0571-22931819
標(biāo)簽： 養(yǎng)老保障制度養(yǎng)老保障養(yǎng)老
鄭惠強(qiáng)：推動(dòng)養(yǎng)老保障制度結(jié)構(gòu)性改革
2016-12-01 08:00:09
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:隨著市場(chǎng)化改革的深化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來(lái)看，建議進(jìn)一步提高職業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率，將補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率提高到40%-50%，形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展的體系結(jié)構(gòu)。
我國(guó)養(yǎng)老保障制度的脆弱性，不僅體現(xiàn)在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)存的種種弊病和潛在的支付危機(jī)中，也體現(xiàn)在整個(gè)養(yǎng)老保障體系結(jié)構(gòu)的不平衡上。具體表現(xiàn)為：一是“三支柱”的養(yǎng)老保障改革目標(biāo)落空，公眾的養(yǎng)老保障預(yù)期主要寄望于政府組織實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn);二是制度分割、城鄉(xiāng)分割、群體分割、身份差異與待遇差距問(wèn)題嚴(yán)重，引發(fā)的社會(huì)矛盾與群體對(duì)抗;三是運(yùn)行機(jī)制不健全，政府責(zé)任過(guò)重，市場(chǎng)機(jī)制缺位，難以形成政府和市場(chǎng)兩方面的合力;四是經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)保障沒(méi)有齊頭并進(jìn)，養(yǎng)老服務(wù)保障的功能無(wú)法有效體現(xiàn)。因此，結(jié)構(gòu)性改革是養(yǎng)老保障制度可持續(xù)運(yùn)行的必由之路。推動(dòng)養(yǎng)老保障制度結(jié)構(gòu)性改革，首先要建立政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的管理模式。政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，政府保“基本”，市場(chǎng)管“補(bǔ)充”，在完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，已經(jīng)成為各國(guó)的共識(shí)。政府在養(yǎng)老保障制度中的主導(dǎo)責(zé)任主要包括推動(dòng)立法、財(cái)政支持、監(jiān)督管理與宏觀調(diào)控。在突出發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，彌補(bǔ)政府功能的不足，促使養(yǎng)老保障制度更好發(fā)展。為推進(jìn)改革的順利進(jìn)行，并較好地體現(xiàn)職業(yè)特色、群體特色、個(gè)體特色、地區(qū)特色及效率觀念，發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該成為國(guó)家養(yǎng)老保障制度安排的必要配套措施。根據(jù)養(yǎng)老保障制度的改革和發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率分別為50%、20%和10%左右，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)合計(jì)維持在80%左右的替代率水平。隨著市場(chǎng)化改革的深化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來(lái)看，建議進(jìn)一步提高職業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率，將補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率提高到40%-50%，形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展的體系結(jié)構(gòu)。合理界定政府、雇主和個(gè)人三方主體在養(yǎng)老保障體系中的責(zé)任也是改革的方向。在現(xiàn)階段乃至未來(lái)一定時(shí)期，政府對(duì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)需要給予更高程度的重視、更多的財(cái)力投入和更全面的制度建設(shè)，同時(shí)通過(guò)承擔(dān)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)以及最終彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，分擔(dān)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任。雇主作為職業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體，必須通過(guò)激勵(lì)性制度安排，引導(dǎo)其自主建立職業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)。勞動(dòng)者和其他社會(huì)成員應(yīng)在積極爭(zhēng)取社會(huì)福利權(quán)益的基礎(chǔ)上，制定個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，根據(jù)自身情況購(gòu)買(mǎi)商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)，作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充，體現(xiàn)對(duì)自己的責(zé)任心。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行方式。但從多年的實(shí)踐來(lái)看，實(shí)帳積累的個(gè)人賬戶由于管理成本高、待遇不確定、資金風(fēng)險(xiǎn)大等原因，既沒(méi)有增進(jìn)效率，也難以解決人口老齡化情況下的退休收入保障問(wèn)題，因此應(yīng)該盡快分離社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶。改革的方案有三種：一是適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老金體系的層次劃分范圍。第一層次為政府經(jīng)辦的、強(qiáng)制實(shí)施的、財(cái)政兜底的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金，即現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的社會(huì)統(tǒng)籌基金部分。第二層次為政府強(qiáng)制實(shí)施的、基金積累制個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，即現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶基金部分;第三層次是政府財(cái)政或稅收政策支持和鼓勵(lì)的、單位和個(gè)人自愿購(gòu)買(mǎi)的養(yǎng)老金，包括團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)等。二是將現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的“個(gè)人賬戶”基金部分從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中剝離。三是將現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶基金即自愿的儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)做成第三支柱，使之與第二支柱的職業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)一起成為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最主要的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，我們要注重將經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)保障相結(jié)合，更加注重服務(wù)保障。只有經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)保障并重，才能夠有效化解養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)壓力與服務(wù)壓力，切實(shí)保障和改善國(guó)民生活。在逐步提高養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障的同時(shí)，政府和社會(huì)應(yīng)不斷探索建立多方參與、多種形式結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，豐富老年人的晚年精神生活。一方面要鼓勵(lì)興建更多的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。另一方面，要鼓勵(lì)各類(lèi)民間組織、義工團(tuán)體更多的關(guān)愛(ài)老年人，豐富老年人的精神生活。
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