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郭施亮：養(yǎng)老金改革為何停滯不前?
2016-12-02 08:00:10
無憂保
【導讀】:養(yǎng)老金一直是社會關注的核心問題，主要原因在于它對社會每一位成員都有著密切的聯(lián)系。然而，由于制度變遷的滯后性，養(yǎng)老金雙軌制的長期存在卻成為了社會不公平的符號。隨著時間的推移，社會對廢除雙軌制的呼聲愈發(fā)強烈，養(yǎng)老金改革再次成為社會關注的焦點。
金一直是社會關注的核心問題，主要原因在于它對社會每一位成員都有著密切的聯(lián)系。然而，由于制度變遷的滯后性，養(yǎng)老金雙軌制的長期存在卻成為了社會不公平的符號。隨著時間的推移，社會對廢除雙軌制的呼聲愈發(fā)強烈，養(yǎng)老金再次成為社會關注的焦點。
所謂養(yǎng)老雙軌制，就是機關事業(yè)單位人員的退休養(yǎng)老金與人員的退休養(yǎng)老金之間實行差異性的制度。針對這一特殊的制度，筆者郭施亮認為主要存在以下的區(qū)別點，其一是兩者之間的養(yǎng)老金替代率不同。以企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率為例，15年前的平均替代率達到76.3%，而如今普遍的替代率不足50%。然而，機關事業(yè)單位的平均替代率始終保持在80%以上的水平。兩者之間較大的養(yǎng)老金替代率成為主要的區(qū)別點；其二是細分的養(yǎng)老金組成成分不一致。一般而言，全部養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金與企業(yè)年金等成分組成。然而，在中國社會，大部分企業(yè)職工僅僅依靠基本養(yǎng)老金維持生活，而全國參加企業(yè)年金的人數(shù)不足5%。相反，機關事業(yè)單位的職工不需要繳納個人費用，相關責任基本由國家統(tǒng)一負責。值得一提的是，近期有資料顯示，當前國內的機關事業(yè)單位的退休人員所享受的養(yǎng)老金中位數(shù)是新農合養(yǎng)老金中位數(shù)的33倍?？梢?，兩者之間巨大的養(yǎng)老金收入差距也是加大社會矛盾的主要根源。
自2005年以來，我國已經實現(xiàn)九次提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平。而從具體的數(shù)據(jù)來看，從原來700多元提高至如今的1800多元。然而，在社會養(yǎng)老金逐年提高的大背景下，同期的社會物價水平卻始終保持著較快的增速，從而導致養(yǎng)老金收入增速難以超越物價漲幅的現(xiàn)象。另外，隨著近年國內持續(xù)性地超發(fā)貨幣，M2與GDP的比值已經高達2:1。于是，在國內貨幣加速貶值的疊加效應下，養(yǎng)老金的年均增幅也就被大打折扣了。
一邊是機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金持續(xù)上漲，另一邊又是國家對其費用的全額承擔，配合基數(shù)的作用，最終導致機關事業(yè)單位職工與普通企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距越拉越大。因此，當前的養(yǎng)老金改革已經到了迫在眉睫的階段，若不肯改革，則社會的矛盾必將更加激烈。
談及養(yǎng)老金改革，不得不說到兩組案例。第一組案例是20年前的養(yǎng)老金改革。當時約2000萬事業(yè)單位人員參與了繳費，但是最終的結果卻是沿用之前的待遇標準。第二組案例就是2009年年初的事業(yè)單位養(yǎng)老金的改革方案。當時管理層要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市進行事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度的改革試點。然而，當時的方案正如今年3月份實施的國五條一樣，雷聲大雨點小，最終的結果也是沒有進展。
隨著全國的城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鄉(xiāng)整合也成為了社會關注的重點問題。如果按照當前的城鎮(zhèn)化推進速度，未來10年或將有上億的人口轉移至城鎮(zhèn)，此舉也必將加重社會養(yǎng)老金的支付壓力。值得一提的是，由于前期長期存在著“混賬管理”的財務管理制度，于是導致了大量的資金挪用現(xiàn)象。根據(jù)資料顯示，未來社會統(tǒng)籌基金的缺口將近2萬億。如果未來十年有上億農村人口轉移至城鎮(zhèn)，那么社會養(yǎng)老金的支付壓力將會無比巨大，隨后導致的后果也必將是可怕的。
目前，筆者擔憂的是這樣的一種情況。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，農民以不平等的出讓價轉讓土地，失地后的農民拿著一筆資金進入城鎮(zhèn)。可惜，城鎮(zhèn)房價高企，一般農民難以承受。另外，由于相關制度的不完善以及農民維權意識的薄弱，從而造成了他們進入城鎮(zhèn)后沒有得到同等的社會保障以及公共性的服務。一旦這種情況迅速擴散，那么中國的城鎮(zhèn)化只會進一步加劇社會貧富之間的差距。
養(yǎng)老金改革的方案其實早已存在，但是為何改革總會出現(xiàn)停滯不前的局面呢？筆者郭施亮認為，政策的執(zhí)行效率低下是其中一個重要的原因。另外，由于相關方案涉及的利益鏈條太多，從而導致方案的擱淺?？偠灾B(yǎng)老金改革并不是簡單的財富分配，而是利益團體爭搶各自權益的過程。
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