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標簽： 政策
啟動老齡產(chǎn)業(yè)的政策引擎何在
2016-12-01 08:00:09
無憂保
【導讀】:我國老齡化特點主要表現(xiàn)在老齡化水平高、速度快，地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村老年人口數(shù)量高于城鎮(zhèn)，未富先老，伴病而老等現(xiàn)象，養(yǎng)老任務(wù)繁重。而現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)卻十分滯后，供需矛盾日益突出。
我國老齡化特點主要表現(xiàn)在老齡化水平高、速度快，地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村老年人口數(shù)量高于城鎮(zhèn)，未富先老，伴病而老等現(xiàn)象，養(yǎng)老任務(wù)繁重。而現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)卻十分滯后，供需矛盾日益突出。
有人把養(yǎng)老供需矛盾的根源，一方面歸結(jié)于老年產(chǎn)業(yè)本身投資大、收益低、回報周期長，另一方面又歸結(jié)于政府重視程度不夠，投入不足，相關(guān)優(yōu)惠政策落實不到位，導致老年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與服務(wù)處于相對單一的尷尬境地，因而業(yè)界致力于呼吁發(fā)展老年事業(yè)需要強有力的政策引擎。目前制約老年事業(yè)發(fā)展的主要掣肘是什么？在未來的發(fā)展中究竟需要怎樣的政策引擎？
關(guān)注老人是最大的民生
我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于老年消費需求，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足，供需矛盾突出；資金來源渠道少，投入資金嚴重不足；地域分布不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展比例失調(diào)；企業(yè)規(guī)模小，影響整體服務(wù)功能的發(fā)揮：服務(wù)項目單一，服務(wù)功能簡單；養(yǎng)老設(shè)施政策不配套、管理、服務(wù)落后；從業(yè)人員素質(zhì)低、知識結(jié)構(gòu)不合理；政策不完善，缺乏市場規(guī)范和行業(yè)標準；市場開發(fā)研究不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，層次不高，發(fā)展不平衡等，這些問題的存在，使我國老齡產(chǎn)業(yè)處于一方面老年人的需求十分龐大，另一方面老年產(chǎn)品和服務(wù)的供給嚴重不足，老齡產(chǎn)業(yè)滯后于人口老齡化的發(fā)展形勢的尷尬境地。
針對老齡產(chǎn)業(yè)的種種問題，中國社工協(xié)會副會長兼秘書長趙蓬奇表示，社會養(yǎng)老問題一定要提升到社會管理創(chuàng)新的角度來重視。國家在社會養(yǎng)老方面有明確的政策，各地在嚴格執(zhí)行政策的前提下，要針對當?shù)夭煌臓顩r，制定切實可行的、可操作性的措施來緩解這個問題，不能眼里只盯著GDP的指標，而放棄應(yīng)當做的事。
“最近，我一直在思考這個問題，也正在學習十八大精神，其中有一條明確提到社會管理的重心問題，社會管理的重心在民生，而在解決民生這個問題上，養(yǎng)老問題又是民生的重中之重，實際上這也是我國強調(diào)社會建設(shè)、社會管理創(chuàng)新的一個重要內(nèi)容?！壁w蓬奇說。
而北京郵電大學區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任茶洪旺向本報記者闡明了這樣一個觀點：老齡產(chǎn)業(yè)是一個特殊產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)的正的外部性、非盈利性與市場性并舉的特點，決定了政府發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮政府主導作用，根據(jù)老年產(chǎn)品的市場屬性分類，按照“公共物品”、“私人物品”和“準公共物品”的不同層次，有所為有所不為。不能把老齡產(chǎn)業(yè)完全市場化?！肮参锲贰鳖I(lǐng)域，包括老年公益服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)社會養(yǎng)老機構(gòu)等在內(nèi)，政府應(yīng)直接供給，或由市場提供而政府購買，向老年人免費提供；對于“準公共物品”和“私人物品”，政府應(yīng)讓位于市場。
茶洪旺說，“對老年人的關(guān)注也是一個很大的民生問題”。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)需要著手解決的問題：一是政策不明朗，政府、社會、市場分工不明確；二是產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃缺失，發(fā)展無序化；三是專業(yè)人才隊伍薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)力支撐不足；四是市場準入制度不健全，產(chǎn)品標準化和服務(wù)規(guī)范化明顯滯后等，這些問題均是發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)面臨的諸多挑戰(zhàn)和困難。
