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德國應(yīng)對老齡化的經(jīng)驗(yàn)
2016-12-01 08:00:09
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【導(dǎo)讀】:德國是歐洲人口老齡化程度最高的國家，超過五分之一的人口在65歲以上。在世界范圍內(nèi)，其人口老齡化程度僅次于日本。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年德國人口約為8180萬，其中只有不到七分之一的人口年齡小于15歲，該比例為歐洲最低，
德國是歐洲人口老齡化程度最高的國家，超過五分之一的人口在65歲以上。在世界范圍內(nèi)，其人口老齡化程度僅次于日本。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年德國人口約為8180萬，其中只有不到七分之一的人口年齡小于15歲，該比例為歐洲最低，全球也只有日本的這一比例低于德國。按照目前的人口出生率，德國未來的人口問題將會越來越嚴(yán)重：40年之后人口數(shù)量將減少1200萬，低至7010萬人。
人口老齡化對德國和社會生活的影響不斷加深，社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。德國經(jīng)濟(jì)增長的潛力削弱；公共財(cái)政負(fù)擔(dān)加重；資金將面臨空前危機(jī)；并由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大、失業(yè)率上升、社會心理問題等不良后果。2009年，230萬德國人需要護(hù)理，而這一數(shù)字在2030年將增至330萬人左右。
德國是世界上最早開始系統(tǒng)應(yīng)對老齡化的國家之一，經(jīng)過幾十年的已成為名副其實(shí)的福利國家典范；2012年生效的法律規(guī)定，退休者的年齡將由過去的65周歲逐步過渡到67歲；總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的德國執(zhí)政黨還起草了一份議案，擬向25歲以上有收入的人群征收一份額外的 “年齡稅”，讓這些年輕的工作者幫助國家應(yīng)對迫在眉睫的壓力。
德國重度老齡化
德國從20世紀(jì)80年代開始步入老齡化社會。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1980年德國人平均年齡為37．1歲，比1970年增加了2．2歲（增6．3％）。而1970年的平均年齡34．9歲與1960年的平均年齡34．8歲相比之下幾乎沒有變化。1990年比1980年增加了1．7歲 （增4．6％），2000年又比1990年增加了1．4歲。1980年至2000年平均年齡相對緩慢的增長原因，來源于外來人口和東西德統(tǒng)一。在這兩個(gè)因素消化之后，2010年比2000年再猛增了2．6歲。
德國是世界上老齡化最嚴(yán)重的國家之一。2010年德國人平均壽命達(dá)79．80歲，其中男性達(dá)77．70歲，女性達(dá)82．74歲。據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2010年數(shù)字，60歲以上人口達(dá)2．17千萬，占總?cè)丝诘?6．6％，其中65歲以上人口為1．60千萬，占總?cè)丝诘?9．6％。2030年德國60歲以上的人口預(yù)測將達(dá)36．2％，2050年甚至將超過40．9％?，F(xiàn)在德國人口中65歲以上的老年人占21％，預(yù)計(jì)到2030年，65歲以上的老年人將由目前約1600萬人增加到2400萬人；到2060年，這一比例將達(dá)到約34％。當(dāng)前德國每5個(gè)人中有1個(gè)是超過65歲退休年齡的老年人，到2030年每4個(gè)人中就有1個(gè)65歲以上的老人，到2060年上升到每3個(gè)人中有1個(gè)。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在德國采訪期間，曾在法蘭克福街頭看見一對中年夫婦帶著5個(gè)孩子過馬路的溫馨場景，大的有10多歲，最小的還躺在手推車?yán)?。但德國同行苦笑搖了搖頭，他告訴筆者一句格言——“Youcanimaginetheopposite”，用來說明眼前的情景只是特例。事實(shí)上，在德國，看到的也確實(shí)是“相反的情形”：漢莎航空的空姐是“大嫂”；酒店里的服務(wù)生是耄耋長者；租來車輛的駕駛員也多數(shù)是老年人。
