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盡快修改完善兒童收養(yǎng)制度
2016-12-02 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:建議全國人大盡快修訂收養(yǎng)法，并著重在收養(yǎng)的主體范圍、收養(yǎng)成立的要件、民間收養(yǎng)等方面予以完善，注意簡化收養(yǎng)程序，降低收養(yǎng)門檻，給予收養(yǎng)孤兒的家庭財政補貼等。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、社會需求的增加和觀念的變化，兒童收養(yǎng)制度在某些方面顯得滯后。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行收養(yǎng)法及相關(guān)法條主要存在以下幾方面問題：
首先是收養(yǎng)主體范圍過于狹窄。法律規(guī)定，一般情況下，收養(yǎng)人只能是無子女，且只能收養(yǎng)一個，除非收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的、查找不到生父母的棄嬰和兒童才不受此限。這一規(guī)定使很多有收養(yǎng)能力、希望收養(yǎng)的家庭無法通過合法程序收養(yǎng)孩子。
被收養(yǎng)人的范圍也較為狹窄?，F(xiàn)行收養(yǎng)法將被收養(yǎng)人的一般范圍限制在“不滿14周歲的未成年人”，使那些生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的14周歲以上不滿18周歲的未成年人和年滿18周歲以上沒有獨立勞動收入又沒有經(jīng)濟(jì)來源的成年人無法被合法收養(yǎng)。
即使收養(yǎng)法第七條規(guī)定符合條件者可以“收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女”，且不受“被收養(yǎng)人不滿14周歲”的限制，但實際上被收養(yǎng)的對象也只能是“三代以內(nèi)同輩旁系血親”的成年子女，非“三代以內(nèi)同輩旁系血親”的成年人仍然被排除在被收養(yǎng)人范圍之外。
其次是收養(yǎng)成立的形式要件有局限性。收養(yǎng)法和《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》規(guī)定，依法進(jìn)行收養(yǎng)登記是收養(yǎng)的法定程序。這有利于規(guī)范收養(yǎng)關(guān)系，強化收養(yǎng)法律效力，但是收養(yǎng)法對登記機關(guān)的實質(zhì)內(nèi)容審查并未規(guī)定。作為登記機關(guān)的民政部門在登記時，主要是對當(dāng)事人提交的書面材料進(jìn)行審核，而書面審查難以判斷材料的真實性。在材料不真實的情況下，收養(yǎng)登記程序很容易流于形式、產(chǎn)生漏洞。
三是對收養(yǎng)后的行為缺乏有效監(jiān)督。現(xiàn)行收養(yǎng)法對收養(yǎng)關(guān)系成立之后的行為的監(jiān)督力度不足，在實踐中操作難度大。第一，收養(yǎng)法第三十條規(guī)定，因養(yǎng)子女成年后虐待、遺棄養(yǎng)父母而解除收養(yǎng)關(guān)系的，養(yǎng)父母可以要求養(yǎng)子女補償收養(yǎng)期間支出的生活費和教育費。但是，如何補償則缺乏可操作性的規(guī)定，對養(yǎng)父母因受到虐待、遺棄所產(chǎn)生的身心與心理精神方面的損害如何賠償也沒有規(guī)定。第二，對借收養(yǎng)名義拐賣兒童等行為，法律規(guī)定對犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任，但對于被拐賣的兒童的財產(chǎn)、身體和精神損害如何補償?shù)染鶡o規(guī)定，這顯然是違反公平公正的立法原則。第三，對于收養(yǎng)成立之后收養(yǎng)人的養(yǎng)育行為缺少必要的法律監(jiān)督，不利于督促收養(yǎng)人履行收養(yǎng)義務(wù)，難以保證被收養(yǎng)的兒童健康成長。
綜上，建議全國人大盡快修訂收養(yǎng)法，并著重在收養(yǎng)的主體范圍、收養(yǎng)成立的要件、民間收養(yǎng)等方面予以完善，注意簡化收養(yǎng)程序，降低收養(yǎng)門檻，給予收養(yǎng)孤兒的家庭財政補貼等。
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