全國老齡辦主任助理、中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長曾琦分析認為，在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進入新階段、人口老齡化呈現(xiàn)矛盾與機遇并存的關(guān)鍵時期，整體推進和不斷加快新時期老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義日漸突出。首先這是貫徹落實黨的十八大精神，解民生之憂的具體體現(xiàn)。黨的十八大報告明確提出了“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的重大戰(zhàn)略部署，在進一步指明老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的同時，要求我們圍繞實現(xiàn)“六個老有”這一重要而迫切的民生問題大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，把積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略部署落到實處。此外，這也是落實科學發(fā)展觀，促進和諧社會構(gòu)建的一個重大戰(zhàn)略舉措，是提高老年人生活質(zhì)量，保障老年人合法權(quán)益的一項重要任務(wù)。
政策重在落實成效
事實上，近年國家對解決老齡化問題從宏觀政策層面已逐漸加以重視。國務(wù)院出臺了《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》等政策；與此同時，民政部出臺了《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見》，鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老事業(yè)；此外，經(jīng)全國人大常委會修改并通過的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》也將于2013年7月1日正式實施，從法律角度進一步加大了對老年人權(quán)益的保障。
然而，一項再好的政策如果不加以落實，最終也只是錦上花、水中月。接受本報記者采訪的相關(guān)人士表示，政策關(guān)鍵要看具體的落實和執(zhí)行效果，而現(xiàn)在一些地方仍把發(fā)展GDP作為主要目標，并沒有把養(yǎng)老等民生事業(yè)納入地方發(fā)展規(guī)劃，而且各地養(yǎng)老水平參差不齊，政策落實情況也不盡相同。
趙蓬奇指出，中央的精神很好，政策也不錯，但是當前一些地方忽略了對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入。另外，地方的一些職能部門都在保護自己部門的利益，拿出自己行業(yè)的一些規(guī)定抵制大的政策，這個太要命了，所以現(xiàn)在大政策得要管住這些小規(guī)定。還有就是社會參與目的不純，不應(yīng)該是功利色彩，而是公益色彩，可現(xiàn)在呢，是功利色彩大于公益色彩，功利色彩掩蓋了公益色彩。
“據(jù)我所知，社會力量想要投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不少，有的在實踐、探討。但在探討的階段，如何讓他們樹立公益理念，在推行過程中政府要有效地規(guī)范、引導，同時要有優(yōu)惠政策支持，幫助其發(fā)展壯大起來。一方面在企業(yè)遇到困難，要幫助他們很好地解決；另一方面要引導規(guī)范，有一些約束。扶持和引導兩方面都解決好，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)才會朝著好的方向發(fā)展?！壁w蓬奇建議。
山東濟南市社會福利院副院長代月鳳卻向本報記者講述了運營中遇到的實際政策壁壘：現(xiàn)在老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有幾個矛盾難以協(xié)調(diào)，從機構(gòu)來看，公辦的入住率高，但設(shè)施有限，開支大，經(jīng)費投入少；民辦的設(shè)施落后，入住率低，后續(xù)難以為繼。民辦養(yǎng)老機構(gòu)，國家不給經(jīng)費，只是給予政策上優(yōu)惠，但有些政策需要民政、建委、財政等多個部門協(xié)調(diào)，政策扶持力度不夠，也影響了社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)的積極性。
濰坊市民政局局長吳海源在接受本報記者采訪時表示，養(yǎng)老事業(yè)能否得以長足發(fā)展，在于三個關(guān)鍵點：領(lǐng)導推動，政策促動，部門聯(lián)動。首先黨政領(lǐng)導一定要重視，一定要想辦法利用社會資源和社會力量，推動政府工作。在中國做什么事都需要政府的重視。二是政策要落實到位，一項好的政策如果不好好執(zhí)行，或執(zhí)行偏了，不如沒有政策。三是部門要加強聯(lián)動協(xié)調(diào)，現(xiàn)在養(yǎng)老既需民政部門的牽頭，又需要醫(yī)療、教育、財政、殘聯(lián)、老齡辦等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，僅靠民政部門的力量有些單薄。
南昌市民政局副局長楊航認為，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)需要從三方面加以重視：一要提高思想認識，加大宣傳力度，倡導新型孝道文化，營造全社會關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)的氛圍。特別是各級黨政領(lǐng)導要充分估計人口老齡化帶來的深刻影響，切實增強應(yīng)對老齡化問題的責任感和緊迫感，把加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作提升到推進科學發(fā)展、促進社會和諧的高度上來，從部門工作提升到黨委政府的全局工作上來，把提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平納入到“民生工程”中來。進一步建立健全“政府領(lǐng)導、民政部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)職能部門齊抓共管、全社會共同參與”的工作領(lǐng)導體制和運行機制，堅持黨政主導，各部門形成合力。
