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經(jīng)濟福利、社會保障與國家認同
2016-12-01 08:00:09
無憂保
【導讀】:社會保障制度通過收入再分配維護分配正義社會公平正義是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，中國的現(xiàn)代化不僅指經(jīng)濟的發(fā)達，它還包括社會的公平、正義和道德力量。
一
作為群體認同的不同類型，民族認同和國家認同是相互作用的歷史過程。民族認同與國家認同的關(guān)聯(lián)程度與社會秩序之間存在某種內(nèi)在張力，這種張力在少數(shù)民族聚居地區(qū)表現(xiàn)尤其明顯，當民族認同和國家認同保持和諧一致的時候，區(qū)域社會秩序得以維持和穩(wěn)固；反之，社會秩序則面臨失范可能。認同構(gòu)成了邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會秩序存在和維持的核心決定因素。[1]因此，任何一個執(zhí)政當局都期望以某種方式來提升民族認同和國家認同的內(nèi)在一致性。然而，隨著20世紀后期全球范圍的民族主義運動，民族政治沖突在全球范圍內(nèi)大面積發(fā)生，這讓研究者和管理當局不得不正視兩種認同群體在社會沖突發(fā)生和持久性方面產(chǎn)生的相關(guān)影響，提升國家認同在邊疆穩(wěn)定方面的作用日益迫切。
國家認同是成員個體對所屬國民身份的知悉和接受，它代表了“一個人確認自己屬于那個國家，以及這個國家究竟是怎樣一個國家”[2][p.12]的心理活動。當然，國家認同同樣也體現(xiàn)為成員個體對國家政治體系采取的理解、支持等行為選擇。在現(xiàn)代社會，國家認同與民族認同共存于個體的觀念和意識中，有機地統(tǒng)一且不可分割。然而在認同的優(yōu)先次序上，國家認同作為一種共性和共同利益的理性認知以及由此產(chǎn)生的同胞情感，應該居于首位。這仿佛與哈貝馬斯的憲法愛國主義理論存在絲微隙罅，在他看來，每個人都應該受到3重承認：每個人作為不可替代的個人，作為一個族裔或文化群體的成員，作為公民(即一個政治共同體的成員)都應該能夠得到對其完整人格的同等保護和同等尊重。[3][p.660]當然他在另外的著作中也不得不承認，在當前日益多元化的社會中，制度下的公民資格能夠成為團結(jié)一切外來者的一體化力量。[4][p.138～139]因此，以公民資格為代表而不是其他(族群)來建構(gòu)共同體，進而強化國家(政治)認同，這個是可以做一個邏輯性的優(yōu)先排序的。這也是我們強調(diào)國家認同“共同利益”理性權(quán)利的必然結(jié)果。如果從公民身份的塑造和權(quán)利資格的構(gòu)建來看，強化國家認同的線索不外乎可遵從以下路徑展開：一方面，國家要保障民族這種文化異質(zhì)性要素及其承載和衍生的集體文化權(quán)利，這構(gòu)成了國家認同的原發(fā)性心理基礎(chǔ)；另一方面，少數(shù)民族成員作為公民個體的應享的各項自由、政治權(quán)利、經(jīng)濟福利權(quán)利等，理應得到保障。“正是現(xiàn)代國家給予其國民的實際經(jīng)濟利益和法律保護，共同創(chuàng)造出民眾的歸屬感和認同意識，”[5][p.62]國家認同的關(guān)鍵就在于國家能夠在民族與發(fā)展過程中發(fā)揮主導作用，建立規(guī)范的制度體系，通過“各種平衡策略和氛圍營造增進各民族之間的平等和公正的安全感”，[6]滿足成員個體的各項經(jīng)濟福利權(quán)利要求。因此，非要從多面向的國家認同緯度中找到基礎(chǔ)性的內(nèi)容，我們認為由公民資格賦予的基本權(quán)利及經(jīng)濟福利，理應成為首選。
“中外經(jīng)驗表明，以為核心的現(xiàn)代社會福利制度是現(xiàn)代社會中社會認同的基礎(chǔ)。”[7]已有的研究證明，部分少數(shù)民族的民族認同更多的是福利政策塑造的結(jié)果，而較少與歷史記憶、文化傳統(tǒng)和民族特點有關(guān)。[8][p.212]這非常明顯地表現(xiàn)為少數(shù)民族能夠通過相應的民族身份，獲取基于身份資格的福利保障和傾斜性的發(fā)展要素供給；而在特定的區(qū)域，比如邊境少數(shù)民族地區(qū)，福利政策同時也強化了個體的國家認同。[6]邊民在與相對區(qū)域的同源族群的交往比較中，感受到了身份資格及權(quán)利配置的優(yōu)越性，從而確認了所屬政治體系的優(yōu)越性，進而形成特定的國家認同意識和行為選擇。
經(jīng)濟福利能強化國家認同的基本邏輯根植于國家合法性來源上。一個國家要想取得長久的穩(wěn)定治理，僅僅依靠暴力是不夠的。必須采取更加權(quán)威化的手段，積累和鞏固更多的合法性資源，使公民個體從心理上認同和服從國家的統(tǒng)治秩序。馬克思早就指出：人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)，人們一切行為最根本的驅(qū)動力是對利益的追求。[9][p.82]經(jīng)濟福利構(gòu)成了公民個體最基本的利益需求，也是國家認同的物質(zhì)基礎(chǔ)和邏輯起點。國家只有提供給國民基本的福利保障，并且創(chuàng)設(shè)條件讓國民分享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步成果，國民個體才能夠從內(nèi)心建立共享的價值、信仰、認知和行為取向。因此，國家認同的基本基礎(chǔ)就是利益共享。假如一種國家認同沒有利益共享，那么認同的建構(gòu)必然是一種強制性的協(xié)調(diào)，可能一時有利，但長期可持續(xù)性則無法期待，對國家長期團結(jié)穩(wěn)定也無裨益。
經(jīng)濟福利強化國家認同的內(nèi)在機理源于人類對幸福的永恒追求。幸福是人類生活的終極目標和終極價值，人類的歷史就是追求幸福的歷史。尊嚴而幸福地生活，這是不同文化背景人的天性和基本權(quán)利。人類歷史發(fā)展的趨勢，是建立在人類追求幸福的基礎(chǔ)之上的。沒有這樣孜孜不倦地追求，也就不可能有人類的存在和發(fā)展。因此，一切有利于人們幸福生活的政治實踐，必然贏得人們的支持和歡迎，符合歷史發(fā)展的趨勢，也必然增加公民個體的國家認同?？v然幸福的內(nèi)涵和體知千差萬別，但幸福感存的底線條件卻基本一致：羅伯特·萊恩(Robert E.Lane)認為當人們對衣食住行的基本需求(basic needs)都得不到滿足時，他們不太可能感到幸福。[10][p.38]對于大多數(shù)邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)民眾來說，基本需求水平與內(nèi)地存在差距，人均收入每提高一點，享有的福利多一點，必然使人感到更幸福一些。因此，國家加大對邊疆少數(shù)民族地區(qū)民眾的福利保障，有利于老百姓從感受幸福的意識行為中凝練國家認同。
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