0571-22931819
標(biāo)簽： 農(nóng)村養(yǎng)老養(yǎng)老
張志遠(yuǎn)：轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題及出路
2016-12-01 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:政府用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式加大社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，定期對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)爭(zhēng)優(yōu)秀創(chuàng)先進(jìn)，實(shí)行星級(jí)管理，著力提升社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平，吸引更多的老年人進(jìn)養(yǎng)老院養(yǎng)老，對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)惠，對(duì)一些特殊老人減免。
第一，樹立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)政策從道義型向責(zé)任型轉(zhuǎn)變的理念。2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（下簡(jiǎn)稱《新農(nóng)?！罚瑯?biāo)志著全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。《新農(nóng)?！吩圏c(diǎn)地區(qū)農(nóng)村60歲以上老人可領(lǐng)每月55元，每年660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。為了維持《新農(nóng)?！返目沙掷m(xù)性，要求子女繳納個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)《新農(nóng)?！反H之間平衡。農(nóng)村養(yǎng)老問題實(shí)質(zhì)是如何為農(nóng)民養(yǎng)老提供合理有效的制度設(shè)置和籌資途徑，建立起農(nóng)民負(fù)擔(dān)得起的個(gè)人繳費(fèi)且能為農(nóng)民提供實(shí)質(zhì)性保障的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。前幾年，學(xué)者曾提出征集農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅。安增龍指出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道的一個(gè)創(chuàng)新就是征收農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老稅[v]。筆者對(duì)此持反對(duì)意見。首先，應(yīng)該厘清農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老稅征收的對(duì)象。是向農(nóng)民征收，還是向城市市民征收，是向高收入者征收，還是向低收入者征收。征收的額度是多少？征收對(duì)象能不能承受？況且，面對(duì)當(dāng)前區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間人均純收入差距日益拉大趨勢(shì)，完善收入分配制度是當(dāng)前的主要任務(wù)。增加農(nóng)民收入是縮小城鄉(xiāng)之間收入差距、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提。近年來，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中央對(duì)農(nóng)村實(shí)行“多予、少取、放活”的方針，不僅在“十一五”期間已經(jīng)免除農(nóng)業(yè)稅，而且逐年增加對(duì)農(nóng)村發(fā)展的資金投入力度，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村又好又快發(fā)展。征收農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老稅，顯然會(huì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，與當(dāng)前中央“多予、少取、放活”的方針不符。目前，我國(guó)為農(nóng)民養(yǎng)老繪制了宏偉藍(lán)圖，正在制度建設(shè)和資金投入方面加大對(duì)農(nóng)村老人養(yǎng)老的投入力度，讓農(nóng)村老人實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“老有所樂”，度過幸福安祥的晚年。第二，建立優(yōu)化適度可行的養(yǎng)老籌資機(jī)制。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次?！岸嘟欢嗍找妗?。但絕大多數(shù)農(nóng)民按照每年100元進(jìn)行繳費(fèi)。據(jù)測(cè)算，農(nóng)民若按每年100元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，農(nóng)民60歲時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金與自己繳納養(yǎng)老金相比，基本不受益，而且還要承擔(dān)物價(jià)上漲帶來的貨幣貶值的損失。就集體補(bǔ)助而言，我國(guó)區(qū)域之間仍存在很大差異，東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)新農(nóng)保的輔助功能自然不存在問題，而在中西部地區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)的許多地方，村集體經(jīng)濟(jì)是空白，難以發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老的輔助功能。筆者在我國(guó)西部多民族聚居地區(qū)西雙版納州調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)揮輔助農(nóng)村養(yǎng)老功能。雖然各地政府也積極扶持村集體經(jīng)濟(jì)，但這種局面近期難以得到根本性改變。所以建立優(yōu)化合理繳費(fèi)機(jī)制，讓農(nóng)民清楚每年繳費(fèi)多少，政府補(bǔ)助多少，將來收益多少，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)積極性，而對(duì)特困群體，則可以通過相應(yīng)的救助措施，為農(nóng)村老人養(yǎng)老籌資提供制度保障。第三，政府應(yīng)逐步提升農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。由于城鄉(xiāng)二元體制的長(zhǎng)期存在，城市和農(nóng)村發(fā)展失衡的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)拉大趨勢(shì)。自黨的十六大以來，中央實(shí)行以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大報(bào)告曾指出，加快以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)已將加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作為目標(biāo)，加大對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域的投入。當(dāng)前，我國(guó)物價(jià)處于高位運(yùn)行，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金購(gòu)買力下降，農(nóng)村老年人基本生活受到影響。