二要切實增加財政投入，建立多元化投入機制。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，建立和完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的財政投入機制，把養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、運營補貼和高齡老人生活補助等經(jīng)費納入本級財政預(yù)算安排，提高老年人尤其是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金，提升老年人購買養(yǎng)老服務(wù)的能力。
充分發(fā)揮政府投資的引導和拉動作用，出臺扶持政策，對養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展資金扶持、用地保障、稅費減免、隊伍培訓等相關(guān)政策進行明確，引導拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，發(fā)展多種融資方式，積極鼓勵社會資金、慈善捐贈等支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，形成多元化的投入機制。
三要規(guī)范行業(yè)管理，提供優(yōu)質(zhì)、文明服務(wù)。有關(guān)部門要制定和完善養(yǎng)老服務(wù)的建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、膳食標準、服務(wù)質(zhì)量、收費標準等行業(yè)標準，對各類養(yǎng)老福利機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織實行社會福利機構(gòu)認證制度，要認真開展服務(wù)質(zhì)量評估和服務(wù)行為監(jiān)督，逐步推進行業(yè)監(jiān)管的規(guī)范化、標準化、制度化。
曾琦則從宏觀層面提出了加大出臺配套政策的建議。在他看來，加大老齡產(chǎn)業(yè)投入，首先要認真貫徹落實國務(wù)院發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄。研究制定、落實引導和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策。鼓勵社會資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。引導老年人合理消費，培育壯大老年用品消費市場。
其次，要促進老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。重視康復(fù)輔具、電子呼救等老年特需產(chǎn)品的研究開發(fā)。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財?shù)确?wù)項目。培育一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務(wù)的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。同時，研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標準，加強老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理。疏通老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。
可探索多種養(yǎng)老發(fā)展模式和政策需求
養(yǎng)老問題既不能完全依賴政府，但也不能脫離政府，如何讓老人有尊嚴地走完人生，不僅要在國家層面加以重視，國家政策要細化，更重要的是落實。同時社會力量也不容忽視，只有政府、企業(yè)、各類社會組織共同參與，老年產(chǎn)業(yè)才能得以長足發(fā)展。
而按照民政部門的思路，“十二五”期間將加大對城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施的投入，建立起省市縣以及農(nóng)村四級養(yǎng)老體系，到“十二五”末，每1000名老人養(yǎng)老床位從目前的19張增加到30張。同時積極探索社會化投融資渠道，鼓勵更多民營資本參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。此外，還將通過學歷教育和在職培訓，打造一支尊老敬老、愛崗敬業(yè)、具有專業(yè)化水平的養(yǎng)老護理員隊伍。還將建立養(yǎng)老機構(gòu)的準入、監(jiān)管和退出機制，確保養(yǎng)老服務(wù)水平的提高和健康發(fā)展。
記者從實際調(diào)查采訪來看，目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)八仙過海，各顯其能的特點，但是究竟哪種模式較好也很難說。接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的相關(guān)人士則從多方面對老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和政策需求進行了探討。
北京市福利彩票發(fā)行中心主任邢曉巍與本報記者曾就此問題進行了探討。他指出，中國的老年公寓多數(shù)是接納能自理的老人，還沒有專門接收不能自理的老人，而不能自理的老人需要很多方面服務(wù)，運營成本較高，一些機構(gòu)不太愿意接納。福彩公益金雖然50%投入養(yǎng)老事業(yè)，依然杯水車薪。
因此他建議實施行業(yè)養(yǎng)老，每個行業(yè)建設(shè)一些養(yǎng)老院或老年公寓，接納本行業(yè)的老人，以此來減輕社會或家庭養(yǎng)老的壓力?！昂芏嗬先俗○B(yǎng)老院以后感到悲哀，心理很凄涼，似乎在那里就是等死，其實不然。如果養(yǎng)老院辦好了，一方面可以讓老人真正老有所養(yǎng)，老有所終；另一方面，老人的精神層面需求也能得到滿足?，F(xiàn)在一些養(yǎng)老院費用很高，屬于特殊階層的享受，一般人住不起。而行業(yè)養(yǎng)老可以適當?shù)鼐徑膺@個問題?！毙蠒晕≌f。
