0571-22931819
徐舒:養(yǎng)老金“雙軌制”對城鎮(zhèn)居民生命周期消費(fèi)差距的影響
2016-12-02 08:00:10
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【導(dǎo)讀】:引言與文獻(xiàn)回顧近年來，有關(guān)公務(wù)員(包括機(jī)關(guān)及事業(yè)單位職工，下同)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇差別過大的現(xiàn)象引起了社會的廣泛關(guān)注。
一、引言與文獻(xiàn)回顧近年來，有關(guān)公務(wù)員(包括機(jī)關(guān)及事業(yè)單位職工，下同)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇差別過大的現(xiàn)象引起了社會的廣泛關(guān)注。2011年與2012年兩會期間，養(yǎng)老金制度改革更成為媒體與群眾討論的焦點(diǎn)。雖然自2005年起，國家已連續(xù)六年七次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，但城鎮(zhèn)企業(yè)職工與公務(wù)員間的退休金差距并沒有因此而減少。2010年《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2004年我國企業(yè)職工的人均年離退休金為8030元，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位職工的人均年離退休金為14374元，二者相差6344元；到2009年，我國企業(yè)職工的人均年離退休金提高到14747元，而機(jī)關(guān)與事業(yè)單位職工的人均年退休金則上升到21957元，二者差距擴(kuò)大到7210元。造成我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工與公務(wù)員養(yǎng)老金待遇存在顯著差異的根本原因，在于我國目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和城鎮(zhèn)企業(yè)職工間不同的養(yǎng)老制度安排，即俗稱的養(yǎng)老金“雙軌制”。在“雙軌制”下，城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行社會保險制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行福利性質(zhì)的養(yǎng)老金制度。前者在退休前需要每月按工資的一定比例繳納養(yǎng)老保險，分別建立社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，退休后的養(yǎng)老金待遇與地區(qū)平均工資水平、個人退休前工資水平以及個人賬戶余額相聯(lián)系；后者既不實(shí)行社會統(tǒng)籌也不建立個人賬戶，退休后的養(yǎng)老金待遇直接與本人退休前的工資收入掛鉤。不可否認(rèn)，養(yǎng)老金“雙軌制”對收入分配的公平性具有負(fù)面影響：一方面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工在退休前需按月繳納養(yǎng)老保險，而公務(wù)員無需繳費(fèi)；另一方面，二者在退休后的養(yǎng)老金收入存在巨大差別。一般而言，企業(yè)職工的退休金只占其退休前工資的40%—60%，而公務(wù)員養(yǎng)老金則由國家財(cái)政和單位按退休前工資的70%—90%支付，且能夠根據(jù)在職公務(wù)員工資上調(diào)而提高。[1]所以即使退休前工資相差無幾，退休后企業(yè)職工退休金也只有公務(wù)員的二分之一。由于我國在職公務(wù)員的平均工資高于企業(yè)職工，養(yǎng)老金“雙軌制”意味著退休后二者的收入差距將進(jìn)一步顯著擴(kuò)大，并由此導(dǎo)致以消費(fèi)為度量的生活水平差距拉大。養(yǎng)老金財(cái)富作為勞動者生命周期收入的重要組成部分，對個體的消費(fèi)和儲蓄行為有重要影響。養(yǎng)老金財(cái)富的差別不僅會直接引起退休后收入與消費(fèi)水平的差異，同時也會間接影響二者在退休前的消費(fèi)、儲蓄和家庭財(cái)富積累，從而對個體或家庭一生的福利產(chǎn)生影響。由此引出的一個問題是：在當(dāng)前制度安排下，公務(wù)員與企業(yè)職工在生命周期中的消費(fèi)差距，多大程度上是由于養(yǎng)老金差別引起的呢？定量回答該問題有助于理解養(yǎng)老金“雙軌制”對企業(yè)職工消費(fèi)，尤其是退休后消費(fèi)的抑制作用，并從家庭消費(fèi)和效用角度測度養(yǎng)老金“雙軌制”的非公平性。[2]上述問題不能通過簡單比較數(shù)據(jù)中公務(wù)員與企業(yè)職工退休前后的消費(fèi)差距來回答。其原因在于數(shù)據(jù)中觀測到的二者的消費(fèi)差距是諸多因素共同作用的結(jié)果。除養(yǎng)老金差別外，至少有兩方面因素會對公務(wù)員與企業(yè)職工的消費(fèi)行為產(chǎn)生重要影響：一是個體的收入變化路徑，包括收入水平、收入增長速度以及收入風(fēng)險。由于公務(wù)員與企業(yè)職工在收入變化路徑上存在顯著差別，即使不存在養(yǎng)老金“雙軌制”，二者的消費(fèi)支出也不盡相同。