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民生發(fā)展警惕高福利陷阱
2016-12-02 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:我國民生發(fā)展正處于從民生保障向民生改善的過渡期,依然面臨“低福利、低消費(fèi)”的困局。相比之下,現(xiàn)階段的中國需要探討的并非高福利是否可行,而是如何補(bǔ)上歷史欠賬,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的“社保制度網(wǎng)”。
·我國民生發(fā)展正處于從民生保障向民生改善的過渡期，依然面臨“低福利、低消費(fèi)”的困局?！っ裆坏扔诟＠つ孔非蟪案＠瑒t會(huì)“欲速則不達(dá)”?！は饷裆[憂，開拓民生發(fā)展新路，應(yīng)遵循“主導(dǎo)，多元制衡”的行動(dòng)框架。日前，北京師范大學(xué)民生發(fā)展報(bào)告課題組撰寫的《2013中國民生發(fā)展報(bào)告》正式發(fā)布，報(bào)告對(duì)新化過程中的民生隱憂進(jìn)行了新的總結(jié)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我國的民生發(fā)展依然面臨“低福利、低消費(fèi)”的困局，而提高福利水平，中國是否要走西歐“從搖籃到墳?zāi)埂钡拇笳?、高福利模式？在消解民生隱憂，開拓民生發(fā)展新路的過程中，應(yīng)構(gòu)建怎樣的民生行動(dòng)框架，成為眾說紛紜的焦點(diǎn)。歐債危機(jī)：“高福利”之下的民生困境一個(gè)時(shí)期以來，發(fā)酵于希臘的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)出現(xiàn)了持續(xù)惡化的傾向。今年5月以來，這場(chǎng)“債務(wù)風(fēng)暴”因法國大選、希臘大選和西班牙銀行業(yè)危機(jī)再次蔓延。不難看出，歐債危機(jī)是一系列長期性、制度性缺陷以及外界客觀沖擊等因素綜合作用的結(jié)果，這些因素包括全球性金融危機(jī)沖擊，歐盟國家財(cái)政政策和貨幣政策不統(tǒng)一，救助措施不及時(shí)、不到位等?！叭欢高^民生視角研究發(fā)現(xiàn)，歐洲國家普遍推行的高福利分配模式和高標(biāo)準(zhǔn)體系，造成長期國家財(cái)政赤字負(fù)有不可推卸的責(zé)任。換句話說，希臘等國之所以會(huì)由于財(cái)政負(fù)擔(dān)過重而深陷債務(wù)危機(jī)，根本原因在于過高的福利政策和老齡化問題?！薄?013中國民生發(fā)展報(bào)告》主編、北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍說。歐債危機(jī)的蔓延又加劇了民生困境?！斑@是因?yàn)?，社?huì)福利保障具有剛性特征，上調(diào)容易下調(diào)難，一旦在經(jīng)濟(jì)增長減緩或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)遇到財(cái)政支出水平上升的壓力，極易引發(fā)局部甚至全社會(huì)動(dòng)蕩。”唐任伍說。唐任伍分析，在歐洲，各國社會(huì)福利保障支出占GDP的比重約為30%，有的國家，社會(huì)福利保障支出占GDP的比重將近50%。在經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期，這種“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ象w系能夠提高居民生活品質(zhì)。一旦經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政不堪重負(fù)，當(dāng)政府為了維持高福利而不斷舉債時(shí)，這種高福利模式就可能釀成主權(quán)債務(wù)危機(jī)。解決民生問題是世界各國施政的核心，它事關(guān)民心向背、國家穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展。但是，保障和改善民生，一定要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國情實(shí)際，循序漸進(jìn)。從理論層面來看，民生發(fā)展可以分為三個(gè)階段，即民生保障階段、民生改善階段和民生發(fā)展階段。每一個(gè)階段對(duì)應(yīng)人的不同需求：民生保障階段對(duì)應(yīng)馬斯洛需求中的第一和第二層次，也就是解決生理和安全需求；民生改善階段，主要解決馬斯洛需求中的第三、第四層次，即情感與歸屬需求、尊重需求；民生發(fā)展階段，主要解決馬斯洛需求中的最高層次，即人的自我實(shí)現(xiàn)需求?！澳壳?，我國民生發(fā)展處于從民生保障向民生改善過渡的時(shí)期?！碧迫挝檎J(rèn)為。專家指出，目前，我國還是個(gè)發(fā)展中國家，從總體上來看，福利水平較低，談不上“高福利”，但前車之鑒不可掉以輕心?！案＠s超”：再分配目標(biāo)不能與增長脫節(jié)今年年初，國家統(tǒng)計(jì)局公布，2012年我國基尼系數(shù)為0.474，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國[微博]規(guī)定的0.4的警戒線。