山東煙臺市福利彩票發(fā)行中心主任吳永模也就類似問題接受了本報記者采訪。他認為，解決養(yǎng)老問題，必須探討一些大的課題，比如國家在稅收方面拿出一定的比例向老年產(chǎn)業(yè)傾斜，并將老齡化問題在“十二五”規(guī)劃中重視起來。社會辦福利院國家要增加支持力度，比如減少稅收，對專業(yè)服務(wù)人員給予一定的扶持，加強社工隊伍建設(shè)和專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。還有，要增加彩票公益金的地方提留比例，建設(shè)福利院或老年公寓資金需求量大，而很多地方資金存在很大缺口。養(yǎng)老問題不單是民政一個部門的事，需要各級政府多個職能部門配合，更需要全社會的參與。只有這樣，福彩事業(yè)支持下的養(yǎng)老福利院才會發(fā)揮更大的作用，盡可能讓老人安享晚年。
作為企業(yè)家，梁祥云則從實際需求出發(fā)對養(yǎng)老政策作了這樣的呼吁：我認為，近年國家對老年事業(yè)逐漸重視了起來，也出臺了不少政策，但關(guān)鍵還要看落實效果。執(zhí)行力問題很重要，如果政策執(zhí)行不到位，一會造成資源浪費，二會導致新舊政策難以銜接?，F(xiàn)在經(jīng)常是上面一個政策到了下面就變樣了，而且各地政策五花八門。此外，政策還需更加具體、明確一些，比如一些養(yǎng)老院，政策規(guī)定對水電費減半，每個床位補貼100元錢，但實際上一些地方并沒有完全落實，下邊水電費該怎么收還是怎么收，一些養(yǎng)老院辦不下去，也找不到好的服務(wù)人員，出現(xiàn)惡性循環(huán)。
還有，針對老人的心理疏導和教育也要納入國家規(guī)劃?！拔矣X得養(yǎng)老院其實是一個現(xiàn)象，大多人處于特別被動的狀態(tài)，等著養(yǎng)老。其實應(yīng)該有超前的思想，比如有人進入60歲，就需要引導他們建立一種正確的消費觀，讓他們真正懂得享受生活，”梁祥云表示，當前沒有針對老年觀的教育，譬如老年人如何樂觀面對疾病、死亡等方面的心理教育?，F(xiàn)在失獨老人差不多有一千多萬，在養(yǎng)老院生病了，別人有好幾個兒女輪流去看，但有的老人就沒有人去看，心里會有些悲涼，而且這已成為一個社會問題。因此，針對老年人的生活習慣、心理特點而進行疏導與教育非常重要。其實，現(xiàn)在很多老人有錢，但是他們不知道怎么花。
“現(xiàn)在一些民間活動雖然是政府買單，但很難有始有終，真正去做，這個應(yīng)該呼吁一下，很多時候錢放在這就沒了，也沒人去做。政府官員最多就是去養(yǎng)老院握握手照照相，絕對不會去管具體的事?！绷合樵普f，“我是老年協(xié)會的成員，有時候參加一些會，我就會呼吁很多關(guān)于老年人的實際問題，而有些問題反映到上面，大家都在躲?！?養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的政策建議
曾琦提出了幾點建議。他認為，從宏觀層面來看，當前重點要做好四方面工作：一是盡快出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和配套政策文件，為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律和政策依據(jù)。在出臺相關(guān)扶持政策的同時，要加強監(jiān)督落實，還要充分發(fā)揮中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，建立行業(yè)自律機制，規(guī)范行業(yè)市場行為，促進老齡產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。
二是加快制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要加強對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和內(nèi)在規(guī)律的分析與研究，積極推動我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，為快速發(fā)展我國老齡產(chǎn)業(yè)提出戰(zhàn)略部署，規(guī)范和指導我國老齡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
三是繼續(xù)加大資金投入。進一步完善發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的土地、稅收、信貸、投資等政策；加大對民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的財政、稅收與貸款支持，鼓勵更多的民間資本投入到老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來。
四是確定優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)品服務(wù)研發(fā)。確定優(yōu)先發(fā)展的老齡產(chǎn)業(yè)，對其采取有效的扶持和優(yōu)惠政策。此外，還要加強對老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)的研發(fā)。
曾琦還向記者透露，目前，在國家發(fā)改委和全國老齡辦的大力支持下，我們根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以及《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》確定的重要任務(wù)，正在研究擬定《全國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。可以預(yù)見，隨著這部《綱要》的發(fā)布實施，必將使我國老齡產(chǎn)業(yè)進入統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、規(guī)范發(fā)展、普惠社會的新階段。
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