二是群體間的異質(zhì)性偏好，包括不同的風(fēng)險規(guī)避系數(shù)、主觀折現(xiàn)率以及遺贈動機(jī)。在其他因素相同的情況下，異質(zhì)性偏好也會造成公務(wù)員與企業(yè)職工不同的消費(fèi)和儲蓄行為。因此，要正確識別出養(yǎng)老金“雙軌制”對公務(wù)員和企業(yè)職工在生命周期中消費(fèi)差距的影響，需要在統(tǒng)一框架下考慮上述各因素的作用。從這一角度出發(fā)，本文在生命周期模型框架下考察養(yǎng)老金“雙軌制”對公務(wù)員與企業(yè)職工生命周期消費(fèi)差距的影響。模型綜合考慮了公務(wù)員與企業(yè)職工不同的養(yǎng)老金替代率、收入變化路徑和異質(zhì)性偏好，并采用似然矩方法(Method of Simulated Moment，MSM)估計(jì)模型參數(shù)。在此基礎(chǔ)上，通過反事實(shí)模擬定量分解出了養(yǎng)老金“雙軌制”對公務(wù)員和企業(yè)職工生命周期消費(fèi)差距的影響。研究結(jié)果表明，享有與公務(wù)員相同的養(yǎng)老金替代率將使得企業(yè)職工生命周期的平均消費(fèi)增加4.84%，并且對于財(cái)富水平越低的企業(yè)職工，該促進(jìn)效應(yīng)越明顯。同時，養(yǎng)老金“雙軌制”能解釋公務(wù)員與企業(yè)職工生命周期中24.3%的消費(fèi)差距。既有文獻(xiàn)對養(yǎng)老金問題的研究主要集中在養(yǎng)老金財(cái)富變化對家庭消費(fèi)和儲蓄行為的影響上。在研究手段上，近期的研究通常通過尋找制度變化的自然實(shí)驗(yàn)，運(yùn)用政策評估(Policy Evaluation)手段測度養(yǎng)老金政策變化引致的家庭消費(fèi)或儲蓄變動。在這類文獻(xiàn)中，Attanasio & Brugiavini(2003)以及Attanasio & Rohwedder(2003)的研究最具代表性。前者利用意大利1992年的養(yǎng)老金政策改革，采取倍差法估計(jì)表明養(yǎng)老金財(cái)富的下降會提高家庭的儲蓄率，并且該效應(yīng)在35歲—45歲個體中最強(qiáng)；后者利用英國三次養(yǎng)老金改革的自然實(shí)驗(yàn)，驗(yàn)證了養(yǎng)老金財(cái)富與私人儲蓄間的替代性，表明養(yǎng)老金財(cái)富對家庭儲蓄的替代作用總體呈現(xiàn)隨年齡增長而增加的趨勢。Bottazzia et al.(2006)同樣利用意大利的養(yǎng)老金改革，從養(yǎng)老金替代率角度證明了預(yù)期養(yǎng)老金水平與私人財(cái)富間的相互抵銷作用(offset)，且個體對自身養(yǎng)老金水平的認(rèn)知越準(zhǔn)確，該抵銷作用就越強(qiáng)。Engelhardt& Kumar(2011)采用美國HRS數(shù)據(jù)的研究進(jìn)一步驗(yàn)證了養(yǎng)老金財(cái)富對私人儲蓄的擠出效應(yīng)，并表明該擠出效應(yīng)主要集中在財(cái)富分布的高分位數(shù)上。國內(nèi)學(xué)者對養(yǎng)老金問題的研究還相對有限。封進(jìn)(2004)較早測算了我國1997年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革的收入分配效應(yīng)，表明改革提高了各代人的養(yǎng)老金純受益，縮小了代際不平衡，但加大了高年齡組的代內(nèi)不平衡。何立新等(2008)的研究較具代表性。他們采用與Attanasio & Brugiavini(2003)類似的做法，在DID框架下研究了1995-1997年間我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革引起的養(yǎng)老金財(cái)富變化對家庭儲蓄率的影響。結(jié)果表明，養(yǎng)老金財(cái)富對家庭儲蓄存在顯著的替代效應(yīng)，且這一效應(yīng)平均在-0.4—-0.3。此外，近期也有部分文獻(xiàn)針對如何降低公務(wù)員與非公務(wù)員養(yǎng)老金待遇差距、促進(jìn)養(yǎng)老金的公平性提出了不同的建議(鄭秉文等，2009；程恩富、黃娟，2010)。本文的研究與上述文獻(xiàn)存在三方面區(qū)別：首先，在研究內(nèi)容上，本文關(guān)注的是養(yǎng)老金“雙軌制”對公務(wù)員和企業(yè)職工兩個群體間消費(fèi)差距的影響，而傳統(tǒng)DID方法識別出的是處理組的平均處理效應(yīng)(ATT)，即政策變化對受干預(yù)群體消費(fèi)或儲蓄的影響。其次，在研究手段上，本文嚴(yán)格建立在生命周期模型理論框架下，同時充分考慮了公務(wù)員與企業(yè)職工在模型參數(shù)上的異質(zhì)性。最后，在計(jì)量估計(jì)方法上，文章使用了計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)構(gòu)估計(jì)方法(Structural Estimation)獲得模型參數(shù)，在此基礎(chǔ)上通過政策模擬定量分解出養(yǎng)老金“雙軌制”對公務(wù)員和企業(yè)職工生命周期消費(fèi)差距的影響。
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