0571-22931819
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革懸而未決公務(wù)員聘任制或成另一突破口
2016-12-02 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐步建立并發(fā)展起來的事業(yè)單位，一直以來被認(rèn)為是極具中國特色的存在，其介于企業(yè)和政府之間的夾層身份，往往成為政府自身改革的緩沖地帶和試驗(yàn)田，借以預(yù)估改革可能出現(xiàn)的結(jié)果。但在此次涉及利益巨大的養(yǎng)老金制度改革上，政府的“不參與”恰恰成為“改不動(dòng)”的最主要原因。
5年之后，舉步維艱的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有再度停滯的跡象。
上月底，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家和改革委關(guān)于2013年深化重點(diǎn)工作意見的通知》（下稱《2013年意見》）中，民生制度方面的改革重點(diǎn)沒有再提及推進(jìn)事業(yè)單位“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”改革試點(diǎn)，僅模糊提及“社會(huì)保險(xiǎn)制度”改革。
從2008年至今，5年中該項(xiàng)制度每年都曾旗幟鮮明地出現(xiàn)在改革重點(diǎn)中。對(duì)于今年的提法改變，有學(xué)者表示，反對(duì)聲音太大，可能中央自身也下不了決心了。
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐步建立并發(fā)展起來的事業(yè)單位，一直以來被認(rèn)為是極具中國特色的存在，其介于和之間的夾層身份，往往成為政府自身改革的緩沖地帶和試驗(yàn)田，借以預(yù)估改革可能出現(xiàn)的結(jié)果。但在此次涉及利益巨大的養(yǎng)老金制度改革上，政府的“不參與”恰恰成為“改不動(dòng)”的最主要原因。
夾層難破，整體改革為先
2008年3月14日，國務(wù)院印發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（下稱《試點(diǎn)方案》），提出在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市先行試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，改革的方向是令事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向企業(yè)并軌，即實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，單位與個(gè)人均需先參與繳費(fèi)，才能于退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金，且基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法也與繳費(fèi)相關(guān)。
據(jù)悉，當(dāng)時(shí)方案剛出臺(tái)時(shí)，曾引發(fā)了一波廣東高校教授提前退休潮。一高校人事處負(fù)責(zé)人談到，文件的《征求意見稿》下發(fā)后，就有教授級(jí)人員紛紛前來人事部咨詢，因?yàn)楦鶕?jù)文件內(nèi)容顯示，高校作為事業(yè)單位的退休人員退休將實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”——當(dāng)年退休人員在養(yǎng)老金發(fā)放上還沿用老辦法，由國家財(cái)政撥款發(fā)放；但第二年退休的人就可能面臨著退休金部分由財(cái)政發(fā)放，部分由單位“補(bǔ)差”發(fā)放的新辦法。而如果嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，退休金水平將遭“腰斬”。
“事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革推進(jìn)一直不快，難點(diǎn)就在于大家都擔(dān)心利益下降的問題?！笔锥冀?jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任呂學(xué)靜在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
在調(diào)研了多個(gè)試點(diǎn)省市后，呂學(xué)靜發(fā)現(xiàn)，歷經(jīng)5年改革，各省市均非常默契地站在了“觀望”的位置上：各地雖然在個(gè)人繳費(fèi)方面有所動(dòng)作，但在發(fā)放出口上均沒有太大變化，大部分仍保持著原先70%~90%的替代率。相比之下，目前企業(yè)的養(yǎng)老金替代率甚至普遍達(dá)不到40%。
除此之外，當(dāng)年《試點(diǎn)方案》中旨在保障“待遇總體不降”的職業(yè)年金制度，也遲遲無法設(shè)計(jì)出來。“有的表示在調(diào)研，有的表示在整理分類數(shù)據(jù)，大家都在等著?！?事實(shí)上，在呂學(xué)靜看來，各試點(diǎn)省市對(duì)改革基本持觀望態(tài)度的一個(gè)重要原因，就是事業(yè)單位自身還未分好類——不僅事業(yè)單位之間未分好類，而且同一事業(yè)單位內(nèi)部也存在著多種類別?！耙粋€(gè)高校里既有承擔(dān)教育和科研等公益服務(wù)的教職工，也有營(yíng)利性質(zhì)的出版社，各種類別之間的人事管理制度、薪酬管理體系都不一樣，錯(cuò)綜復(fù)雜，所以事業(yè)單位首先應(yīng)該有一個(gè)整體的改革。”呂學(xué)靜向中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。
