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養(yǎng)老保險改革不妨“分兩步走”
2016-12-02 08:00:10
無憂保
【導讀】:昨日有報道稱，中國養(yǎng)老保險制度的整體改革方案設計已經(jīng)啟動，其內(nèi)容涉及破除養(yǎng)老金雙軌制、做實空賬、提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層級與養(yǎng)老基金入市投資等多方面。據(jù)稱，今年上半年就要拿出相關改革方案。
昨日有報道稱，中國保險制度的整體方案設計已經(jīng)啟動，其內(nèi)容涉及破除養(yǎng)老金雙軌制、做實空賬、提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層級與養(yǎng)老基金入市投資等多方面。據(jù)稱，今年上半年就要拿出相關改革方案。
養(yǎng)老金是老百姓的“保命錢”，像上述四個問題，都是涉及面極廣的重大改革，相關方案堪稱我國養(yǎng)老保險的“頂層設計”。無疑，這些問題都是需要解決的。但我們認為，這種改革一定要按照循序漸進的原則進行，即使拿出方案，也務必廣泛征求意見、匯聚民智，切不可急于求成。比如，“破除”養(yǎng)老金雙軌制，就存在一個平穩(wěn)銜接的問題。
目前，我國確實存在機關事業(yè)單位與職工養(yǎng)老金的雙軌制。有數(shù)據(jù)說，2012年全國企業(yè)職工養(yǎng)老金平均1900元，而同期機關事業(yè)單位人員退休金是其2倍到3倍，兩者差距明顯。有人評論說，“雙軌制被視為養(yǎng)老制度的最大不公”。
雙軌制算不算“最大不公”呢？這要從其來龍去脈說起。在多年的計劃及改革開放之初，我國的養(yǎng)老制度是“單軌制”的，即個人的養(yǎng)老金是依附于單位的，機關干部、國企職工等屬于“有單位”的，就有養(yǎng)老金，大家養(yǎng)老金也差不多。然而，隨著經(jīng)濟的及勞動力流動的增加，這種“單軌制”問題越來越突出。其一，私營企業(yè)、個體戶、自由職業(yè)者等大量沒有傳統(tǒng)意義上“單位”的勞動者沒有養(yǎng)老金。其二，市場競爭優(yōu)勝劣貸，部分企業(yè)倒閉，職工沒了“單位”，也就沒了養(yǎng)老金。其三，勞動者從國企跳槽、下海，很可能變成沒有“單位”，沒了養(yǎng)老金。
顯然，傳統(tǒng)的“單軌制”面很窄(只有機關事業(yè)單位及國企有)、嚴重依附于單位(跳槽將失去養(yǎng)老保險)難以適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，必須建立一種獨立于單位之外的養(yǎng)老保障體系。經(jīng)過一段時間的摸索，1997年，我國正式建立了“社會統(tǒng)籌加個人賬戶”的企業(yè)養(yǎng)老保險制度。由此，單軌制變成了雙軌制，使高門檻的“單軌制”下大量沒有傳統(tǒng)單位的勞動者有了穩(wěn)定的養(yǎng)老保障，便利了勞動者的自由流動，成為社會極為重要的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器。目前，退休金確實比機關退休金低，但大量職工從過去沒有養(yǎng)老保障到實現(xiàn)有保障，這一價值應該予以充分肯定。
由此看來，在看到雙軌制不合理的一面的同時，我們也不能簡單地認為它就是“最大的不公”，特別是目前仍有大量農(nóng)民工、個體戶尚未納入到職工養(yǎng)老保險情況下，“應保盡?！倍皇呛唵蔚匾捌瞥彪p軌制，可能是我國養(yǎng)老保險建設中更迫切的任務。
當然，這并不是說“雙軌制”的改革就應放緩。要解決雙軌制，其核心是要讓兩者制度銜接、待遇相近。目前如果一下要“破除”，要么是大幅提高社保養(yǎng)老金，這涉及大幅提高企業(yè)繳費水平，在我國社保負擔已相當高的情況，并不現(xiàn)實；要么是大幅降低機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金，這不符合改革要平穩(wěn)銜接的原則，也不可行。
我們認為，改革不妨分兩步走。第一步是養(yǎng)老制度上的銜接，即機關事業(yè)單位建立“基本養(yǎng)老+職業(yè)年金”的模式，與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老+企業(yè)年金”的模式互通，大家都在統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險基礎上，機關事業(yè)單位未來的養(yǎng)老權益通過“職業(yè)年金”顯性化，而對企業(yè)現(xiàn)有的“企業(yè)年金”，則提供更多的稅收等優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展“企業(yè)年金”。第二步，在兩者待遇逐步接近的基礎上，在適當條件下最終水到渠成地合二為一，實現(xiàn)“一軌制”。
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