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標(biāo)簽： 養(yǎng)老金并軌退休金養(yǎng)老公務(wù)員養(yǎng)老金
舒圣祥：公務(wù)員退休金不降待遇 是養(yǎng)老金并軌的必要妥協(xié)
2016-12-01 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:養(yǎng)老金并軌改革，行動(dòng)勝過空談。與其多年不動(dòng)地原地踏步，不如為推進(jìn)改革作出必要妥協(xié)。拿職業(yè)年金的人如何推動(dòng)企業(yè)年金的普及，則是養(yǎng)老金并軌后下一步的重點(diǎn)。
參與養(yǎng)老金改革政策討論和制定的中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，目前有關(guān)改革方案確實(shí)正在做頂層設(shè)計(jì)。對于養(yǎng)老金并軌，鄭秉文表示，改革原則已經(jīng)確定，改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成。鄭秉文說，職業(yè)年金將保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率不會(huì)降低，也就是說改革后不會(huì)降低相應(yīng)人群的退休金。
從2008年以來，有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革曾三次被寫入政府工作報(bào)告，但都是“只聞樓梯響，不見人下來”；這一次，似乎的確有點(diǎn)不一樣，如果進(jìn)展順利的話，也許年內(nèi)就能破題。對此，公眾當(dāng)然是滿心期待的。但是，聽到“養(yǎng)老金并軌原則已確定，不會(huì)降低機(jī)關(guān)單位退休金”的消息，嘆息與失望之聲又不絕于耳，普遍的觀點(diǎn)是：不降待遇的養(yǎng)老金并軌，不就是新瓶裝舊酒、換湯不換藥嗎？
確實(shí)，在收入分配制度改革的意義上，養(yǎng)老金并軌，一是要給居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“抬底”，二是要給機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“削高”。如果只在名義上將養(yǎng)老金區(qū)分成基本養(yǎng)老金和年金，公務(wù)員因?yàn)橛新殬I(yè)年金所以替代率高，企業(yè)員工因?yàn)闆]有企業(yè)年金所以替代率低——這樣的改革，誰說不像文字游戲呢？
公眾對于待遇不變的養(yǎng)老金并軌感到失望甚至憤怒，因此當(dāng)然是可以理解的。事實(shí)上，擔(dān)憂待遇下降而阻撓養(yǎng)老金并軌，也是這項(xiàng)改革之前難以推進(jìn)的關(guān)鍵原因所在?，F(xiàn)在，我們面臨的選擇是：拿機(jī)關(guān)單位退休金待遇不降，作為推進(jìn)養(yǎng)老金并軌改革的交換條件，能否算是必要的妥協(xié)？打破既得利益藩籬，強(qiáng)調(diào)政府自身革命，說起來簡單做起來難，相互妥協(xié)與討價(jià)還價(jià)不可避免。最需要搞清楚的是，何謂“實(shí)質(zhì)性的改革步驟”？
“實(shí)質(zhì)性的改革步驟”，究竟指的是降低公務(wù)員退休金待遇，使之下降到企業(yè)退休員工一個(gè)水平，還是取消特權(quán)養(yǎng)老金制度，使之在同一套制度體系下規(guī)范運(yùn)行？細(xì)細(xì)想來，也許是后者。至少，公務(wù)員也要和企業(yè)員工一樣自行繳納養(yǎng)老金了，沒繳滿15年也要補(bǔ)齊繳費(fèi)年限才能退休。換言之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不再存在特權(quán)養(yǎng)老金制度，基礎(chǔ)養(yǎng)老金無論繳費(fèi)還是待遇，都與企業(yè)員工完全一樣。
具體到退休金待遇，要在兩個(gè)方面著力：一方面，要大力推動(dòng)建立企業(yè)年金制度。就像帶薪休假制度一樣，企業(yè)年金制度要從紙上走入現(xiàn)實(shí)，需要更多政策鼓勵(lì)和支持；如果更多企業(yè)都能建立企業(yè)年金，企業(yè)員工與公務(wù)員在退休待遇上的懸殊差距，自然能夠消弭。另一方面，對于公務(wù)員的職業(yè)年金，也應(yīng)該有明確規(guī)范的細(xì)則。比如，要與公務(wù)員廉政情況直接掛鉤，貪腐官員沒資格繼續(xù)享受職業(yè)年金，這也算是另一種“高薪養(yǎng)廉”。
養(yǎng)老金并軌改革，行動(dòng)勝過空談。與其多年不動(dòng)地原地踏步，不如為推進(jìn)改革作出必要妥協(xié)。拿職業(yè)年金的人如何推動(dòng)企業(yè)年金的普及，則是養(yǎng)老金并軌后下一步的重點(diǎn)。
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