德國人口自2003年以來就不斷減少，人口結(jié)構(gòu)變遷的主要原因是出生率低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在德國婦女平均只生育1．4個(gè)孩子，2006年死亡人數(shù)比出生人數(shù)多14．4萬人，預(yù)計(jì)到2030年，德國總?cè)丝趯⒂赡壳暗?250萬人下降到7800萬人。伴隨著人口數(shù)量的下降，德國老齡化問題也越來越突出，聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人索美指出，1970年代以來，越來越多的德國婦女不再做母親。造成這一狀況的原因是：德西的托兒所數(shù)量不足，很多小學(xué)午后就關(guān)門。2008年，60歲以上婦女中11％沒有孩子，而這個(gè)比例在40到44歲年齡層的女性中是21％。據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局稱，從現(xiàn)在起到2060年，德國人口將減少到6500萬—7000萬。老年社會越來越嚴(yán)重的同時(shí)，出生率又不斷下降，德國社會將面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
由于自然余額 （出生人數(shù)與死亡人數(shù)的差額）呈負(fù)值，德國經(jīng)濟(jì)面臨來自勞動力的巨大挑戰(zhàn)，未來十年增幅可能出現(xiàn)明顯回落。經(jīng)合組織發(fā)布的《2012年德國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》指出，長期來看，德國經(jīng)濟(jì)平均增長率將保持在1．5％的較低水平，10年后甚至可能降到1％，主要原因是人口迅速老齡化，以及隨之而來的潛在勞動力數(shù)量下降。
經(jīng)合組織秘書長古里亞在報(bào)告發(fā)布會上說，德國未來要保持富足，需要在勞動力市場、稅制系統(tǒng)和能源政策上進(jìn)行結(jié)構(gòu)。
研究人員預(yù)計(jì)，2016年至2025年期間，經(jīng)合組織每年就業(yè)人口平均增加0．5％，而德國同期就業(yè)人口將明顯減少。到本世紀(jì)30年代中期，德國15歲以下和64歲以上人口占總?cè)丝诒壤龑哪壳暗?1％上升到74％。
經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)學(xué)家要求德國進(jìn)行改革，提高就業(yè)人員數(shù)量，通過讓更多婦女從事全職工作和延長退休年齡等方式獲得專業(yè)人才。為此，德國需要在稅收和社會保障體系上進(jìn)行改革。例如，減少對單職工家庭的稅收優(yōu)惠，同時(shí)投資建立服務(wù)好而低廉的幼兒園。
古里亞說，2012年德國經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計(jì)僅為0．4％。未來德國經(jīng)濟(jì)增長的支柱是加強(qiáng)內(nèi)需和提高勞動力潛力。經(jīng)合組織建議德國放松建筑師和律師等一些服務(wù)行業(yè)的苛刻規(guī)定，不僅直接資助而且通過減免稅等方式推動科研開發(fā)。
勞動力也將形成缺口。盡管目前人口老化的有害效應(yīng)因越來越多的婦女和老齡勞工參加工作而得到抵消，但德國六大經(jīng)濟(jì)研究所之一的基爾研究所（IFW）研究員科思預(yù)言：“就業(yè)人數(shù)的減少從長期看將削弱德國經(jīng)濟(jì)增長的潛力。增長率今后每年應(yīng)在1．2％上下，而2000年是1．5％?！甭?lián)邦勞工局預(yù)計(jì)，德國到2025年的勞動力缺口將達(dá)到700萬，必須大規(guī)模引入外來人才。
退休的老人日益增多，將對公共財(cái)政產(chǎn)生影響。據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，過去10年，德國大多數(shù)時(shí)候都處于人口負(fù)增長狀態(tài)。照此發(fā)展，越來越少的年輕人需要負(fù)擔(dān)更多的老人。目前德國需護(hù)理的老人約230萬人，其中150萬人以居家養(yǎng)老為主，另80萬人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。針對德國老齡化迅速的發(fā)展，世界著名的審計(jì)師機(jī)構(gòu)Enrst＆Young2011年9月的調(diào)查結(jié)論是，至2020年德國將有90萬人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。換句話說十年后需增加10萬個(gè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的床位，單獨(dú)此項(xiàng)投資就需177億歐元。
