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標(biāo)簽： 改革
唐鈞：民生改革“最難點”在哪里？
2016-12-01 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:有位編輯出了個題目，要寫民生改革的“最難點”。思考良久，養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房、教育……那個最難？面對的好像是一道無解的難題。于是想借用一個大家都非常熟悉的廣告詞的“體”：民生改革，恐怕沒有“最難”，只有“更難”。
有位編輯出了個題目，要寫民生改革的“最難點”。思考良久，養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房、教育……那個最難？面對的好像是一道無解的難題。于是想借用一個大家都非常熟悉的廣告詞的“體”：民生改革，恐怕沒有“最難”，只有“更難”。
從社會政策的角度看，我們所講的“民生”實際上就是社會領(lǐng)域中的公民權(quán)利。一般認(rèn)為公民的社會權(quán)利包括六個方面：生存權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)、居住遷徙權(quán)和資產(chǎn)擁有權(quán)。相對而言，這六項公民權(quán)利也就是國家的責(zé)任或政府的職責(zé)。
以馬斯洛的“需求層次論”來對這6項社會權(quán)利進行考量，可以發(fā)現(xiàn)，上述6項社會權(quán)利所涉及的都是人的最基本的需求，而且都處于“生理的”和“安全的”這兩個較低的和最低的層面上。其中生存權(quán)、居住遷徙權(quán)和健康權(quán)事關(guān)人的生命存續(xù)——溫飽問題和人的生命質(zhì)量——身心健康；而工作權(quán)和受教育權(quán)是介于生理需求和安全需求之間并起到連接和溝通的作用的，在現(xiàn)代社會中保證溫飽和健康所必需的手段；資產(chǎn)擁有權(quán)的層次稍高，主要涉及以備不時之需的未雨綢繆?？偠灾?，需求的層次越低，就越接近人的自然屬性或動物本能。因此在這些方面老百姓幾乎是沒有退路的，這就需要政府和社會加以切實的保障。
但是，在當(dāng)前世界上，對于社會權(quán)利，政府的責(zé)任也是有限度的。換個角度看“權(quán)利”，實際上就是“需要的滿足”。上述社會領(lǐng)域中的六大“權(quán)利”，也可以被看成是社會領(lǐng)域中六個方面的“人的需要”。同時，就“需要”本身而言，又可以分出若干層次，一般來說，有“最低標(biāo)準(zhǔn)的需要”、“基本的需要”、“高檔次的需要”和“奢侈的需要”。在漢語語境中，后兩者常被稱為“欲望”。
舉個例子說，譬如要解決吃飯問題，可以買米、買菜、買油回家自己做飯吃，也可以時不時的上酒樓飯店“改善一下”，按現(xiàn)在中國社會的收入水平和生活方式以及一般的社會評價，上述消費都在滿足“基本需要”的層面。當(dāng)然，在收入較高的情況下，也可以自己家里基本上不開伙，天天上酒樓飯店吃飯，這就超出了一般人的生活方式和消費水平，綜合考慮普遍的社會評價，這應(yīng)該屬于“高檔次的需要（欲望）”。如果天天都要在高檔的酒樓飯店吃魚翅鮑魚、山珍海味，那就屬于“奢侈的需要（欲望）”了。
又譬如要解決子女教育問題，讓子女按政策就近入學(xué)，這是滿足“基本需要”。如果費盡心機花錢“擇?！?，那就屬于滿足“高檔次的需要（欲望）”。如果花大錢將未成年子女送出國或送進“貴族學(xué)?！?，那恐怕就應(yīng)該算是“奢侈的需要（欲望）”了。
社會政策是將自己的政策目標(biāo)定位于滿足“基本需要”的層面上的，也就是說，社會政策所主張的社會權(quán)利，其范圍局限于滿足“基本需要”。對這個“限度”進行定性的描述，就是“保障基本生活水平”。
“基本生活水平”本身是可測量的。可以通過問卷調(diào)查，以“民主投票”的方式讓公眾自己來選擇和決定哪些商品和服務(wù)屬于“基本生活必需品”，然后根據(jù)“需要”的數(shù)量和市場價格確定“基本生活水平”。
但是，“基本生活水平”又是動態(tài)的， 30年前、20年前、10年前……人們對“基本生活水平”的判斷和選擇顯然是不一樣的；同理，10年后、20年后、30年后……人們對“基本生活水平”的判斷和選擇肯定也不一樣。以上所述“沒有最難，只有更難”，就是在這個意義上說的?！盎旧钏健钡倪x擇和判斷對于政府來說，永遠是個難題。
如果加上一些限制，在當(dāng)前的時空條件下，養(yǎng)老保障問題可能是中國人所最為關(guān)注的，醫(yī)療保障問題則是政府解決起來最為棘手的（因為目前世界上還找不到一種理想的方案）。但是，政府職責(zé)所在，首先就是民生。
對行政區(qū)劃的中觀層面——地方政府——而言，各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，當(dāng)?shù)鼐用駥Α盎旧钏健钡恼J(rèn)識也會不一樣。作為地方政府，本身的財政能力也參差不齊。所以，對“基本生活水平”的認(rèn)定也就不可能一致。最后，還是那句話：政府職責(zé)所在，首先就是民生。
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