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李真男：社會分層、收入差異和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的可能取向
2016-12-02 08:00:10
無憂保
【導讀】:養(yǎng)老保險有兩個主要功能：一是平滑跨期消費，二是進行收入分配?；诙糠治?，還將提出未來我國養(yǎng)老保險體制改革的方向。
養(yǎng)老保險有兩個主要功能：一是平滑跨期消費，二是進行收入分配。作為收入分配的一種機制，理應反映出兩種平等原則：橫向平等和縱向平等，前者是指相同“境遇”的人理應從養(yǎng)老保險體制獲得相同的凈收益，而后者則指不同“境遇”的人理應從體制中獲得相異的凈收益。如果“境遇”指收入的話，縱向平等的養(yǎng)老保險體制應該具備一定的累進性，而橫向平等則要求體制不應因為職業(yè)或其他因素造成收益的差異。我國目前實行的是“分層式”的養(yǎng)老保險體制，不同的職業(yè)群體適用不同的規(guī)則，且不談這種“多軌制”帶來的諸如阻礙勞動力流動等弊端，這種體制很可能違反平等原則。這里試圖考察目前的養(yǎng)老保險體制是否從整體上具備累進性，是否存在著職業(yè)間的不平等；如果存在不平等，其原因是什么，是否僅僅是因為規(guī)則不同?；诙糠治?，還將提出未來我國養(yǎng)老保險體制改革的方向。目前對我國養(yǎng)老保險體制的收入分配效應進行分析的文獻還較少。何立新(2007)利用國家統(tǒng)計局2002年的城市住戶調查數(shù)據(jù)，通過對終生養(yǎng)老金純收益的估計，對1997年和2005年的兩次養(yǎng)老保險制度改革的收入分配效應進行了分析。何立新、佐藤宏以及He et al.利用CHIP(1995、2002)數(shù)據(jù)，從年度收入和終生收入兩個角度分析了養(yǎng)老保險體制對收入分配的作用，認為我國養(yǎng)老保險體制在兩種情況下都是累進的。[1][2]朱璐璐、寇恩惠利用江蘇省相關數(shù)據(jù)(1991-2008)對社會保障轉移收入對基尼系數(shù)的影響進行分析，發(fā)現(xiàn)目前的社會保障體系并沒有起到收入分配作用。[3]蔣云赟基于代際核算的框架分析了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對代際不平衡的影響，可以看作對代際之間的不平等分析。[4]另外，國外也有一些文獻就社會保障與收入分配進行研究，比如Liebman(2002)、Coronado et al.(2002)、Fullerton et al.(2005),Brown et al.(2009)等主要就美國的情況進行了研究[5][6][7][8]，Borella(2004)則利用模擬的方法對意大利的情況進行了研究，這些文獻都是以終生收入為基礎。[9]這里主要考察養(yǎng)老保險的代內平等性問題。由于養(yǎng)老保險本身的時間跨度涉及人的工作期和退休期，因而該問題應該基于終生收入的框架。而現(xiàn)階段對于我國養(yǎng)老保險體制的收入分配效應的研究雖然也有基于終生收入的，但是其分析實際上同時包含了代內和代際的雙重效應，從而得出累進性的結論也不為怪。另外這些研究所基于的終生收入概念是實際工資收入，實際上該概念無法全面反映人的整體福利，因此這里所采用的是終生潛在收入。一、我國“分層式”養(yǎng)老保險體制的特點目前我國養(yǎng)老保險體制是所謂的“多軌制”，企業(yè)、機關事業(yè)單位、個體工商戶實行不同的規(guī)則。2005年頒布的《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定了企業(yè)養(yǎng)老金的繳費基數(shù)、繳費比率以及發(fā)放規(guī)則等。當年的月繳費基數(shù)以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY的300%為上限，以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY的60%為下限；繳費比率為28%，企業(yè)負擔20%，個人負擔8%，個人部分進入個人賬戶，企業(yè)部分進入社會統(tǒng)籌賬戶；退休后的基本養(yǎng)老金包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，其計算公式分別如下：基礎養(yǎng)老金=當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY(1+本人平均繳費指數(shù))÷2×繳費年限(含視為繳費年限)×1%個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額÷計發(fā)月數(shù)文件還規(guī)定了城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費和養(yǎng)老金發(fā)放規(guī)則，繳費基數(shù)規(guī)則和企業(yè)職工相同，但是繳費比率為20%，其中8%記入個人賬戶，而發(fā)放規(guī)則和企業(yè)職工相同。至于機關事業(yè)單位，目前基本上實行的還是財政補貼，個人不需繳費，即使事業(yè)單位已經開始改革，但也只是小部分。至于補貼的比例，主要是以工齡為依據(jù)，以工資為基礎，比如工作35年以上的事業(yè)單位工作人員的補貼為職務工資和津貼的90%，而同樣工作年限的機關工作人員的補貼則是基礎工資和工齡工資全額發(fā)放，另外加職務工資和級別工資的88%。
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