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標(biāo)簽： 社會保險(xiǎn)制度社會保險(xiǎn)社會保險(xiǎn)
顧璟：我國農(nóng)村的社會保險(xiǎn)制度初探
2016-12-01 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),是縮小貧富差距、維護(hù)社會公平、建立惠及全體國民的社會保險(xiǎn)制度之根本所在。
在過去的三十多年里，中國經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，但是中國社會在整個(gè)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了大量的問題，例如貧富差距不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等等，中國社會的發(fā)展面臨著許多考驗(yàn)。我們一方面要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程，另一方面要采取有效措施，縮小貧富差距，維護(hù)社會的公平正義，確實(shí)保證全體國民都能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。最近幾年，不斷有學(xué)者提出中國的發(fā)展已到了一個(gè)危險(xiǎn)的瓶頸期，中國社會各個(gè)方面都到了不得不做出變革的時(shí)候。中國社會如果不做出有效的變革，將難以應(yīng)對當(dāng)前的諸多考驗(yàn)，如此一來，中華民族的福祉堪憂！
此外，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國國民的物質(zhì)生活水平較以往大幅提高，中國國民的權(quán)利意識也漸漸覺醒，人們不再單單追求生存，而是追求活的有尊嚴(yán)、有質(zhì)量。與此相適應(yīng)的是，2004年我國憲法第四次修正案中寫入了保障人權(quán)的條款，人權(quán)的保障逐漸成為整個(gè)社會的共識。要保障人權(quán)，其中一方面就是要為社會成員提供最基本的物質(zhì)生活保障，讓大家“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”，尤其是對于社會中的弱勢群體，更應(yīng)該為他們提供各種基本的生活保障，因?yàn)橹挥斜Ｕ狭松鐣腥鮿萑后w的人權(quán)，整個(gè)社會群體的人權(quán)才真正得以保障。在這樣的背景下，推進(jìn)建設(shè)我國的社會保障體系顯得極為重要，而推進(jìn)建設(shè)我國農(nóng)村的社會保障尤為迫切。
誠然，我國的社會保險(xiǎn)機(jī)制的構(gòu)建已取得了一定的成績，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民眾的需求，尤其是在農(nóng)村，除了醫(yī)療保險(xiǎn)之外，其它保險(xiǎn)制度幾乎是一片空白，就連已有的新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)也尚且存在很多的弊端，亟需發(fā)展和完善。2010頒布的《社會保險(xiǎn)法》中除醫(yī)療保險(xiǎn)涉及新型農(nóng)村合作醫(yī)療以外，其他部分幾乎都排除了占我國總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)民。我們知道，我國自古以來都是一個(gè)農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村問題事關(guān)整個(gè)國家的安定團(tuán)結(jié)和長遠(yuǎn)發(fā)展，特別是在我國當(dāng)前貧富差距不斷擴(kuò)大、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的狀況下，更應(yīng)該加快建設(shè)我國農(nóng)村的社會保險(xiǎn)體系，縮小貧富差距，緩解社會發(fā)展中不斷累積的矛盾。同時(shí)，這也是政府和社會義不容辭的責(zé)任，在之前三十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村為城市的發(fā)展做出了巨大的犧牲，在城市發(fā)展起來和國家富裕起來的同時(shí)決不能忘了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的幸福。
目前的現(xiàn)狀是，我國社會保險(xiǎn)制度建設(shè)存在巨大的差距，城市的國家社會保險(xiǎn)模式已基本建成，而我國的農(nóng)村社會保障實(shí)際上還是以家庭保障為主，農(nóng)村居民應(yīng)對生存風(fēng)險(xiǎn)的基本方式是家庭成員之間的互助，僅有極少一部分農(nóng)村人口被制度化的社會保險(xiǎn)所覆蓋。政府對構(gòu)建農(nóng)村的社會保險(xiǎn)制度投入不足，據(jù)2007年的一組數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)，占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民擁有的政府衛(wèi)生資源年僅有32%，40%左右的城市居民卻擁有68%。政府的相關(guān)財(cái)政支出明顯向城市傾斜，本應(yīng)是調(diào)節(jié)收入差距、維護(hù)社會公平的手段卻導(dǎo)致了差距的擴(kuò)大，引發(fā)了新的社會不公。
