0571-22931819
標(biāo)簽： 養(yǎng)老保險制度保險養(yǎng)老養(yǎng)老保險
劉強：我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的研究
2016-12-01 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:摘要：我國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，經(jīng)歷多次改革，基本上建立了以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為主體的社會養(yǎng)老保障體系，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會保險基金和財政投入規(guī)模持續(xù)增長，社會化養(yǎng)老保障體系不斷完善。
摘要：我國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，經(jīng)歷多次改革，基本上建立了以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為主體的社會養(yǎng)老保障體系，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會保險基金和財政投入規(guī)模持續(xù)增長，社會化養(yǎng)老保障體系不斷完善。但是，在發(fā)展的過程中，仍然存在各種各樣的問題，我國的社會養(yǎng)老保障體系還不健全，制度運行還需要進(jìn)一步完善。下面談?wù)剬ξ覈F(xiàn)行養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀的看法。
關(guān)鍵詞：我國，養(yǎng)老保險，制度，研究
一、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀
我國在工業(yè)化的過程中尤其是改革開放30年來，逐步建立了多種類型的社會養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為重點的社會養(yǎng)老保障制度覆蓋人群不斷增多。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老保險體系也逐步建立起來，彌補了農(nóng)村養(yǎng)老制度的空白。
二、我國現(xiàn)行養(yǎng)老體制存在的弊端
(1)基金來源渠道單一，收支矛盾日顯突出。當(dāng)前我國養(yǎng)老保險的基金來源主要是保險費的收入及其利息收入和財政補貼。養(yǎng)老保險基金的范圍不夠廣泛，不能夠使養(yǎng)老基金規(guī)模擴(kuò)大，并且由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，導(dǎo)致企業(yè)拖欠保費或者美譽給職工參保，保費欠繳的情況非常嚴(yán)重，彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來。人口老齡化問題的凸顯，導(dǎo)致老齡人口數(shù)量的不斷上漲，享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，當(dāng)期參保人員的繳費額不足以支付高額的養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險費用開支增加，成為人口老齡化社會到來以前最主要問題之一。
(2)轉(zhuǎn)制成本的存在，是養(yǎng)老金難以給付。當(dāng)前統(tǒng)賬結(jié)合模式下，我國面臨體制轉(zhuǎn)軌成本問題。我國的養(yǎng)老保險體系改革和所有養(yǎng)老保險體系轉(zhuǎn)軌的國家一樣都會面臨一個轉(zhuǎn)軌成本問題。我國的養(yǎng)老保險體系要從現(xiàn)收現(xiàn)付制過渡到統(tǒng)賬結(jié)合的混合制，意味著目前就業(yè)人口要將其繳納的養(yǎng)老金的一部分存入他們的個人賬戶，這部分養(yǎng)老金不再代際轉(zhuǎn)移，這樣自然會出現(xiàn)缺口，這塊缺口就是轉(zhuǎn)制成本。在我國，實際上涉及兩種人的養(yǎng)老金繳納和養(yǎng)老金給付問題。第一種是已經(jīng)退休的“老人”，原有的養(yǎng)老保險制度不實行個人繳費，企業(yè)也不為在職工繳納養(yǎng)老保險費。個人表面上不繳納養(yǎng)老保險費，職工的工資中也不包括養(yǎng)老保險費這筆開支，實際上國家已將這筆應(yīng)屬于個人繳納的養(yǎng)老保險費從工資中扣除，以稅收或利潤的形式形成財政資金，又通過投資形成了國有資產(chǎn)。由于他們沒有個人賬戶，他們面臨的問題是由誰來支付他們未來的全額養(yǎng)老金。第二種是“中人”，他們尚未退休但是已經(jīng)在現(xiàn)收現(xiàn)付制下繳納了相當(dāng)年份的保險費，如果他們今后根據(jù)“統(tǒng)賬結(jié)合”制的目標(biāo)模式從社會統(tǒng)籌部分領(lǐng)取一部分養(yǎng)老金和從個人賬戶積累基金中獲取一部分養(yǎng)老金，那么他們過去年份中應(yīng)該有的那部分個人賬戶將會空缺。
