0571-22931819
標(biāo)簽： 基本養(yǎng)老金養(yǎng)老養(yǎng)老金
通貨膨脹與工資增長(zhǎng)：調(diào)整我國(guó)基本養(yǎng)老金的新思路與系統(tǒng)方案
2016-12-01 08:00:09
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:目前我國(guó)各省(市)基本養(yǎng)老金調(diào)整基數(shù)的具體做法目前，我國(guó)各省(市)基本養(yǎng)老金的普遍調(diào)整部分(不包含特殊調(diào)整)主要有以下幾種方式[6]： 1.定額調(diào)整，即每人按照固定的額度進(jìn)行調(diào)整，如廣西省2006年規(guī)定企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按人均月增資80元進(jìn)行調(diào)整。
一、引言
我國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的企業(yè)職工退休時(shí)，其基本養(yǎng)老金是根據(jù)退休時(shí)的本地上年度在崗職工平均工資、本人指數(shù)化繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限計(jì)算而來(lái)的。一般而言，職工退休后的余壽長(zhǎng)達(dá)10年以上，因此必須建立正常的調(diào)整機(jī)制，才能確保其養(yǎng)老金的購(gòu)買(mǎi)力不會(huì)因通貨膨脹而絕對(duì)下降，或因在職職工的工資增長(zhǎng)而相對(duì)下降。可見(jiàn)，建立科學(xué)、合理、可行的基本養(yǎng)老金年度調(diào)整機(jī)制既關(guān)系到我國(guó)19402萬(wàn)參保職工、6305萬(wàn)參保離退休人員的退休生活，也關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期收支平衡[1]。
我國(guó)調(diào)整基本養(yǎng)老金的政策實(shí)踐，目前已經(jīng)取得了較為明顯的進(jìn)步，包括：自2001年以來(lái)，每年都對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整；統(tǒng)一了調(diào)整時(shí)間，從2008年起調(diào)整時(shí)間由過(guò)去每年的7月1日改為1月1日；調(diào)整基數(shù)自2008年開(kāi)始使用上一年度企業(yè)退休人員的人均基本養(yǎng)老金；每次調(diào)整都采取“基本調(diào)整+特殊調(diào)整”的做法，即在基本調(diào)整的基礎(chǔ)之上，再向一些特殊退休人群進(jìn)行傾斜性照顧。
在取得上述成績(jī)的同時(shí)，目前仍存在三個(gè)主要問(wèn)題：其一，每年該不該調(diào)整還沒(méi)有依據(jù)，即調(diào)整基本養(yǎng)老金的啟動(dòng)機(jī)制仍然缺位。雖然2001年以來(lái)我國(guó)每年都對(duì)基本養(yǎng)老金進(jìn)行了調(diào)整，但并沒(méi)有設(shè)置一個(gè)決定是否調(diào)整的啟發(fā)機(jī)制。每年的調(diào)整都依靠社會(huì)保障部門(mén)的發(fā)文，而社保部門(mén)的決策并沒(méi)有制度化、定量化的依據(jù)。這使得調(diào)整機(jī)制具有較大的隨意性，缺少權(quán)威性、穩(wěn)定的保障機(jī)制和科學(xué)的啟動(dòng)程序。其二，每年的調(diào)整比例非常不規(guī)范，主觀性較大。例如，1997年國(guó)家規(guī)定調(diào)整比例為當(dāng)?shù)芈毠て骄べY增長(zhǎng)率的40％～60％，1999年這個(gè)比例為直接以平均養(yǎng)老金為基數(shù)提高15％，2001年為按工資增長(zhǎng)率的60％，2002年為平均工資增長(zhǎng)率的50％。從2008年～2011年，為人均基本養(yǎng)老金的10％左右?？梢?jiàn)，我國(guó)基本養(yǎng)老金調(diào)整比例這個(gè)最重要的參數(shù)，目前還沒(méi)有科學(xué)的測(cè)定依據(jù)，隨意性較大。其三，調(diào)整基數(shù)的設(shè)置不合理。雖然從2008年起，調(diào)整基數(shù)變?yōu)樯夏甓绕髽I(yè)退休人員的人均養(yǎng)老金，但由此產(chǎn)生的問(wèn)題是：如果完全以人均基本養(yǎng)老金為基數(shù)進(jìn)行調(diào)整，每個(gè)退休職工的年度調(diào)整數(shù)額都一樣。這就沒(méi)有考慮到退休職工個(gè)人之間的基本養(yǎng)老金差異，導(dǎo)致過(guò)于平均的“大鍋飯”。雖然照顧了“社會(huì)公平”，但卻忽視了“個(gè)人公平”。
總的來(lái)看，雖然目前我國(guó)基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制已初具雛形，但三個(gè)核心參數(shù)卻仍然很不規(guī)范：是否調(diào)整的啟動(dòng)機(jī)制、調(diào)整比例公式、調(diào)整基數(shù)。這種狀況會(huì)導(dǎo)致不該調(diào)整的年份卻進(jìn)行調(diào)整；調(diào)整比例過(guò)高，導(dǎo)致退休職工養(yǎng)老金增長(zhǎng)率超過(guò)在職職工工資增長(zhǎng)率的“倒掛”現(xiàn)象，從而誘使職工選擇提前退休或盡早退休(汪澤英、曾湘泉，2004)，也會(huì)使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和政府財(cái)政面臨過(guò)大的支出壓力；調(diào)整基數(shù)過(guò)于偏重“社會(huì)公平”，會(huì)挫傷職工繳費(fèi)的積極性。為此，本文將對(duì)這三個(gè)核心參數(shù)進(jìn)行研究，提出一種調(diào)整比例公式的新思路，并對(duì)調(diào)整啟動(dòng)機(jī)制和調(diào)整基數(shù)進(jìn)行規(guī)范界定。
二、文獻(xiàn)綜述與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
(一)文獻(xiàn)綜述
