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標(biāo)簽： 改革
養(yǎng)老金改革應(yīng)反特權(quán)、反民粹
2016-12-01 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:中國社科院發(fā)布的《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》顯示，在中國養(yǎng)老金總支出中，企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金支出占89.15%，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位基本養(yǎng)老保險基金支出占10.85%，比照當(dāng)年支出為1410.5億元。
中國養(yǎng)老方式兩大改革方向，一是所有國民養(yǎng)老待遇均等化，二是延遲退休年齡。前者廢除養(yǎng)老特權(quán)，有助于建設(shè)公民社會，后者有助于減少民粹，緩解養(yǎng)老金壓力。
政府提供的養(yǎng)老金只能保證不餓死，過上體面的生活則需要依靠自己。這是中國特殊的國情所決定的，養(yǎng)老金缺口大，老年人口迅速增加，勞動力未得到高效運(yùn)用，大部分人反對延遲退休年齡，決定了未來養(yǎng)老金收入不可能維持體面生活（公務(wù)員除外）。
政府在致力于提高養(yǎng)老水平，無奈心有余而力不足。今年1月召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2013年1月1日起，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。這是2005年以來，國家連續(xù)第9年調(diào)整企業(yè)養(yǎng)老金。與2005年調(diào)整前月人均700元的水平相比，8年累計月人均增加1021元。此次調(diào)整后，預(yù)計企業(yè)人員退休金將達(dá)每人每月1893元。
這個數(shù)字高于在職職工最低工資。但即使如此，養(yǎng)老金缺口依然難以填補(bǔ)，表現(xiàn)在2萬億的空帳，以及研究數(shù)據(jù)顯示的18.3萬億到幾十萬億不等的養(yǎng)老金缺口中。雖然人保部表示，2011年數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入為1.7萬億元，總支出為1.3萬億元，年末累計結(jié)存達(dá)1.9萬億元，總體上，養(yǎng)老保險基金收入大于支出，當(dāng)期不存在基金缺口問題。但目前有贏余，不等于未來不存在缺口。各省情況不同，鄭秉文先生測算，2010年若剔除1954億元的財政養(yǎng)老補(bǔ)貼，企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期征繳收入不抵支出的省份共有15個，缺口高達(dá)679億元。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工在養(yǎng)老金方面的超國民待遇非改不可。
我國公務(wù)員養(yǎng)老金替代率高達(dá)80%以上，比企業(yè)職工高兩倍以上，在職期間不用繳納一分錢，形成養(yǎng)老金貴族階層。據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2010年，全國事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位的參保退休人數(shù)占所有參保離退休人員總數(shù)的7.74%。而中國社科院發(fā)布的《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》顯示，在中國養(yǎng)老金總支出中，企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金支出占89.15%，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位基本養(yǎng)老保險基金支出占10.85%，比照當(dāng)年支出為1410.5億元。
公務(wù)員與事業(yè)單位職工的養(yǎng)老改革舉步維艱，2008年，國務(wù)院重啟事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革，在五省市開展試點改革，到目前為止，試點的省市均沒有拿出實質(zhì)性的改革方案。事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革，大致方向是逐步與企業(yè)的養(yǎng)老制度并軌，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。在牽涉?zhèn)€人利益方面，事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革遭遇到堅決的抵制。
國家行政學(xué)院教授葉響裙表示，以0.08的個人繳費(fèi)率計算，如果三千萬事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個人賬戶，少繳費(fèi)720億，這也就相應(yīng)帶來并軌后轉(zhuǎn)制的成本。事實上，改革滯后的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于720億，加上公務(wù)員少繳的部分，成本在千億元以上，并且，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革滯后，使得企業(yè)成本相對上升，社會不公顯而易見。
養(yǎng)老金改革又是一個改革操刀者是否愿意革自己命的問題。
與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金必須同步進(jìn)行的改革是減少養(yǎng)老金支出，延遲退休年齡。
在老壓力巨大，人均壽命不斷增長的情況下，維持上世紀(jì)70年代的退休年齡（男性60歲，女性50歲），1980年至2010年期間，平均每五年上升約1歲。相比而言，美國的退休年齡已提高到65至67歲，德國的退休年齡女性65歲、男性67歲。
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