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標簽： 社會
養(yǎng)老保障的本質是社會分配
2016-12-02 08:00:10
無憂保
【導讀】:社會保險的制度安排在這40年中一定發(fā)生了很多變化，而社會保險制度的變化，又是因為受到了整個社會—經(jīng)濟的大環(huán)境發(fā)生變化的影響。
李先生從20歲開始參加工作，同時也參加了養(yǎng)老保險。經(jīng)過40年的勞動生涯，期間一直在繳納養(yǎng)老保險費。然后到60歲退休，開始領取養(yǎng)老金——我們現(xiàn)在來討論一個問題，在40年的參保過程中，社會保險的制度安排有沒有發(fā)生過變化？李先生工作40年后退休時領取的養(yǎng)老金，還是40年前參加社會保險時得到的那個承諾嗎？如果我們歷史地去考慮這個問題，得出的結論一定是：李先生參保40年后領取的養(yǎng)老金，肯定會與40年前給出的承諾有很大的差別。因為社會保險的制度安排在這40年中一定發(fā)生了很多變化，而社會保險制度的變化，又是因為受到了整個社會—經(jīng)濟的大環(huán)境發(fā)生變化的影響。那么，我們可以得出一個結論，決定李先生退休時能夠領取多少養(yǎng)老金的最主要的影響因素實際上是：他所生活在其中的國家或社會，在他退休的當時能夠創(chuàng)造多大規(guī)模的財富，以及這些財富將怎樣分配。正因為如此，我們不能把自己“圈”在一個純粹的“保險”框架中來討論問題。也就是說，不能總是討論怎么收保險費，怎么發(fā)養(yǎng)老金；尤其是不能單單考慮：怎樣使保險費收得越來越多，而養(yǎng)老金發(fā)得越來越少。從單純的“保險”的框架出發(fā)，其生存和發(fā)展的條件有二：其一，參保的人越來越多，這意味著收取的保險費也越來越多；其二，有良好的投資環(huán)境，這意味著積累的保險基金可以用于投資以達到保值增值的目的。但是，當今世界社會—經(jīng)濟大環(huán)境的變化，恰恰是向不利于“保險”的方向發(fā)展的。首先，人口結構中“少子老齡化”的發(fā)展趨向，使得參保的人不會越來越多，而是越來越少。其次，世界金融風暴造成的經(jīng)濟危機，使得投資增值的風險越來越大，收益越來越不穩(wěn)定。在這樣的社會—經(jīng)濟大背景下，單純的“保險”依然可以生存，是因為保險的標的是一個固定的金額，多少年之后，保險公司只要兌現(xiàn)了當年簽下的合同上承諾的金額，就完成了這筆交易。至于當年承諾的金額，現(xiàn)實的購買力究竟如何，保險公司是可以不負責任的。因此，保險公司只要做好精算，便可以確保無虞。然而，國家的“社會保險”，與單純的“保險”是不一樣的，社會保險保障的是公民的基本生活水平。也就是說，在參保繳費的幾十年中，因為通貨膨脹和社會平均收入水平提高，貨幣的購買力會發(fā)生變化，所以國家的社會保險制度的養(yǎng)老金標準也要隨之發(fā)生變化，養(yǎng)老金的下限或底線一定要能夠確保公民的基本生活水平。也正因為如此，國家的社會保險制度強調的是“三方籌資”，除了單位繳費、個人繳費之外，還有國家財政保底。這就是說，養(yǎng)老保障本質是社會分配。撇開國家的責任來談“收多少、發(fā)多少”，是沒有意義的。更深入一層，所謂多少人養(yǎng)多少人“老年贍養(yǎng)比”意義也不大，因為其間還有一個決定性的因素，就是“勞動生產率”。
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