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新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推進的基層路徑
2016-12-01 08:00:09
無憂保
【導讀】:基于對湖北省港村的個案研究,從嵌入性視角探討了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在農(nóng)村基層的推進路徑。
【摘 要】：基于對湖北省港村的個案研究,從嵌入性視角探討了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在農(nóng)村基層的推進路徑。國家借助村組干部這一嵌入工具,在極短的時間內(nèi)實現(xiàn)了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在農(nóng)村基層近乎全面的推進:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險成功嵌入農(nóng)村社會,并被農(nóng)民接受,成為農(nóng)村多元養(yǎng)老模式重要的組成部分。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在農(nóng)村基層的成功嵌入,不僅僅是因為其依托村組干部這一強有力的政策執(zhí)行工具,還得益于嵌入主體能迎合農(nóng)民的制度品質(zhì)及嵌入對象的需求。【關鍵詞】：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險;農(nóng)村養(yǎng)老;基層路徑;;嵌入2009年9月,國務院出臺了《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(下文簡稱《指導意見》),決定從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)?！?試點。新農(nóng)保成為繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。新農(nóng)保試點工作開始以后,其自上而下的推進工作進展順利。人力資源和社會保障部公布:截至2012年9月底,全國所有縣級行政區(qū)全部開展新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作,城鄉(xiāng)居民參?？?cè)藬?shù)4.49億,1.24億城鄉(xiāng)老年居民按月領取養(yǎng)老金,這標志著我國已基本實現(xiàn)新型農(nóng)村和 城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋[1]。新農(nóng)保成為我國短時間內(nèi)在農(nóng)村實現(xiàn)近乎全面推進的一項重大惠農(nóng)政策。早在新農(nóng)保開始試點實施之前,就有研究者對其進行了大量的可行性論證研究。在新農(nóng)保試點起始階段,研究者主要總結(jié)分析新農(nóng)保試點的進展、成效及問題[2-3]。而后對農(nóng)戶/農(nóng)民參保意愿和行為的研究開始增多,包括農(nóng)戶/農(nóng)民參加新農(nóng)保的意愿及影響因素[4-5],農(nóng)戶/農(nóng)民參加新農(nóng)保行為及影響因素[6-8],農(nóng)戶/農(nóng)民參加新農(nóng)保意愿和行為差異的影響因素[9],新農(nóng)保滿意度影響因素等[10]。當然,以上的研究主要是基于農(nóng)戶/農(nóng)民視角的調(diào)查研究,也有很多研究者對新農(nóng)保政策及其推行進行了探討。一些研究者注意到了新農(nóng)保制度的缺陷[11],尤其是其中的捆綁規(guī)定[12]。也有研究者開始對新農(nóng)保與相關制度的銜接問題進行了探討[13-14]。更多的研究者則對新農(nóng)保的財政及籌資進行了研究,如新農(nóng)保的賬戶結(jié)構(gòu)[15]、新農(nóng)保的籌資機制[16]、新農(nóng)保的財政管理[17]、新農(nóng)保財政支持能力[18]、新農(nóng)保的籌資規(guī)模測算[19]、新農(nóng)保替代率[20-21]、新農(nóng)保的收入再分配效應等[22]。隨著新農(nóng)保的進一步推廣,越來越多的研究者對新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展開始進行關注[23-24]。綜上所述,隨著新農(nóng)保的逐步推進,學界對新農(nóng)保的研究也不斷發(fā)展,但是卻鮮有對新農(nóng)?；鶎油七M路徑的探討,尤其是對新農(nóng)保在農(nóng)村最基層村莊內(nèi)部推進的探討。新農(nóng)保作為一項重大的公共政策,其短期內(nèi)可以實現(xiàn)在全國農(nóng)村的全面覆蓋,有賴于強有力的推進體系。而這一推進體系中最關鍵的部分則是處于其末端與農(nóng)民零距離接觸的基層,更具體地說是在村組。