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政府應(yīng)直面高齡農(nóng)民工養(yǎng)老難題
2016-12-01 08:00:09
無憂保
【導讀】:抓緊建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶累加、結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付平臺，把高齡農(nóng)民工可能分散于多地的個人養(yǎng)老賬戶資金全部激活。如果能在5年內(nèi)把這兩件大事扎實做成，推遲高齡農(nóng)民工養(yǎng)老難題的爆發(fā)還是有可能的，高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題至少可以得到明顯緩解。
蛇年正月初八（2月17日）,早報記者連續(xù)第五年走進全國第一勞務(wù)大縣重慶市開縣下轄的團鳳村，調(diào)查農(nóng)民工生存話題。開縣人口有165萬人，常年外出務(wù)工者達55萬，今年調(diào)查的關(guān)注重點是團鳳村高齡與超齡農(nóng)民工的退休養(yǎng)老難題。
早報記者在團鳳村隨機采訪的72人中，就有19名50歲以上的農(nóng)民工，最大的已65歲。19人中只有一人，單位曾給其繳納了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，今年7月后每月可領(lǐng)700多元的養(yǎng)老金，其余18人選擇了新農(nóng)保繳費標準中的最低檔100元/年，每月只能領(lǐng)取養(yǎng)老金80元，只能依靠子女贍養(yǎng)。
放眼全國，中國50歲以上農(nóng)民工（國內(nèi)第一代農(nóng)民工）人數(shù)已破3600萬，多數(shù)高齡農(nóng)民工目前每月只能領(lǐng)取80元的“新農(nóng)?！保ǜ鞯貥藴什煌l(fā)達地區(qū)目前也只有每月兩三百元）。迫于生計，許多高齡甚至超齡農(nóng)民工不得不再度背井離鄉(xiāng)外出打工。報道提到，第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老問題將在五年內(nèi)集中爆發(fā)。
對于高齡農(nóng)民工養(yǎng)老難題，有必要簡單梳理現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老制度新農(nóng)保。新農(nóng)保不是免費午餐，前提是農(nóng)村自愿參保者每年往個人賬戶繳錢。繳錢分成多個等級，以開縣為例，最低等級每年繳錢100元，按開縣現(xiàn)行標準，目前退休的參保對象每月可領(lǐng)取80元。新農(nóng)保的基本原則是，參保對象在退休前繳錢越多，日后領(lǐng)取的養(yǎng)老金也越多。
正常情形下，農(nóng)民工從一開始就不是新農(nóng)保的服務(wù)對象，而是打工所在地城鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老保險的參保對象。從去年起，中央要求各地在三年內(nèi)將此項養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并軌（此前，前者養(yǎng)老繳費比后者要低一大截），上海今年起已率先并軌。因此，從理論上講，目前青年一代農(nóng)民工將來的退休養(yǎng)老已有基本的制度可供托底。高齡農(nóng)民工退休養(yǎng)老困境，應(yīng)該只是“一代人”的困境。具體來說，主要體現(xiàn)在兩個方面。
困境一：國內(nèi)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是從上世紀80年代中期開始探索并逐步建立的。但由于制度設(shè)計本身存在缺陷等種種因素的影響,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實施過程中遇到一些困難和問題,難以推進。最近這五六年，隨著勞動執(zhí)法逐年加強，仍在外打工的50歲以上農(nóng)民工多半已建起個人養(yǎng)老賬戶，但其賬戶資金存量有限。根據(jù)“多繳多得”原則，他們?nèi)蘸蟮酿B(yǎng)老金將比同年齡但始終正常繳費的城鎮(zhèn)退休者要低上一大截。正是基于此“困”，開縣團鳳村高齡農(nóng)民工每月只能領(lǐng)取80元的新農(nóng)保。需要說明的是，即便每月80元也是政府考慮到上述緣由單獨所開的照顧性政策口子（新農(nóng)保規(guī)定參保對象至少要連續(xù)繳費滿15年才能享受養(yǎng)老待遇）。
困境二：第一代農(nóng)民工文化程度較低，務(wù)工方式以打短工為主，流動性大。近年來，不少用工企業(yè)已為他們建立了養(yǎng)老個人賬戶，但往往由于他們每年的務(wù)工地點不同，造成了他們的個人賬戶資金在現(xiàn)有地方各自為政的養(yǎng)老制度樊籬下，無法進行歸總累積。且個人賬戶系個人繳費、地方財政托底和企業(yè)繳納三部分共同組成，而農(nóng)民工流動時，只允許結(jié)算個人繳費部分提現(xiàn)，連結(jié)轉(zhuǎn)都不被允許。
面對困局，政府需要從現(xiàn)在起逐步做成兩件大事：
其一，沒有養(yǎng)老個人賬戶的農(nóng)民工，到了法定退休年齡，直接全部納入新農(nóng)保（個人不再另行繳費）；其二，抓緊建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶累加、結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付平臺，把高齡農(nóng)民工可能分散于多地的個人養(yǎng)老賬戶資金全部激活。如果能在5年內(nèi)把這兩件大事扎實做成，推遲高齡農(nóng)民工養(yǎng)老難題的爆發(fā)還是有可能的，高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題至少可以得到明顯緩解。
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