國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂指出，我國加快改革、縮小收入差距具有緊迫性(見上表).目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。縮小貧富差距，保障和改善民生，是否要發(fā)展福利主義，追求超前福利？從歷史視角來看，拉美發(fā)展過程中“福利趕超”模式帶來的教訓(xùn)可以給我們更多的啟示。二戰(zhàn)后，拉美國家經(jīng)歷了一段經(jīng)濟(jì)高速增長期，此后卻陷入了低工資、低產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和高外貿(mào)依存度的“兩低一高”發(fā)展困境。突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長放緩，收入差距增大，社會(huì)矛盾尖銳。為擺脫困境，拉美國家選擇了“福利趕超政策”，最終使得拉美落入了“增長陷阱”，“拉美化”一度成為概括這一地區(qū)貧富懸殊、失業(yè)率居高不下、社會(huì)矛盾難以緩解等種種發(fā)展困境的代名詞。以巴西為例，數(shù)據(jù)顯示，1970-1994年，巴西每年GDP的40.21%用于政府支出，其中三分之一用于社會(huì)保障及其他福利支出。而與這么高的社會(huì)支出相對(duì)應(yīng)的，是這個(gè)時(shí)期財(cái)政赤字水平達(dá)到GDP的8.08%，超過拉美平均赤字水平的3倍。國民經(jīng)濟(jì)研究所所長指出，在拉美各國，福利政策中一個(gè)核心的內(nèi)容，就是試圖通過政府主導(dǎo)的收入再分配和超出財(cái)政承受能力的補(bǔ)貼政策，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的福利制度和保障制度。正是這種“福利趕超”，導(dǎo)致了財(cái)政赤字、債務(wù)危機(jī)、金融危機(jī)、增長停滯等一系列的不良后果，使經(jīng)濟(jì)掉入“陷阱”。樊綱分析說，“福利趕超”的核心是再分配。但當(dāng)再分配目標(biāo)與增長脫節(jié)，特別是發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀政策以及市場(chǎng)機(jī)制因再分配目標(biāo)而發(fā)生扭曲，從而不利于就業(yè)創(chuàng)造和初次分配的時(shí)候，再分配目標(biāo)不但難以實(shí)現(xiàn)，反而更加惡化了?！吧罡辉?、社會(huì)平等、少有教育、老有所養(yǎng)，所有這些應(yīng)該說都是好的東西?！狈V指出，“但是人們往往會(huì)忘記，這些是發(fā)展的目標(biāo)與結(jié)果。”在一個(gè)社會(huì)還沒有發(fā)展起來的時(shí)候，人們的基本物質(zhì)生活水平還很低，過早地照搬發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的東西，反倒可能使發(fā)展的進(jìn)程陷于停滯，最終反而實(shí)現(xiàn)不了這些目標(biāo)，或者推遲實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。中國過去平均主義、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明了這一點(diǎn)，拉美國家的“停滯”的十年也證明了這一點(diǎn)?！懊裆坏扔诟＠?，”唐任伍也表示，“盲目追求超前福利，則會(huì)‘欲速則不達(dá)’?！倍嘣坪猓鹤邼u進(jìn)式改善民生之路“忽視發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)趕超、忽視財(cái)政限制的福利趕超、忽視市場(chǎng)機(jī)制的政府主導(dǎo)是我們應(yīng)當(dāng)從拉美民生發(fā)展中汲取的教訓(xùn)。”樊綱指出，拉美“福利趕超”模式給我們一個(gè)最大的啟示，那就是提高社會(huì)保障水平應(yīng)與發(fā)展階段相適應(yīng)。社會(huì)保障水平為何要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適應(yīng)？中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曉晶分析說，首先，快速提高社會(huì)保障水平會(huì)增加勞動(dòng)成本。而勞動(dòng)成本的上升，一方面不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，另一方面也會(huì)削弱國際競(jìng)爭(zhēng)力、影響產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，二者都不利于中國的長期增長。其次，過快提高社會(huì)保障水平會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。作為發(fā)展中國家，中國仍然面臨財(cái)力的限制，不能與發(fā)達(dá)國家比高福利?！笆聦?shí)上，考慮到中國大量的綜合負(fù)債以及未來老齡化問題，財(cái)政方面是有隱憂的。