對(duì)此，浙江大學(xué)校醫(yī)院的一位工作人員也向中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者透露，目前學(xué)校內(nèi)存在各種事業(yè)編制，享受的社保待遇不盡相同。比如1998年浙大四校合并之前的事業(yè)編制人員，就不用自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后直接由浙大支付退休工資；而像他們這些新員工，雖然同屬事業(yè)單位，但仍需自己繳納包括養(yǎng)老、醫(yī)療在內(nèi)的五險(xiǎn)一金。
在這方面，政府也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位整體改革的重要性。去年人社部二季度的新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人尹成基表示：“由于相關(guān)配套改革正在進(jìn)行當(dāng)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革難以‘單兵突進(jìn)’。下一步，將會(huì)同中央編辦、財(cái)政等部門，在事業(yè)單位分類制度、人事制度、工資分配制度、財(cái)政資金保障改革的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)山西等5個(gè)試點(diǎn)省市抓緊研究擬定改革試點(diǎn)實(shí)施方案和相關(guān)配套政策，適時(shí)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施?！?而在剛剛獲批的《2013年意見》中，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革也不再出現(xiàn)在一貫的“民生保障制度改革”條目中，而是納入科教文衛(wèi)社會(huì)事業(yè)改革項(xiàng)目，并更為務(wù)實(shí)地指出：穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)事業(yè)單位人事、收入分配和社會(huì)保險(xiǎn)制度等改革，加快管辦分離和建立法人治理結(jié)構(gòu)。
“大家都有制度了，就開始講究公平問題”
在囊括五險(xiǎn)的整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系中，養(yǎng)老和醫(yī)療是真正涉及每一個(gè)公民個(gè)體的兩類險(xiǎn)種，也是政府過去幾年中加快推進(jìn)覆蓋率的重點(diǎn)。
以實(shí)際覆蓋率最廣的醫(yī)療保險(xiǎn)為例，數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率超過95%，城鄉(xiāng)居民參加三項(xiàng)基本醫(yī)保的人數(shù)超過了13億。中國的全民醫(yī)保，織起了世界上最大一張基本醫(yī)療保障網(wǎng)。
與此同時(shí)，3年醫(yī)改，在擴(kuò)面的同時(shí)也在試圖打通多軌醫(yī)療保險(xiǎn)之間的通道。目前，全國已有25個(gè)省市完成了公務(wù)員公費(fèi)醫(yī)療向基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制的改革。剩余的山東等6個(gè)省份的公務(wù)員尚未全部取消公費(fèi)醫(yī)療，但也大都將此提上了工作日程。
中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院副研究員韓永江在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，由于醫(yī)保改革正逐漸推進(jìn)，現(xiàn)在社保體系雙軌間的差距，主要就體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。
而在養(yǎng)老保險(xiǎn)也于去年年底實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的情況下，呂學(xué)靜直言：“當(dāng)大家都有制度時(shí)，就開始講究公平問題了?！笔聵I(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，如前所述，難點(diǎn)在利益下降，重點(diǎn)則在于有悖公平。
為什么只改革事業(yè)單位，而不同步進(jìn)行公務(wù)員的養(yǎng)老金制度改革？在不少事業(yè)單位職工看來，事業(yè)單位承擔(dān)著國家授予或委托的公共職能，在性質(zhì)和職能上與許多國家機(jī)關(guān)及其工作人員并無二致。甚至很多事業(yè)單位人員是從政府機(jī)構(gòu)分流或交流而來，如果不同步改革，必然會(huì)引起一系列不公平問題。
此外，所謂“公平”的改革，應(yīng)該是公平地向上看，而非公平地往下拉。因?yàn)橐话銇碚f，參照物總是“就高不就低”，養(yǎng)老金就像工資一樣，具有上升剛性。這也意味著，正確的改革應(yīng)該是企業(yè)看齊事業(yè)單位，而事業(yè)單位看齊公務(wù)員。
然而，種種事實(shí)證明，“就高不就低”只是事業(yè)單位的一廂情愿。早在試點(diǎn)之初，就有廣東省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)憂，如此龐大的公益類事業(yè)單位人群一下子進(jìn)入社保，財(cái)政必須按其工齡為其補(bǔ)繳工資額28%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。即使按照每個(gè)職工平均補(bǔ)繳10年的標(biāo)準(zhǔn)，也至少需要幾十億元，更何況平均工齡可能不止10年；如果再算上按工資額的16%繳納職業(yè)年金，更是“沒人敢再提”。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏及其博士生張芳芳曾通過一系列模型測(cè)算，同樣證明：現(xiàn)行試點(diǎn)制度無法在財(cái)政支出減少的同時(shí)，滿足改革前后個(gè)人效用不變的條件，改革必然以犧牲一代人的效用為代價(jià)。