我國當(dāng)前農(nóng)村的社會保險(xiǎn)制度是無法令人滿意的，農(nóng)民的社會保險(xiǎn)權(quán)并沒有得到很好的保障，改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果并沒有真正惠及廣大農(nóng)民，同其他許多領(lǐng)域一樣，在社會保險(xiǎn)中，農(nóng)民的利益往往被忽略了。自2008年的金融危機(jī)以來，建設(shè)覆蓋全體國民的社會保障體系被有關(guān)各界反復(fù)提及，如何讓廣大人民，尤其是農(nóng)民真正富裕起來，讓每一個(gè)社會成員都公平地分享到社會發(fā)展的果實(shí)，保證沒有人在前進(jìn)的隊(duì)伍中被遺忘，這是我國政府在未來的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。如果動輒以國情復(fù)雜、人口眾多為理由，繼續(xù)無視我國農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度普遍缺失的現(xiàn)狀，將會影響到我國城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)，不利于我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)也是對我國廣大農(nóng)民的人權(quán)的不尊重。
我認(rèn)為，可以從以下這幾個(gè)方面入手進(jìn)一步構(gòu)建和完善我國農(nóng)村社會保險(xiǎn)機(jī)制，以真正維護(hù)我國廣大農(nóng)民的利益。
（一）加快農(nóng)村社會保險(xiǎn)立法
我國2010年頒行的《社會保險(xiǎn)法》主要涉及的是城市職工的社會保險(xiǎn)，對農(nóng)民的社會保險(xiǎn)問題涉及較少，目前并沒有關(guān)于農(nóng)村社會保險(xiǎn)的統(tǒng)一基本法，有關(guān)這方面的法律文件主要是一些行政法規(guī)和地方性規(guī)章，法律位階較低。鑒于此，有的學(xué)者主張應(yīng)在現(xiàn)有的《社會保險(xiǎn)法》之外，另行建立專門的農(nóng)村社會保險(xiǎn)法。我并不贊同這樣的觀點(diǎn)，我以為應(yīng)該對現(xiàn)有的《社會保險(xiǎn)法》加以修改，而不是“另起爐灶”，另行對農(nóng)村的社會保險(xiǎn)進(jìn)行立法。這樣做一來可以減少立法成本，二來有助于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更加公平合理的社會發(fā)展機(jī)制。
將農(nóng)村社會保險(xiǎn)和農(nóng)民工、失地農(nóng)民的社會保險(xiǎn)確實(shí)納入社會保險(xiǎn)基本法的規(guī)范范疇，逐步提高社會保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，這將有利于解決諸如農(nóng)民工社會保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移續(xù)接等問題，有助于進(jìn)一步完善我國農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度。
（二）加大對農(nóng)村社會保險(xiǎn)的財(cái)政投入
在現(xiàn)代財(cái)政法中，財(cái)政平等已得到世界各國的認(rèn)可。財(cái)政支出應(yīng)平等地分配到社會成員身上，而不是區(qū)別對待，人為地拉大貧富差距。當(dāng)前我國的財(cái)政支出在城市和農(nóng)村之間明顯失衡，政府對農(nóng)村社會保險(xiǎn)的財(cái)政投入十分有限。可以說，“新農(nóng)合”中的報(bào)銷困難以及失地農(nóng)民的社保困難等等都與政府的財(cái)政投入不夠息息相關(guān)。政府應(yīng)加大對農(nóng)村的財(cái)政投入，這其中就包括加大對農(nóng)村社會保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)的財(cái)政投入。一方面可以增加各類補(bǔ)貼，另一方面可以加大相關(guān)制度建設(shè)和人員的培訓(xùn)，這有助于提高有關(guān)人員對社保資金管理的有效性，也有助于改善社保服務(wù)。
（三）加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除戶籍歧視
我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一定歷史時(shí)期特有的產(chǎn)物，其在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)的過程中愈發(fā)顯得格格不入，已嚴(yán)重阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看，破產(chǎn)我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)勢在必行。目前我國農(nóng)村社會保險(xiǎn)之所以如此“慘淡”，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難逃其咎。往往就是因?yàn)閼艏膯栴}，農(nóng)民工四處碰壁，失地農(nóng)民無業(yè)可從，農(nóng)村老人老無所依。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是縮小貧富差距、維護(hù)社會公平、建立惠及全體國民的社會保險(xiǎn)制度之根本所在。
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