(3)養(yǎng)老基金投資收益不高。我國養(yǎng)老保險基金的投資收益率未能得到有效提高。就我國養(yǎng)老保險基金的資金運用看，一方面，基本養(yǎng)老保險計劃包括社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶中的養(yǎng)老金，其管理仍由各地社會保障部門負(fù)責(zé)，尚未走上專業(yè)化、市場化軌道，基金的保值增值渠道單一，盡心阿玉儲蓄和購買國債。另一方面，轉(zhuǎn)軌成本的消化和個人賬戶基金的平衡運行都依賴于養(yǎng)老基金的投資收益率。對我國養(yǎng)老保險體系改革的設(shè)計和評價在很大程度上是以較高的基金收益率為預(yù)期而進(jìn)行的，其中蘊含的風(fēng)險不容忽視。事實上，投資收益率過低，正是我國目前個人賬戶空轉(zhuǎn)、養(yǎng)老基金入不敷出的重要原因。
三、我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展的對策
(1)擴(kuò)大基金來源的渠道，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高參保率及征繳率。要盡快以非公有制企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點工作對象，擴(kuò)大覆蓋范圍，并同時考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險改革方案，以期將全部城鎮(zhèn)勞動者納入養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，建立多層次的養(yǎng)老保險體系。提高養(yǎng)老金保值增值的能力，實行國有資產(chǎn)變現(xiàn)，發(fā)行社保長期債券，進(jìn)入資本市場等措施，把社?；鹱龃蠓秶２捎枚喾N措施，提高參保率及征繳率。比如加大宣傳力度，提高各界人士的參保意識。對于拖欠保費的企業(yè)加大征繳力度，當(dāng)然還要提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)有能力參保繳費，但一些特別困難的大中型國有企業(yè)，可經(jīng)政府批準(zhǔn)減免繳費或由財政補足;對那些繳費困難的個人參保者，國家可給予適當(dāng)補貼的方法，在一定程度上緩解其繳費的困難。
(2)我國養(yǎng)老保險基金要做到保值增值。我國養(yǎng)老保險基金必須擴(kuò)大投資途徑，主要有以下幾個方面：
第一、購買政府債券和其他金融債券。金融市場中常見的債券有中央政府發(fā)行的國債、地方政府發(fā)行的市政債券、公司發(fā)行的公司債券，還有金融債券和國際債券等。我國目前的債券市場發(fā)展還不充分。在規(guī)模極其有限的債券市場中，國債占了絕對地位，企業(yè)債券總規(guī)模很小。在國債品種中，主要也是短中期債，而且在過去幾年中上市流通的國債很少，目前市場上交易的大多是即將到期的債券，我國債券缺少能夠在穩(wěn)定市場上發(fā)揮主導(dǎo)作用的長期、超長期債券。當(dāng)然，隨著我國債券市場的不斷發(fā)展完善，養(yǎng)老基金會在債券市場上找到越來越多的用武之地。購買政府債券是社?；鹱羁煽康耐顿Y渠道之一。
第二、購買股票和證券投資基金。股票是金融市場中很重要的一種投資工具。與債券投資相比，股票投資的風(fēng)險更大。經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國股票市場已經(jīng)具有一定規(guī)模，基本能夠滿足養(yǎng)老保險投資需要，中國股市正朝著健康、規(guī)范的方向發(fā)展。在養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場的過程中，可以與各類銀行通過多種方式開展合作。一是銀行受托發(fā)行證券投資基金，個人賬戶基金購買證券投資基金間接進(jìn)入證券市場。二是銀行作為賬戶管理人，與個人賬戶基金公司簽訂托管協(xié)議，妥善保管和監(jiān)督管理個人賬戶養(yǎng)老金。三是與社保基金以私募的形式共同發(fā)起設(shè)立封閉式的證券投資社?；?，并委托專業(yè)的基金管理公司來管理，各方按出資比例分享利潤、共擔(dān)風(fēng)險。四是社保基金以投資者身份入主上市公司并進(jìn)入證券市場。五是委托經(jīng)驗豐富、信譽較好的資產(chǎn)投資公司，獨立從事資產(chǎn)管理工作，對社保資金進(jìn)行科學(xué)的投資、專業(yè)化管理。
第三、進(jìn)入海外資本市場。目前，國內(nèi)資本市場不可分散的風(fēng)險主要表現(xiàn)在兩個方面：一是股票市場波動比較大，市盈率水平比較高，股息收益低;二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，固定收益證券市場不發(fā)達(dá)，缺少可以使用的避險工具，這些問題不可能在短期內(nèi)解決。相對于國內(nèi)資本市場，海外有比較發(fā)達(dá)的資本市場、豐富多樣的投資品種、健全的對沖機(jī)制，這些條件均是社?；鹜顿Y組合的必要組成條件。有時。國際市場的資本收益率要高于國內(nèi)市場，特別在國內(nèi)資本相對充裕時，應(yīng)當(dāng)考慮把社保基金適當(dāng)投資于海外資本市場，但同時會面臨比較大的匯率和政治風(fēng)險。
作者： 劉強 來源： 《商情》2013年12期
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