我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的不完善就一直被普遍關(guān)注。胡逢云、姚培勤(1995)建議根據(jù)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)或者工資指數(shù)對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整。辛榮環(huán)(1997)對(duì)養(yǎng)老金分別與社會(huì)平均工資和物價(jià)掛鉤以及與二者雙掛鉤的優(yōu)點(diǎn)與不足進(jìn)行了分析，建議養(yǎng)老金應(yīng)與社會(huì)平均工資和物價(jià)雙掛鉤。李連友(2000)建議對(duì)新人和中人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分實(shí)行工資指數(shù)調(diào)整，對(duì)個(gè)人賬戶部分則實(shí)行物價(jià)指數(shù)調(diào)整。馬蘭、杜佩蓮(2005)提出對(duì)“新人”和“中人”的基礎(chǔ)養(yǎng)老金采用工資指數(shù)化調(diào)整，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金采用物價(jià)指數(shù)化調(diào)整，對(duì)“老人”養(yǎng)老金應(yīng)與調(diào)整后的全社會(huì)退休人員的退休金升幅相同。郭正明(2005)認(rèn)為退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整應(yīng)與其繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限掛鉤。韓偉、穆懷中(2007)以?？怂寡a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為適度調(diào)整指數(shù)的理論標(biāo)準(zhǔn)，以穆懷中提出的內(nèi)部效率和外部效率理論為檢驗(yàn)依據(jù)，通過(guò)目標(biāo)定位、計(jì)量分析和精算預(yù)測(cè)得出結(jié)論為：對(duì)“老人”保障由統(tǒng)籌養(yǎng)老金提供的食品相對(duì)消費(fèi)水平不降低，對(duì)“新人”僅保障基礎(chǔ)養(yǎng)老金絕對(duì)購(gòu)買(mǎi)力水平不降低的最低調(diào)整指數(shù)方案。田青、張水輝(2009)提出以動(dòng)態(tài)的基本養(yǎng)老金合意替代率為參照系，針對(duì)不同人群分別建立正常調(diào)整機(jī)制。呂志勇(2010)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的精算模型出發(fā)，推導(dǎo)出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇調(diào)整取決于繳費(fèi)比例、在職人員的工資增長(zhǎng)水平、繳費(fèi)年限、在職人員與已退休人員的比例。徐延君(2010)提出建立復(fù)合調(diào)待指標(biāo)，當(dāng)工資增長(zhǎng)幅度大于物價(jià)增長(zhǎng)幅度，則選擇社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率作為主要掛鉤指標(biāo)，調(diào)整比例為上年社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率的60％～80％；而如果工資增長(zhǎng)幅度小于物價(jià)增長(zhǎng)幅度，則選擇物價(jià)增長(zhǎng)率作為主要掛鉤指標(biāo)，并與物價(jià)增幅保持同比例調(diào)整，此外還要繼續(xù)根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的待遇差、替代率、統(tǒng)籌基金收支平衡狀況、財(cái)政支持能力進(jìn)行修正。
綜合國(guó)內(nèi)已有文獻(xiàn)，可知當(dāng)前對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的研究主要存在以下幾個(gè)方面的不足：其一，都是針對(duì)調(diào)整比例的研究，沒(méi)有研究基本養(yǎng)老金是否應(yīng)該調(diào)整的啟動(dòng)機(jī)制，而后者是前提；其二，沒(méi)有研究調(diào)整的基數(shù)。即使確定了調(diào)整比例，而不確定調(diào)整基數(shù)，則既可能帶來(lái)不公平，也會(huì)產(chǎn)生非效率的問(wèn)題；其三，就已有的調(diào)整比例建議而言，如果對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金分別采取不同的調(diào)整比例顯然不足取，因?yàn)樽罱K結(jié)果必然是退休人員基本養(yǎng)老金的替代率逐漸降低。此外，目前對(duì)調(diào)整比例的建議都只局限于提出粗略的掛鉤指標(biāo)，而對(duì)各個(gè)指標(biāo)所占的具體權(quán)重，還缺乏實(shí)證與定量的基礎(chǔ)，因而提出的建議缺乏實(shí)際的可操作性。
(二)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
縱觀世界各國(guó)的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，其建立養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)的初衷是防范通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，避免侵蝕退休者領(lǐng)取養(yǎng)老金的購(gòu)買(mǎi)力。在此基礎(chǔ)上，也會(huì)讓老年人口適當(dāng)分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。各國(guó)基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制見(jiàn)表1所示。
根據(jù)表1可知，當(dāng)前世界各國(guó)基本養(yǎng)老金的調(diào)整指數(shù)主要分為以下三種形式：
一是根據(jù)物價(jià)指數(shù)(通常是消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI)來(lái)調(diào)整養(yǎng)老金。
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