沒有村組干部的有效動員,便不可能實現(xiàn)新農(nóng)保在全國農(nóng)村的全面覆蓋?；诖?本文將集中探討新農(nóng)保在農(nóng)村基層的推進路徑,以及新農(nóng)保成功推進的可能解釋。這里所說的基層是指在行政村及村民小組層面,也即本研究所要探討的是新農(nóng)保如何在村莊內(nèi)部推進。一、理論依據(jù)及研究進路1.理論依據(jù)對新農(nóng)保在基層的推進進行研究時,擬采用嵌入性理論。因為當新農(nóng)保在我國開始試點推行時,我國農(nóng)村的養(yǎng)老并不是一片空白,而是實際存在著以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式。嵌入本來是指某一事物卡進另一事物的過程和結(jié)果,這種用法在自然科學、建筑學中是比較普遍的[26]。社會科學中,波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型:我們時代的政治與經(jīng)濟起源》最早提出了“嵌入”的概念,在經(jīng)濟活動和社會的關系方面,利用“嵌入性”概念進行系統(tǒng)解釋的是格蘭諾維特。格蘭諾維特基于波蘭尼的概念提出了“經(jīng)濟行為是嵌入于社會網(wǎng)之中”的假設?！扒度胄浴备拍畹奶岢鰧髞淼慕?jīng)濟社會學研究產(chǎn)生了深遠的影響。本文期望借助嵌入概念和嵌入性思想去解釋和說明我國新農(nóng)保的基層推進路徑。實際上,如果不做苛刻的要求,不一定要按照概念提出者賦予的既定意義去使用概念,而是在某種相近的意義上展開分析,并用于新的分析對象,這樣可以延長這一概念的分析鏈條,并使這一概念有更寬廣的意義。在這里可能做的是理論的遷移,即把用于解釋某一對象的概念和理論用于解釋另外的事物[26]。與波蘭尼、格蘭諾維特不同的是,本文不是研究經(jīng)濟活動和社會關系之間的嵌入性問題,而是用嵌入性概念研究我國新農(nóng)保的基層推進。本文認為新農(nóng)保制度在農(nóng)村基層的推進是一種嵌入性推進,其是作為一種外生的普惠性政策,嵌入中國農(nóng)村社會及其業(yè)已形成的以家庭養(yǎng)老為主導的養(yǎng)老模式中。根據(jù)對嵌入性的界定,王思斌認為研究嵌入問題需要明確幾個基本問題,即嵌入的主體、嵌入的對象、嵌入的過程[25],而筆者認為還需要加入嵌入工具,這更大程度上是本文所探討問題的關鍵。嵌入的主體即誰的嵌入,本文的嵌入主體是新農(nóng)保,既表現(xiàn)為一種政策,也表現(xiàn)為一種養(yǎng)老方式。新農(nóng)保嵌入的對象是農(nóng)村社會,或者更具體地說是農(nóng)村中業(yè)已存在的養(yǎng)老模式。嵌入的工具是指依靠什么進行嵌入,本文研究發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保在基層的嵌入工具是村組干部。本文試圖以湖北省H縣港村作為個案①,基于嵌入性視角,探討新農(nóng)保的基層推進路徑。2.個案村莊及研究進路港村位于湖北省H縣孔鎮(zhèn)。H縣是湖北省第二批新農(nóng)保試點縣,從2010年10月開始推進實施新農(nóng)保,孔鎮(zhèn)則從2010年12月中旬開始正式推進新農(nóng)保。港村位于孔鎮(zhèn)東部,與孔鎮(zhèn)城區(qū)毗鄰。港村共19個村民小組,目前該村對鄰近的小組進行了合并管理,所以現(xiàn)在該村共有13名村民小組長。港村全村共1128戶,農(nóng)村居民總?cè)丝?230人。港村現(xiàn)有耕地面積256.33hm2,其 中 旱 地 有133.33hm2,水田有123hm2,還有20hm2的水面和荒壩。港村是一個典型的以打工經(jīng)濟為支柱的內(nèi)陸村莊,外出打工者占到了總?cè)丝诘?0.0%左右。外出打工者多是青壯年勞動力,留守在村的主要是老人、婦女和兒童。據(jù)孔鎮(zhèn)政府統(tǒng)計,截至2011年4月15日,港村16~59歲已參保人數(shù)2442人,占應參保人數(shù)的比例為85.6%,參保比例在孔鎮(zhèn)處于前列。本文試圖將港村作為一種實證個案的類型加以討論。筆者從2011年3月份開始進入孔鎮(zhèn)的4個村莊,進行了為期3個月的實地調(diào)研活動,從而獲得了豐富的質(zhì)性研究資料。在港村共完成個案訪談20余人,整理訪談資料10萬余字。筆者對個案材料的原始談話內(nèi)容進行了定性分析,個案編碼用“個案”的英文單詞“Case”的第一個字母“C”,加上個案次序及被訪者姓名漢語拼音第一個字母表示,比如,“C1-XXH”指排序第1姓名為XXH的個案。同時,本研究輔以2011年5月在港村的問卷調(diào)查收集數(shù)據(jù)資料。在港村進行問卷調(diào)查時,主要采用隨機抽樣的方式進行抽樣。根據(jù)村委會提供的戶主名冊采取等距抽樣的方法選取樣本框。樣本確定后,樣本地址前一戶與樣本后一戶為一組,進行入戶調(diào)查。每組(3戶)中最多只能成功訪問1戶。調(diào)查共發(fā)放問卷130余份,收回有效問卷128份。問卷全部采用面訪的形式完成,具有較高的可信度。
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