2010年1月，我國(guó)民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀在“中國(guó)十大社會(huì)政策評(píng)選”新聞發(fā)布會(huì)上指出，我國(guó)社會(huì)福利政策存在有錢不會(huì)花[vi]。雖然王的觀點(diǎn)針對(duì)醫(yī)保問題，但農(nóng)村養(yǎng)老福利制度建設(shè)亦有同質(zhì)性。2011年1至12月，中國(guó)全年財(cái)政收入首次突破10萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到10.37萬(wàn)億元，比2010年增長(zhǎng)24.8%，創(chuàng)下歷史新高[vii]。政府財(cái)政收入創(chuàng)下歷史新高為有效解決農(nóng)村養(yǎng)老問題提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)化職能，轉(zhuǎn)化服務(wù)理念，把更多的財(cái)力投向農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)，擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面，逐步提升農(nóng)民基本養(yǎng)老金水平，滿足農(nóng)村老年人基本生活需要。
第二，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)推進(jìn)家庭養(yǎng)老。西方文化中，代際之間是類似“接力棒”的關(guān)系，而我國(guó)傳統(tǒng)文化代際之間是互利互哺。我國(guó)家庭養(yǎng)老不僅能夠基本滿足老年人衣食住行、日常生活照顧等生理方面的需求，同時(shí)還建立了家庭基本成員之間經(jīng)常的互動(dòng)，對(duì)于滿足交往及情感體驗(yàn)方面的需要起到不可替代的作用[viii]。盡管當(dāng)前一些農(nóng)村出現(xiàn)家庭養(yǎng)老困難等問題，但家庭養(yǎng)老仍將在今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)占據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老的主導(dǎo)地位，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)揮重要作用。解決的途徑是，以當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)新農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極開展各種先進(jìn)評(píng)比活動(dòng)，如十佳好媳婦、十佳好婆婆等評(píng)比活動(dòng)，以榜樣的力量起到示范作用，樹立尊老敬老的社會(huì)新風(fēng)尚。以尊老敬老帶動(dòng)婆媳和諧，以婆媳和諧帶動(dòng)家庭和諧，以家庭和諧帶動(dòng)社區(qū)和諧。對(duì)于農(nóng)村特困家庭的養(yǎng)老問題，政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，通過審批貧困對(duì)象并對(duì)扶持對(duì)象進(jìn)行制度性安排。為了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，各地都在創(chuàng)建星級(jí)家庭，其中孝敬老人是其重要內(nèi)容。一些地方在進(jìn)行“好媳婦”、“好婆婆”評(píng)比活動(dòng)的作用就是讓社會(huì)更加關(guān)注家庭和諧、和睦。家庭也因婆媳關(guān)系的改善而不斷提高家庭養(yǎng)老功能和服務(wù)水平。第二，社會(huì)公益事業(yè)對(duì)農(nóng)村困難家庭養(yǎng)老提供制度化支持。農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化最主要的原因是家庭貧困，一些地方政府若財(cái)力無力扶持農(nóng)村貧困家庭養(yǎng)老，將積極為社會(huì)公益事業(yè)參與養(yǎng)老提供平臺(tái)，這樣農(nóng)村貧困家庭養(yǎng)老可以求助公益事業(yè)。自2008年以來，我國(guó)慈善募捐數(shù)額穩(wěn)步上升，陳光標(biāo)、宗慶后[2]、曹德旺[3]等著名企業(yè)家和社會(huì)名流以不同方式進(jìn)行奉獻(xiàn)愛心、積極募捐，社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。在這樣背景下，政府可以考慮把著名企業(yè)家和社會(huì)名流的部分善款用于改善貧困地區(qū)的養(yǎng)老水平。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，慈善捐助在尊重捐贈(zèng)人意愿的前提下，建議把農(nóng)村特困家庭老人養(yǎng)老列入專項(xiàng)資金，進(jìn)行科學(xué)管理、?？顚Ｓ茫瑢?duì)受助對(duì)象經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行核實(shí)，做到應(yīng)保盡保，從而免除農(nóng)村特困家庭老人的后顧之憂。這樣，一方面可以弘揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德，形成良好的社會(huì)新風(fēng)尚。另一方面也有利于提高貧困地區(qū)貧困家庭、“空巢”家庭的養(yǎng)老保障，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。鼓勵(lì)公益組織建立農(nóng)村特困老人養(yǎng)老救助制度，對(duì)那些農(nóng)村特困家庭老人給予扶持，與社會(huì)養(yǎng)老院建立聯(lián)系機(jī)制，設(shè)立專門公益社會(huì)養(yǎng)老院，以特困老人為服務(wù)對(duì)象。第三，提升農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老意識(shí)。目前，我國(guó)農(nóng)村保障尚未完善、覆蓋面較窄、養(yǎng)老保障能力偏低。令人感到憂慮的是，長(zhǎng)期以來農(nóng)村家庭把絕大多數(shù)收入投向子女結(jié)婚、建房支出，普遍缺乏養(yǎng)老籌劃意識(shí)，無暇顧及個(gè)人的養(yǎng)老保障，這為自身今后養(yǎng)老問題埋下了隱患。新農(nóng)村建設(shè)以“鄉(xiāng)風(fēng)文明”為核心的精神文化建設(shè)，不僅弘揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德，同時(shí)倡導(dǎo)婚喪嫁娶紅白喜事花費(fèi)中的理性消費(fèi)，積極引導(dǎo)農(nóng)民戒除盲目攀比、鋪張浪費(fèi)、大操大辦的惡習(xí)，逐步樹立理財(cái)意識(shí)，積極籌劃個(gè)人養(yǎng)老資金和服務(wù)的來源。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村存在的重結(jié)婚、建房支出，輕個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的觀念應(yīng)轉(zhuǎn)變。農(nóng)民養(yǎng)老既立足現(xiàn)實(shí)又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，牢固樹立積蓄養(yǎng)老意識(shí)，做好理財(cái)規(guī)劃，盡量為今后養(yǎng)老提供物質(zhì)保障，免除后顧之憂。
