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王一鳴：老齡事業(yè)發(fā)展需做好體系建設(shè)
2016-12-01 08:00:09
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【導(dǎo)讀】:見習(xí)記者張倪“當(dāng)前人口老齡化已經(jīng)是一個(gè)全球現(xiàn)象。因中國城鄉(xiāng)區(qū)域的差異非常大,王一鳴認(rèn)為,要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系為途徑,構(gòu)建公平公正的和諧協(xié)調(diào)的老齡事業(yè)發(fā)展新局面。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴：
見習(xí)記者 張倪
“當(dāng)前人口老齡化已經(jīng)是一個(gè)全球現(xiàn)象。 ”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴在參加“2013中國老齡事業(yè)發(fā)展高層論壇”時(shí)表示，根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，到2050年全球的老齡人口會達(dá)到20個(gè)億，60歲以上的人口將超過15歲以下的青少年人群。全球性的人口老齡化現(xiàn)象，是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同面臨的挑戰(zhàn)。王一鳴說，我國上世紀(jì)末進(jìn)入老齡社會以后開始進(jìn)入老齡化快速發(fā)展階段，做好中國老齡事業(yè)，需要做好八方面體系建設(shè)。
中國人口老齡化特點(diǎn)鮮明
王一鳴認(rèn)為，中國人口老齡化的特點(diǎn)非常鮮明。中國老齡化人口規(guī)模巨大。 2012年為1．94億，今年突破2億，到2025年將突破3億，2034年將突破4億。這個(gè)現(xiàn)象在全球絕無僅有，將會對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。
中國人口老齡化發(fā)展速度特別快。王一鳴表示，隨著實(shí)施計(jì)劃生育政策、城市化進(jìn)程的加快、生活方式的改變及生育意愿的變化，我國生育率在大幅度回落，人口老齡化的速度也比其他國家快。這就使得我國用二、三十年的時(shí)間要完成其他國家經(jīng)歷七、八十年的老齡化過程。
“中國人口老齡化‘未富先老’的特征也非常鮮明。 ”王一鳴表示，去年我國人均GDP剛超過6000美元，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍較薄弱，盡管這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，我們應(yīng)對老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會保障能力仍有待加強(qiáng)。
“城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，也使得農(nóng)村的老齡化更加突出。”王一鳴說起他到農(nóng)村調(diào)研時(shí)候的經(jīng)歷和感觸，“前些天我去了幾個(gè)村子調(diào)研，幾乎看不到50歲以下的人口。村支書跟我說，擔(dān)心20年以后誰來種糧食？農(nóng)村只有老人和孩子，問題特別突出。農(nóng)村有五千萬的空巢留守老人，農(nóng)村的社保體系建設(shè)相對滯后于城市，青壯年人口大量外流，農(nóng)村的養(yǎng)老問題更加突出。 ”
王一鳴認(rèn)為，中國2020年要進(jìn)入小康社會，2050年要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再往后走中國還要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。在這個(gè)過程中，始終會伴隨著人口老齡化的問題。所以，一定要把人口老齡化納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略中去謀劃。
人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響開始顯現(xiàn)
“從最近兩年來看，我國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響已開始逐步顯現(xiàn)。 ”王一鳴表示。
2012年，我國勞動年齡人口減少345萬人。 “勞動力開始絕對減少，這可能是拐點(diǎn)性的變化。 ”王一鳴表示，隨著人口撫養(yǎng)比的提高，家庭、社會、國家用于養(yǎng)老的支出會持續(xù)增長，這就會帶來儲蓄率的下降。儲蓄率下降自然將會進(jìn)一步帶來投資率下降，對中國經(jīng)濟(jì)增長一定會形成影響，會進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)的潛在增長水平，并對經(jīng)濟(jì)社會形成全局性影響。
王一鳴也全面分析了人口老齡化帶來的積極作用：經(jīng)濟(jì)不能靠資源要素驅(qū)動，一定要靠知識、技能這種人力資本投入；老齡人口也積累了相當(dāng)?shù)娜肆Y本，他們有很豐富的知識和閱歷，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會產(chǎn)生積極的影響，對提高全社會的勞動生產(chǎn)率也會帶來積極的作用。
王一鳴表示，老齡事業(yè)作為中國統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也擺到了國家政策層面的重要位置。 “中國的老齡事業(yè)未來還需再繼續(xù)提升，納入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略層面去把握，融入全面建成小康社會與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中。 ”王一鳴說。
未來老齡事業(yè)發(fā)展需做好八方面體系建設(shè)
王一鳴認(rèn)為，中國老齡事業(yè)發(fā)展未來的征程還很長，要做的事也非常多。在提升到國家戰(zhàn)略層面的同時(shí)，還要落實(shí)八個(gè)體系建設(shè)。
首先，要以擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平為抓手，逐步完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為主的老年社會保障體系。當(dāng)前的老齡保障體系制度設(shè)計(jì)上是全覆蓋的，但實(shí)際上，制度預(yù)期和制度實(shí)踐仍有差距。管理手段相對比較落后，信息不完全透明，效率相對較低。擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步優(yōu)化體系，是老齡事業(yè)發(fā)展的第一個(gè)需要完善的方面。
其次，養(yǎng)老服務(wù)體系要以增加服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為抓手，建立健全以居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主的養(yǎng)老體系。王一鳴認(rèn)為，當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)體系模式相對單一，主要以生活照料和康復(fù)護(hù)理為主，心靈慰藉方面較弱，包括子女對老人的心理慰藉，資源和服務(wù)也較薄弱。
再次，老年健康支持體系應(yīng)以增強(qiáng)健康意識和提高老年人身體素質(zhì)為目標(biāo)，逐步完善以老年人保健、康復(fù)護(hù)理和長期照料為主的老年健康支持體系。而在老年人社會管理體系方面，應(yīng)以維護(hù)老年人合法權(quán)益和提高老年人生活品質(zhì)為目標(biāo)，建立健全以老年人權(quán)益保障、老年人社會參與和老年人資源開發(fā)的社會管理體系。
此外，應(yīng)以提升老年工作行政效率和促進(jìn)老年人組織有序發(fā)展為目標(biāo)，逐步完善以老齡工作行政管理、組織行業(yè)管理為主的老齡工作體系。
在政策支持體系建設(shè)方面，王一鳴認(rèn)為，包括如何發(fā)揮社會力量參與老年事業(yè)的作用，用好市場機(jī)制，健全財(cái)稅、金融產(chǎn)業(yè)政策為主體的政策支持體系。
在老齡事業(yè)發(fā)展投融資體系方面，王一鳴認(rèn)為，現(xiàn)在對老齡事業(yè)的財(cái)政投入已有增加，未來應(yīng)更多發(fā)揮市場融資能力，創(chuàng)新融資工具，使老齡事業(yè)發(fā)展有更多的融資渠道，建立多元化、多層次的老齡事業(yè)發(fā)展投融資體系。
因中國城鄉(xiāng)區(qū)域的差異非常大，王一鳴認(rèn)為，要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系為途徑，構(gòu)建公平公正的和諧協(xié)調(diào)的老齡事業(yè)發(fā)展新局面。
來源：中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)-中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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