無法實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)的制度改革，其推進(jìn)之難可想而知?！艾F(xiàn)行試點(diǎn)制度已經(jīng)成了誰試點(diǎn)，誰吃虧的方案，所以大家都觀望著，期待著頂層設(shè)計(jì)。”有業(yè)內(nèi)學(xué)者對(duì)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者如此表示。
采訪中，還有人認(rèn)為，如果不能“就高”，那么改革就應(yīng)該先從公務(wù)員開始，然后才是事業(yè)單位以及工人。收入高的階層先改革，最后再去改革收入低的群體。
公務(wù)員聘任制，另一個(gè)突破口？
今年3月，就有消息稱人社部針對(duì)社保體制改革具體方案已有了原則和方向，該方案將研究包括養(yǎng)老金雙軌制在內(nèi)的一系列社?！奥┒础?，并正在小范圍內(nèi)征求意見。但當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者詢問了多位專家，包括接近人社部的學(xué)者，他們均表示對(duì)具體的養(yǎng)老金并軌方案并不清楚。而當(dāng)記者想就事業(yè)單位養(yǎng)老金改革采訪時(shí)，也遭遇了多位學(xué)者的婉拒，主要原因是“事業(yè)單位改革懸而未決”。
韓永江告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出“推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)計(jì)劃中，載明“推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。顯然，決策層的目標(biāo)是“推動(dòng)”和“探索”，而非“建立”和“完成”，因此，想在近期畢其功于一役，并不現(xiàn)實(shí)。他同時(shí)表示：“事業(yè)單位收支不規(guī)范、不透明，不同單位之間的薪酬參差不齊，有些單位內(nèi)部同職級(jí)員工待遇也懸殊較大。兩軌待遇差距沒有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，究竟是縮小還是擴(kuò)大，不得而知。”
改革有多難，從民間調(diào)查中也可看出。最近新浪一份關(guān)于養(yǎng)老金雙軌制的調(diào)查中，在問及“養(yǎng)老金并軌是否會(huì)很快實(shí)施”時(shí)，9萬多參與者中只有13%表示“會(huì)”，而高達(dá)73%的人直言不會(huì)。
既然事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已被證明困難重重，那么是否存在另一個(gè)突破口？比如：直接從公務(wù)員身上動(dòng)刀？
一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，在事業(yè)單位養(yǎng)老金改革日趨沉默之時(shí)，公務(wù)員聘任制的推進(jìn)似乎正在加快。繼2007年深圳試水公務(wù)員聘任制改革后，去年深圳又提出將繼續(xù)擴(kuò)大聘任制公務(wù)員隊(duì)伍規(guī)模，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)使聘任制公務(wù)員占全市公務(wù)員總數(shù)的比例上升到10%以上，總數(shù)增加到4000多人。與此同時(shí)，包括上海、江蘇、河南、四川等全國十幾個(gè)省市也在陸續(xù)開展公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。
根據(jù)深圳經(jīng)驗(yàn)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這一塊，聘任制公務(wù)員不執(zhí)行委任制公務(wù)員的退休制度，而實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)金由財(cái)政和公務(wù)員本人共同承擔(dān)。這也意味著，聘任制公務(wù)員需要像企業(yè)員工一樣，自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
這一方案與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)方案如出一轍，同樣涉及到個(gè)人繳費(fèi)與職業(yè)年金，但因?yàn)楦母锏哪繕?biāo)人群是增量，即原來的公務(wù)員不動(dòng)，新進(jìn)入的聘任制公務(wù)員才采用這一制度，因此引發(fā)的抵觸相對(duì)較輕。不少學(xué)者認(rèn)為這將有助于推動(dòng)養(yǎng)老金雙軌制并軌。
但在呂學(xué)靜看來，這依然只是開了一個(gè)小口，并不徹底。因?yàn)檫@批聘任制公務(wù)員到退休還有很長(zhǎng)時(shí)間，將來退休后養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法并不明確?！暗倸w是往前走了一步，中國的改革就是這樣，摸著石頭過河，慢慢來?！眳螌W(xué)靜最后說。
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表本站立場(chǎng)；如有侵權(quán)、違規(guī)，請(qǐng)聯(lián)系qq：1070491083。