因此，要調(diào)動(dòng)國家-市場(chǎng)-社會(huì)三方的共同力量，形成個(gè)人、政府以及非政府組織等第三部門共同負(fù)擔(dān)社會(huì)性支出的格局。”張曉晶說。由于經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展的失衡，當(dāng)前，社會(huì)上出現(xiàn)了要求政府承擔(dān)更多責(zé)任的呼聲，即政府應(yīng)該調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)性支出，在提供公共產(chǎn)品與服務(wù)方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，使低收入人群也能獲得均等化的服務(wù)。這種呼聲在當(dāng)前階段有其必要性和合理性。目前，我國教育、醫(yī)療、住房等民生問題依然比較突出，民生發(fā)展水平很低，彌補(bǔ)歷史欠賬迫在眉睫。但專家提醒，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的同時(shí)也要重視政府責(zé)任的限度及“政府失靈”問題。未來，我國民生發(fā)展應(yīng)該遵循怎樣的模式？湖北省政策研究室主任趙凌云認(rèn)為，要構(gòu)建政府主導(dǎo)、國民共建共享的民生社會(huì)模式?！?013中國民生發(fā)展報(bào)告》也指出，未來消解民生隱憂，開拓民生發(fā)展新路，應(yīng)當(dāng)遵循“政府主導(dǎo)，多元制衡”的行動(dòng)框架。“所謂多元制衡就是除了政府主導(dǎo)外，還應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的自主調(diào)節(jié)作用，在制約政府權(quán)力的同時(shí)緊密合作，形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人等多元參與的民生發(fā)展格局?！碧迫挝檎f。唐任伍認(rèn)為，政府要通過政策鼓勵(lì)或資金扶持等方式，激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)活力，促成他們與政府廣泛制衡和合作，共同應(yīng)對(duì)民生發(fā)展中的問題?！按蛟烀裆こ碳仁巧鐣?huì)政策，但也應(yīng)尊重市場(chǎng)機(jī)制。要防止因過度保障而帶來負(fù)面激勵(lì)和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，部分高福利國家經(jīng)濟(jì)活力不足、經(jīng)濟(jì)增長遲緩就是前車之鑒。實(shí)際上，尋求福利增進(jìn)與經(jīng)濟(jì)增長之間的平衡實(shí)際上也是在尋求政府與市場(chǎng)之間的一種平衡?！狈V說。我說幾句社會(huì)福利發(fā)展要“量入為出”復(fù)旦大學(xué)客座教授周鴻軍：過多依靠國家福利，并不利于培養(yǎng)拼搏精神，而中國眼下最需要這種精神。社會(huì)福利的發(fā)展是逐步完善的，應(yīng)與工業(yè)化、、信息化的步伐協(xié)調(diào)一致，并且有一定的滯后性。歐美發(fā)達(dá)國家的前車之鑒值得關(guān)注。這些國家在人均收入達(dá)到5萬美元左右時(shí)，進(jìn)入“高福利陷阱”。這些國家的共同之處是違背了最簡(jiǎn)單的法則：量入為出。因各類免費(fèi)福利大餐太多、太高，壓垮了財(cái)政，入不敷出，寅吃卯糧。面對(duì)這些教訓(xùn)，我們需要根據(jù)中國國情做清醒的分析，在我們還沒有落入陷阱前，應(yīng)該提前考慮如何跨越陷阱。提高福利不能簡(jiǎn)單學(xué)歐洲中歐國際工商學(xué)院[微博]教授丁遠(yuǎn)：中國的福利過低，應(yīng)該提高福利。但是提高福利的手段不能簡(jiǎn)單向歐洲學(xué)習(xí)，應(yīng)該藏富于民，鼓勵(lì)百姓自己去投資。歐債危機(jī)與高福利有關(guān)，但是高福利并非一定導(dǎo)致危機(jī)。歐洲的根本問題在于高福利是由政府主導(dǎo)，這是制度形成初期就確定的模式，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向很困難。前車已覆，后當(dāng)改轍，中國正處于起步階段，應(yīng)逐步建立民間化、市場(chǎng)化的福利制度。中國急需“補(bǔ)欠賬”中國社科院研究員田德文：聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)測(cè)算，歐洲國家占據(jù)全球薪酬最高國家“前三甲”，幾乎全覆蓋的免費(fèi)醫(yī)療、福利支出平均占政府總支出的50%左右。危機(jī)暴露出一些國家寅吃卯糧、無力負(fù)擔(dān)高福利的弊端，歐洲可能因此進(jìn)入“去福利化”進(jìn)程。但這不能否定高福利制度本身的積極意義。歐洲之所以長期保持穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則是受益于其福利制度。相比之下，現(xiàn)階段的中國需要探討的并非高福利是否可行，而是如何補(bǔ)上歷史欠賬，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的“社保制度網(wǎng)”。
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