(qū)服務(wù)),抵制借養(yǎng)老之名的買地行為,不需要補(bǔ)助高檔養(yǎng)老院和社區(qū)服務(wù)。
關(guān)乎每個人的切身利益和國家發(fā)展的長治久安，是社會各界密切關(guān)注并高度重視的公共領(lǐng)域。全社會對新一屆期望滿懷，企盼建設(shè)更能體現(xiàn)公平與效率、持續(xù)與發(fā)展的養(yǎng)老制度和醫(yī)療保障體系。2013年是中國養(yǎng)老金年，社會公眾對養(yǎng)老問題的關(guān)注度陡然升溫，養(yǎng)老金并軌、職工繳費(fèi)空賬、延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金與延遲退休、建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系等問題的討論進(jìn)入民間化，幾乎人人皆知與思考，甚至將《美國國內(nèi)稅法》第401條（k）款，如何以延期征稅政策助推雇主為雇員、職工為自己建立儲蓄計劃，以渡過人生難關(guān)（59.5歲~70.5歲），這類如此專業(yè)的問題嵌入中國網(wǎng)民的視線。人們不僅關(guān)心養(yǎng)老金，更關(guān)注如何養(yǎng)老。全社會對新一屆政府期望滿懷，企盼一個體現(xiàn)“公平與效率、持續(xù)與發(fā)展、流動與便攜”原則的養(yǎng)老制度，包括統(tǒng)一的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金計劃（克服老年貧困）和有效的個人養(yǎng)老儲蓄賬戶（改善老年生活），滿足居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)體系。人口老齡化不等于社會老化，良好的公共政策和，可以通過促進(jìn)與增加勞動報酬來提高全社會的實(shí)際老年贍養(yǎng)能力，通過福利制度改善家庭資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來培育老齡人口的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度和降低老年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，社會仍將充滿活力；反之，則會加速社會老化。總之，人口老齡化伴隨著生產(chǎn)現(xiàn)代化出現(xiàn)，發(fā)展相對滯后的國家還趕上了經(jīng)濟(jì)全球化，必須同時面對“國內(nèi)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)”和“國際競爭壓力”的雙重問題。老有所養(yǎng)及其發(fā)展路徑老齡社會是“消費(fèi)拉動型和科技推動型”社會，要讓老齡人口擁有多元資產(chǎn)和購買能力，要讓勞動人口擁有人力資本和生產(chǎn)能力，不是消極地贍養(yǎng)老人，而是積極地善待老人。為此必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從單純追求GDP轉(zhuǎn)向人均GDP的福利相關(guān)性的綜合發(fā)展目標(biāo)。黨的十八大報告提出“GDP和收入雙翻番的發(fā)展目標(biāo)”，結(jié)束了單純以GDP論英雄，這將指引中國社會摸好“土地、資本、勞工”與“儲蓄、投資、創(chuàng)新”六塊石頭，找到實(shí)現(xiàn)中國夢的過河之路。這需要在兩次分配中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過初次分配合理確定“公民勞動報酬、國家財政收入、資本投資回報”占GDP的比例，通過二次分配合理確定“福利保障、國家行政及、公共投資”占財政支出的比例，并通過人民代表大會形成社會共識。養(yǎng)老是一個需要未雨綢繆的社會問題，政府和社會都要熟悉國家步入老齡社會時間表，提前制定戰(zhàn)略規(guī)劃和行動計劃。以美國401(k)計劃為例，在1980年修訂《國內(nèi)稅法》和制定401條k款，通過延期征稅鼓勵雇主為雇員、雇員為自己建立儲蓄計劃，面對社會轉(zhuǎn)型期的各類社會風(fēng)險起到兜底的作用；401(k)計劃成員被要求在59.5歲自愿支取和70.5歲強(qiáng)制支取賬戶資金，以渡過就業(yè)困難期和延遲領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的期間的生活問題；同時規(guī)定了提前支取賬戶資金的法定事件和征稅問題。屆時美國正處于進(jìn)入老齡社會（1950年）和深度老齡社會（2015年）的中間時段，等于提前30年為國家進(jìn)入老齡社會做好了準(zhǔn)備。2000年覆蓋了約30萬家企業(yè)，涉及4200萬人和62％的家庭，為美國機(jī)構(gòu)投資者和資本市場提供了長期資本供給；2010年底，401(k)計劃資產(chǎn)總額約為3.1萬億美元，占當(dāng)年GDP的21%；至今，美國老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)為三分法，即轉(zhuǎn)移支付占1/3，勞動收入占1/3，資本利得占1/3，顯然勞動人口負(fù)擔(dān)較輕（社會保障工薪稅率為12.4%，由雇主和雇員分擔(dān)），老齡人口的貢獻(xiàn)較大。老齡社會的發(fā)展戰(zhàn)略在老齡社會，勞動供給減少、人工成本上升，老齡人口增加、服務(wù)需求上升，老年護(hù)理成本將大幅度地持續(xù)增加。養(yǎng)老資產(chǎn)是支持老有所養(yǎng)的貨幣、物資和權(quán)益的總和，通過二次分配和公共服務(wù)改善老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和購買能力至關(guān)重要。第一，養(yǎng)老金亟待“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“建機(jī)制”，結(jié)束碎片化、欠公平、不可持續(xù)和轉(zhuǎn)移攜帶難的狀態(tài)，探索既可以降低企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)，又可以改善老年生活，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的養(yǎng)老金制度。首先是打破身份界限，……第二，建立醫(yī)療服務(wù)治理機(jī)制，改善老年醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量?！谌苑筐B(yǎng)老是個人理財計劃，特殊困難群體需要政府介入?！谒模F(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系惠及兩代人?！?013年國家出臺一系列發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系的政策，國家應(yīng)當(dāng)堅持微利綜合經(jīng)營原則（10%~12%營利），培育老齡產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系，基于土地（地租）、房產(chǎn)和硬件設(shè)施（房租）、服務(wù)和軟件設(shè)施（服務(wù)費(fèi)），建立如下適合不同人群的投資、供給和購買機(jī)制，減少投資者的不確定性，對消費(fèi)者明碼標(biāo)價，確保政府投資向低收入人群傾斜，保困難老人（辦公共養(yǎng)老院），幫低收入老人（補(bǔ)助民營養(yǎng)老院和社區(qū)服務(wù)），抵制借養(yǎng)老之名的買地行為，不需要補(bǔ)助高檔養(yǎng)老院和社區(qū)服務(wù)。
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