人口老齡化造成支出增加，社會保險(xiǎn)體系的資金將面臨重大挑戰(zhàn)。位于柏林的人口與發(fā)展研究所所長科林霍爾茨表示：“隨著德國嬰兒潮一代步入退休年齡，德國的社會保障資金將面臨空前危機(jī)，如今的社會保障體系將因?yàn)槿鄙儋Y金而無以為繼。即使出生率能有所提高，但新生兒的絕對數(shù)量還是會持續(xù)下降，因?yàn)橛g婦女的人數(shù)正變得越來越少?！?德國聯(lián)邦議會工作組最近提出一項(xiàng)“年齡稅”建議，即每個(gè)年滿25周歲的德國人按照收入比例繳納一定金額以建立儲備金，保障未來不斷上升的養(yǎng)老金支出。工作組的理由是，出生于20世紀(jì)五六十年代嬰兒潮時(shí)期的一代人將在2030年左右退休，屆時(shí)所需醫(yī)療和護(hù)理支出將大幅增加。
“年齡稅”的誕生來自于對老齡化社會社保支出不堪重負(fù)的擔(dān)憂，由于涉及復(fù)雜而敏感的政治和經(jīng)濟(jì)公平問題，其可行性還有待論證。該提議還受到了來自執(zhí)政黨和反對派的多重批評。
德國政府已經(jīng)意識到，人口的老齡化不僅會導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力下降，稅收負(fù)擔(dān)加重，帶來年輕人負(fù)擔(dān)加重、勞動力短缺等一系列問題，而且會加深社會代溝，出現(xiàn)更多生活困難的老年人，影響社會和諧。德國專業(yè)人才緊缺、養(yǎng)老院護(hù)理人員不足等現(xiàn)實(shí)問題表明，以老齡化為主要特征的人口結(jié)構(gòu)變遷已經(jīng)開始對德國的社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。有分析認(rèn)為，德國今后幾年面臨的最大挑戰(zhàn)不是歐債危機(jī)和能源短缺，而是如何應(yīng)對人口老齡化的問題。德國各部委正聯(lián)手制定一項(xiàng)“人口政策”方案，對德國如何應(yīng)對人口老齡化進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃。默克爾為此主持召開人口老齡化問題的專家會議，邀請各界代表共同商討對策。
德國前總理施羅德接受《商報(bào)》采訪時(shí)提出“2030議程”，指出要及時(shí)應(yīng)對社會老齡化帶來的挑戰(zhàn)。他堅(jiān)持將退休年齡延至67歲，提高女性在領(lǐng)導(dǎo)層的比例，并支持外來移民政策。提出“年齡稅”的工作組不僅強(qiáng)調(diào)社?；鸬姆€(wěn)定，還提出了創(chuàng)造家庭友好型社會氛圍、倡導(dǎo)外來移民、雇傭更多女性和老齡職工等多方面措施。同時(shí)，提高出生率及女性在家庭和職業(yè)之間的平衡等根本問題，需要政府制定家庭友好和鼓勵(lì)生育的政策。據(jù)認(rèn)為，法國的生育率好于德國的原因就在于其家庭政策的鼓勵(lì)與配合。
有人口專家認(rèn)為，人口發(fā)展從多子的農(nóng)業(yè)社會到老齡的工業(yè)社會一般經(jīng)歷五個(gè)階段，在最后階段應(yīng)該重新達(dá)到平衡。從當(dāng)前的情況看，全球的工業(yè)國家仍在朝著老齡化社會發(fā)展，是否能夠達(dá)到理論中的新平衡，還有待事實(shí)檢驗(yàn)。
在新加坡的一個(gè)會議上,德國綠色環(huán)保城市弗萊堡市市長迪爾特·薩羅門（DieterSalomon）談起了城市的未來。當(dāng)被問及未來30年德國城市將會如何之時(shí)，他微笑著說：“不會有未來”。
市長先生并沒有夸張。幾十年以來，歐洲的人口增長是全球最緩慢的，生育率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口替換率，且比美國低了50％左右。假以時(shí)日，這種人口趨勢將造成災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)后果。到2050年，歐洲現(xiàn)擁有的7．3億人口將減少7,500萬至1億人，其勞動力人口也將比2000年時(shí)減少25％。
德國是歐洲大陸的超級經(jīng)濟(jì)體，逃脫人口“寒冬”的可能性也微乎其微。到2030年，德國每100個(gè)人中就有53個(gè)退休者，相比之下美國為30人。如此，德國將面臨巨大的債務(wù)危機(jī)——老年人的成本將蠶食其現(xiàn)行節(jié)約／產(chǎn)出型經(jīng)濟(jì)的成果。據(jù)美國研究所的尼克·愛波施塔特（NickEberstadt）稱，到2020年，德國債務(wù)本息占GDP比重將會是目前希臘的兩倍。
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