第三，進(jìn)一步細(xì)化扶持政策，提升服務(wù)水平。近年來，我國(guó)出臺(tái)了支持社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)。2005年11月，民政部出臺(tái)了《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》，鼓勵(lì)和扶持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。一些民間資本試圖為農(nóng)村老年人提供各種養(yǎng)老服務(wù)。北京市民營(yíng)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受政府的土地劃撥、基本收費(fèi)、稅收、車船補(bǔ)貼、建設(shè)、融資方面等補(bǔ)貼。從2005年起，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每服務(wù)一人，政府依據(jù)票據(jù)補(bǔ)貼50―100元，純粹社會(huì)辦的政府補(bǔ)貼100元，有國(guó)有資金參與或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的政府補(bǔ)貼50元。政府應(yīng)完善扶持補(bǔ)助機(jī)制，按入住老人數(shù)補(bǔ)貼，提高政府財(cái)政資源整合的效率。促使社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)水平、贏得社會(huì)認(rèn)可，增加老人入住人數(shù)。由于存在地區(qū)性差異，政府對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)扶持力度也有差別。據(jù)對(duì)一些民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)查得知，扶持政策常常不到位。政府應(yīng)加大社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度，促其整體發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)功能。第二，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理。當(dāng)前，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良莠不齊，管理問題引起社會(huì)廣泛關(guān)注。2011年6月，河南鄭州暢樂園老年公寓發(fā)生護(hù)工捆綁老人、毆打老人，逼其喝尿的惡性事件，引起社會(huì)輿論強(qiáng)烈反響[ix]。一些社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理問題讓人憂慮。農(nóng)村老年人一旦進(jìn)入那些管理不善的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，尤其是那些行動(dòng)不便的老人，可能遭受護(hù)工的鄙視、虐待，處境悲慘。提升對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老管理可以逐步解決以上問題。政府用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式加大社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，定期對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)爭(zhēng)優(yōu)秀創(chuàng)先進(jìn)，實(shí)行星級(jí)管理，著力提升社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平，吸引更多的老年人進(jìn)養(yǎng)老院養(yǎng)老，對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)惠，對(duì)一些特殊老人減免。為提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，北京市民政局日前印發(fā)《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作的通知》，明確對(duì)獲得“星級(jí)”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高的五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可獲獎(jiǎng)勵(lì)32萬(wàn)元?！锻ㄖ访鞔_，按照一星級(jí)至五星級(jí)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可分別獲得2萬(wàn)元、4萬(wàn)元、8萬(wàn)元、16萬(wàn)元和32萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)不等的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金予以保障，每年12月31日前撥付。獎(jiǎng)勵(lì)資金可用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)、管理、工作標(biāo)準(zhǔn)體系的后續(xù)改進(jìn)，以及用于提高機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)質(zhì)量的設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等方面，“但不得用于工作人員提高福利待遇等事項(xiàng)。”[x]這樣，可以有效提高社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理水平，從而為農(nóng)村老人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。第三，統(tǒng)籌社會(huì)力量的城鄉(xiāng)合理布局。目前，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)之間分配不均衡，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要分布在城市，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)奇缺，特別是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院幾乎空白，難以適應(yīng)農(nóng)村老齡化日趨嚴(yán)重對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求。盡管我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村長(zhǎng)期以來以家庭養(yǎng)老方式為主導(dǎo)，但隨著農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力流入城市，農(nóng)村“空巢”老人養(yǎng)老需求大幅增加，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老可以彌補(bǔ)農(nóng)村“空巢”老人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求。從民間機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展來看，民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在政府相關(guān)政策支持下積極參與提供農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)；從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老城鄉(xiāng)發(fā)展布局來看，一般而言，我國(guó)城市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老起步早，現(xiàn)已形成規(guī)模且趨于飽和，今后可以把重點(diǎn)逐步放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的覆蓋面，為農(nóng)村“空巢”家庭老年人提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的便利。
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