0571-22931819
標(biāo)簽： 養(yǎng)老保險(xiǎn)改革保險(xiǎn)養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)
法國經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的啟示：逐步消解養(yǎng)老雙軌制
2016-12-02 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:法國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在其發(fā)展早期具有高福利性質(zhì)，但從20世紀(jì)70年代開始，在人口結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟(jì)預(yù)算壓力下，政府開始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行調(diào)整和改革。改革進(jìn)程體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：堅(jiān)持現(xiàn)收現(xiàn)付型保險(xiǎn)的根本地位、注重保障弱勢(shì)群體的養(yǎng)老利益、逐步破除公共部門的養(yǎng)老特權(quán)。我國應(yīng)吸取法國的教訓(xùn)，審慎確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水...
原題：法國制度對(duì)中國的啟示
[摘要]法國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在其早期具有高福利性質(zhì)，但從20世紀(jì)70年代開始，在人口結(jié)構(gòu)失衡和預(yù)算壓力下，開始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行調(diào)整和改革。改革進(jìn)程體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：堅(jiān)持現(xiàn)收現(xiàn)付型保險(xiǎn)的根本地位、注重弱勢(shì)群體的利益、逐步破除公共部門的養(yǎng)老特權(quán)。我國應(yīng)吸取法國的教訓(xùn)，審慎確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平，以避免公共財(cái)政被養(yǎng)老保險(xiǎn)赤字所裹挾。并且可以借鑒法國經(jīng)驗(yàn)，一方面發(fā)布高瞄準(zhǔn)度的“微型福利政策”保障弱勢(shì)群體的養(yǎng)老利益，另一方面以積極的態(tài)度逐步消解機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老特權(quán)。
[關(guān)鍵詞]法國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；養(yǎng)老雙軌制；社會(huì)公平
（一）法國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程的特點(diǎn)
法國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度根植于社會(huì)連帶理念。COR在《養(yǎng)老保險(xiǎn)改革導(dǎo)航報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“法國的制度應(yīng)該以再分配和社會(huì)連帶為基礎(chǔ)” [13]，這句話凝煉地概括了支配法國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程的靈魂，其具體表現(xiàn)為以下三個(gè)特點(diǎn)：
1.始終以負(fù)擔(dān)再分配功能的現(xiàn)收現(xiàn)付型保險(xiǎn)為基本模式
《養(yǎng)老保險(xiǎn)改革導(dǎo)航報(bào)告》指出，政府會(huì)“拯救再分配性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度” ，因?yàn)椤胺▏T造的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是以代際團(tuán)結(jié)為核心的”。歷史上，法國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直以帶有再分配功能的現(xiàn)收現(xiàn)付型保險(xiǎn)為主（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)CNAV以及兩個(gè)強(qiáng)制補(bǔ)充保險(xiǎn)AGIRC和ARRCO都采用現(xiàn)收現(xiàn)付型）。雖然2003年改革引入了資本積累型養(yǎng)老保險(xiǎn)（一個(gè)強(qiáng)制補(bǔ)充保險(xiǎn)RAFP以及兩個(gè)任意保險(xiǎn)PERP和PERCO），但引入資本積累型保險(xiǎn)“并不會(huì)動(dòng)搖今天現(xiàn)收現(xiàn)付型與資本積累型之間的平衡”，換言之，對(duì)資本積累型保險(xiǎn)的引入并不會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付型保險(xiǎn)大廈的傾覆。
2.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保障
為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的平衡，不得不逐步降低基本保險(xiǎn)的替代率。但是保障社會(huì)弱勢(shì)群體享有正常的生活，仍然是不可化約的目標(biāo)。改革者對(duì)社會(huì)的其他弱勢(shì)群體同樣盡力給予照顧。比如從事繁重勞動(dòng)職業(yè)的勞動(dòng)者，以及很早就參加工作因而少有閑暇享受生活的勞動(dòng)者，還有派出型的公務(wù)員，他們都可以享受提前退休的優(yōu)待；女性勞動(dòng)者可能因?yàn)樯袛喙ぷ鳎瑸榱吮Ｕ橡B(yǎng)老金的計(jì)算不受此影響，產(chǎn)假期間的補(bǔ)貼也被納入最后養(yǎng)老金的核算基數(shù)的計(jì)算；對(duì)于失業(yè)者，甚至可以免繳最多6個(gè)季度的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以盡量避免短時(shí)間失業(yè)給勞動(dòng)者的養(yǎng)老金核算造成影響。這些細(xì)致的制度設(shè)計(jì)可能并不那么引人注目，但卻傳遞了政府照顧弱勢(shì)群體的理念，從而增加改革方案的潤(rùn)滑度，降低法國民眾對(duì)“緊縮”措施的抵觸心理。
3.縮減公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特權(quán)
公共部門的養(yǎng)老特權(quán)問題幾乎貫穿了法國最近20年的所有養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，其有礙社會(huì)公平正義、違背社會(huì)連帶理念，特別是當(dāng)法國處于危機(jī)之時(shí)，沒有任何理由能夠允許公務(wù)員和國企員工置身事外不與普通民眾一道共克時(shí)艱。從1995年改革開始，政府就希望統(tǒng)一公私部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2003年改革統(tǒng)一了兩者獲取全額養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限，公私部門的養(yǎng)老金重估也都與物價(jià)掛鉤，2010年改革又統(tǒng)一了兩者的退休年齡以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率。自此，法國公共部門的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)非常接近私立部門。①
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